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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
為全面貫徹落實(shí)全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，保障全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，按照部、省實(shí)施方案有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我委制定了《2018年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。
請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
附件：2018年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2018年4月27日
附件
2018年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)落實(shí)部省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議和全市農(nóng)村工作會(huì)議、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議要求，深入開(kāi)展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，嚴(yán)肅查處農(nóng)資違法行為，努力營(yíng)造規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的總要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一，不斷提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)秩序；完善監(jiān)管工作機(jī)制，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費(fèi)終端，多管齊下推進(jìn)農(nóng)資高質(zhì)量發(fā)展；依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益、危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)資制假售假違法行為，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，公布一批制售假劣農(nóng)資違法失信企業(yè)；加強(qiáng)橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)共治，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序健康平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
三、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。開(kāi)展“綠劍護(hù)農(nóng)”農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。通過(guò)日常巡查、監(jiān)督抽查和督查暗訪等多種途徑，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)問(wèn)題隱患多的地方，加強(qiáng)督促整改，必要時(shí)采取通報(bào)、約談的方式推動(dòng)其加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我管理。以省、市、縣交界地區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)規(guī)模集散地為重點(diǎn)區(qū)域，以春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等農(nóng)時(shí)為重點(diǎn)時(shí)段，以舉報(bào)投訴多以及有違法記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販為重點(diǎn)對(duì)象，加大線索摸排和聯(lián)合打擊力度，通過(guò)異地互查、督查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽檢。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，在科學(xué)分析以往抽檢結(jié)果的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地組織開(kāi)展2018年農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，探索互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)資抽檢方式。要提高執(zhí)法抽檢針對(duì)性，突出重點(diǎn)來(lái)源、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)產(chǎn)品，保質(zhì)保量按時(shí)完成抽檢任務(wù)。對(duì)用量大、有明顯質(zhì)量嫌疑、連續(xù)兩年抽檢不合格或一年內(nèi)多批抽檢不合格和群眾投訴舉報(bào)多的農(nóng)資產(chǎn)品要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。依托全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制。各地在完成省、市監(jiān)督抽查任務(wù)的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取本級(jí)抽檢經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢覆蓋面。
（三）嚴(yán)肅查處違法案件。各地要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，違法必查、查必到底。積極拓展并深挖案源線索，對(duì)投訴舉報(bào)、日常巡查、市場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法調(diào)查處理。完善案件跨區(qū)域協(xié)查機(jī)制，全程追溯打擊制售農(nóng)資的違法行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)線索明顯、證據(jù)充分的涉嫌犯罪的案件可商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，并適時(shí)移送，依法追究其刑事責(zé)任。鼓勵(lì)各地辦大案、要案，通過(guò)查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的震懾作用。
案件辦理要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，種子重點(diǎn)查處“白皮袋種子”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、未審先推、套牌侵權(quán)和不按要求備案等行為。農(nóng)藥重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥、非法添加未經(jīng)登記的農(nóng)藥成分（特別是生物農(nóng)藥添加化學(xué)成分）、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為。肥料重點(diǎn)查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標(biāo)等行為。獸藥重點(diǎn)查處制售假劣獸藥、非法添加違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物和生產(chǎn)銷售未附二維碼產(chǎn)品等行為。飼料和飼料添加劑重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷售虛假標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，質(zhì)量安全指標(biāo)不合格產(chǎn)品，偽造套用生產(chǎn)許可證、進(jìn)口產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等許可證明文件的行為。
（四）推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。開(kāi)展以“放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村，提質(zhì)增效促發(fā)展”為主題的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資覆蓋面。充分利用“12316”服務(wù)熱線和電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、張貼明白紙、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，普及農(nóng)資法律法規(guī)、宣傳識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，宣傳綠色農(nóng)資產(chǎn)品的生態(tài)及效益優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效綠色種養(yǎng)業(yè)，營(yíng)造綠色農(nóng)資下鄉(xiāng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（五）推進(jìn)信用體系建設(shè)。將農(nóng)資信用體系建設(shè)作為構(gòu)建新型農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要抓手，構(gòu)建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)照部省相關(guān)要求，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，使信用檔案成為政府監(jiān)管、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、消費(fèi)選擇的重要依據(jù)。繼續(xù)落實(shí)不合格產(chǎn)品及企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管制度，對(duì)于存在連續(xù)兩年抽檢不合格或一年內(nèi)多批抽檢不合格產(chǎn)品的企業(yè)，各地要列為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。
（六）積極推動(dòng)社會(huì)共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體等作用，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資打假社會(huì)共治體系。進(jìn)一步暢通農(nóng)資打假投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)各方參與創(chuàng)造有利條件。開(kāi)展農(nóng)資從業(yè)人員法律知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展質(zhì)量安全承諾。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管信息化。各地要全面應(yīng)用省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息平臺(tái)，充分發(fā)揮案件協(xié)查、線索通報(bào)、質(zhì)量預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示等功能的作用，加強(qiáng)信息互通和區(qū)域協(xié)作，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，建立“以防為主、打防結(jié)合”的機(jī)制。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)資打假工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門合力抓的工作格局，保障人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)協(xié)同合作。各地要認(rèn)真履行農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議牽頭職責(zé)，充分發(fā)揮作用，完善案件通報(bào)、協(xié)查、督辦和聯(lián)合檢查、大案聯(lián)合查處機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息共享，促進(jìn)工作上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，及時(shí)協(xié)商解決工作中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)打擊效果。要積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，主動(dòng)對(duì)接，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成打假合力。
（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格履行法定監(jiān)管職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)督導(dǎo)、抓好協(xié)調(diào)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)、抓好具體工作。要加大對(duì)農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)目標(biāo)績(jī)效考核力度，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強(qiáng)執(zhí)法人員廉政教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法能力，建設(shè)政治合格、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍。
（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各地要明確專人，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送和案件信息公開(kāi)等基礎(chǔ)性工作?！肚謾?quán)假冒案件及農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)表》和大要案信息，于每月、每季度經(jīng)由“金農(nóng)工程”→“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)送。報(bào)送的大要案須為已結(jié)案（已移送）案件。各地農(nóng)資打假重要信息、重大案件、突發(fā)事件、好的做法以及存在問(wèn)題和建議等要及時(shí)上報(bào)。
五、重點(diǎn)工作安排
3月，組織收聽(tīng)收看全國(guó)、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署啟動(dòng)2018年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
4-6月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假保春耕行動(dòng)，開(kāi)展春季農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查；組織開(kāi)展農(nóng)藥、肥料專項(xiàng)執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查；組織開(kāi)展“2018年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。
7-9月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假“夏季百日行動(dòng)”，實(shí)施農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查；開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查。
10-11月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋冬季行動(dòng)。
12月，召開(kāi)農(nóng)資打假工作座談會(huì)。全面總結(jié)2018年農(nóng)資打假工作，研究謀劃2019年農(nóng)資打假工作。
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