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各轄市（區(qū)）司法局、常州經(jīng)開區(qū)司法局，市局各有關處室，各直屬單位、行業(yè)協(xié)會：
根據(jù)《省司法廳關于開展“法援惠民生?雙爭建新功” 專項活動的實施意見》（蘇司電〔2023〕43號），我市結合工作實際，制定了《關于組織開展“法援惠民生?雙爭建新功”專項活動的實施方案》，現(xiàn)將《方案》印發(fā)你們，請各地各單位各部門認真抓好貫徹落實。
常州市司法局
2023年5月8日
（此件公開發(fā)布）
關于組織開展“法援惠民生?雙爭建新功”專項活動的實施方案
為深化“法援惠民生”品牌建設，推動新時代法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展，圍繞落實省政府民生實事、全省司法行政工作“雙爭”目標和全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點工作，根據(jù)省廳工作部署，現(xiàn)就2023年全市組織開展“法援惠民生?雙爭建新功”專項活動提出如下實施方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆一中、二中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育部署，對標“四敢”要求，緊扣“雙爭”目標，扎扎實實謀實事、出實招、解難題，在提升群眾權益保障、社會公平正義、基層治理效能、共同富裕水平等方面不斷賦予法律援助新內(nèi)涵，堅定不移推動法律援助高質(zhì)量發(fā)展走在前列，讓中國式現(xiàn)代化常州實踐成果更多惠及全體人民。
二、工作目標
通過實施“法援惠民生?雙爭建新功”專項活動，推動法律援助在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、深化法治惠民實踐、維護社會安全穩(wěn)定中更好發(fā)揮職能優(yōu)勢，用心用情解決好群眾“急難 愁盼”問題，努力使法律援助更加適應人民群眾的新要求新期待。在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面，聚焦消費提振、就業(yè)優(yōu)先、 鄉(xiāng)村振興等重點戰(zhàn)略實施，持續(xù)深化供給側結構性改革，加強涉農(nóng)、新就業(yè)形態(tài)等領域服務供給，在依法維護受援人權益的同時，為個體工商戶、中小微企業(yè)等涉案主體提供政策指引、法律幫扶和爭議調(diào)處，促進市場主體正常經(jīng)營、健康發(fā)展。在深化法治惠民實踐方面，以提升法律援助均衡性、可及性為重點，采取更多惠民生、暖民心舉措，完善服務網(wǎng)絡建設、暢通援助申請渠道，健全 “主動服務” “上門服務”等便民利民工作機制，突出特殊困難群體保護，狠抓辦案質(zhì)量管理，不斷提升群眾法治獲得感、滿意度。在維護社會安全穩(wěn)定方面，以強化信息共享、工作協(xié)同為目標，深化試點創(chuàng)新，加強系統(tǒng)內(nèi)外、部門之間的溝通協(xié)作，推動法律援助服務與社會治理、訴訟服務、非訴調(diào)解，以及社會救助、司法救助的對接銜接，增強基層依法治理效能，全力防范化解重大風險隱患，守牢安全發(fā)展底線。
三、主要措施
（一）擴大重點領域服務供給。將推動經(jīng)濟運行率先整體好轉同深化法律援助供給側結構性改革有機結合，針對關鍵領域、新興領域和重點群體，進一步優(yōu)化法律援助服務產(chǎn)品、內(nèi)容和形式，提升服務效能。積極保障經(jīng)濟恢復提振。加強對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、線上線下消費融合、交通物流以及餐飲旅游等方面爭議糾紛和權益保障的法律咨詢引導，有針對性地提供法律援助。主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)民發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)等提供全產(chǎn)業(yè)鏈法律咨詢，依法保護種糧農(nóng)民糧食生產(chǎn)扶持補貼、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權等權益，加強對耕地污染、假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品導致權益受損農(nóng)民的法律援助。推動構建和諧勞動關系。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點幫助農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等群體依法解決在勞動就業(yè)、工資支付、社會保障等方面的爭議糾紛。強化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護，引導勞動者與平臺企業(yè)就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立協(xié)商調(diào)解機制，對平臺企業(yè)管理中存在的法律問題提出防范意見，促進新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。對暫時陷入困境的民營企業(yè)特別是個體工商戶和中小微企業(yè)，引導爭議雙方通過分期支付等方式兌現(xiàn)權益、履行義務，為市場企業(yè)生存發(fā)展、有序運轉保留空間。助力強化基層社會治理。貫徹執(zhí)行市委政法委、市法院、市檢察院、市司法局等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關于做好全市民事支持起訴工作的意見》，對當事人申請或有關部門移送的案件，法律援助機構要主動介入，及時受理，依法保障社會弱勢群體合法權益。完善行政訴訟與法律援助對接機制，推進擴大行政訴訟法律援助試點范圍，逐步將涉及食品藥品、環(huán)境資源、土地房屋、勞動保障等與民生緊密相關事項納入行政訴訟法律援助范圍，為困難群眾維護合法權益提供專業(yè)法律支持，提高行政爭議實質(zhì)性化解工作效果，助推行政機關依法行政，強化基層社會治理。
（二）提升服務保障民生能力。全面落實省政府民生實事項目，大力推動實施法律援助工作站點覆蓋提升工程，完善內(nèi)部受理流轉與外部服務對接機制，依法為更多有法律援助需求的群體提供“家門口” “一站式” “綜合性”服務。強化特殊群體綜合救助。貫徹落實《常州市國家司法救助工作實施辦法》，加強與民政、政法委、法院、檢察院等部門的協(xié)調(diào)對接，依托“常州市智慧大救助管理服務平臺”等渠道，推動社會救助、司法救助、優(yōu)撫對象等特定群體的信息共享。深入排查梳理“一老一幼”、社會救助對象、重度殘疾人等特殊困難群體的法律服務需求，推出暖心貼心舉措，有針對性地落實幫扶措施。對高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人，以及困境、留守、低齡兒童，取消法律援助事項范圍限制并免予經(jīng)濟困難核查，確保符合法律援助條件的低收入群體實現(xiàn)法律援助全覆蓋。統(tǒng)籌資源拓展站點功能。認真落實市司法局、民政局《關于組織開展法律援助惠民服務進村（社區(qū)）活動的通知》要求，加強在農(nóng)村低收入人口相對集中地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村等法律援助工作站點建設，統(tǒng)籌安排人員，整合現(xiàn)有資源力量、升級服務功能，就近滿足群眾法律服務需求。貫徹落實《江蘇省法律援助工作站管理辦法》，健全工作流程和服務標準，探索靈活高效的運行管理模式，充分運用信息技術，在法律援助工作站點提供遠程咨詢、遠程受理申請等服務，緩解站點律師值班頻次低、專業(yè)力量不足等問題。完善受理審查便民舉措。深化容缺受理、首問負責工作制，規(guī)范接收和轉交流程，對工作站、聯(lián)絡點以及異地受理的法律援助申請，完善對接銜接，明確轉辦流程，提高審查效率。
（三）持續(xù)加強案件質(zhì)量管理。認真貫徹法律援助服務規(guī)范和案件辦理程序規(guī)定，健全個案示范、類案指導、全案規(guī)范的質(zhì)量管理體系，不斷提升法律援助案件質(zhì)量和管理水平。突出精品典型個案辦理。建立精品案件發(fā)現(xiàn)培育機制，受理后結合案件特點及辦理需求，優(yōu)先指派名優(yōu)律師承辦，探索律所主任、專家律師領辦、會辦機制。加強精品案件隨案指導、跟蹤督辦、專家論證，確保案件辦理出精品。開拓創(chuàng)新引領案件數(shù)量增長。全面落實《關于開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋工作規(guī)定（試行）》，保持刑事案件律師辯護全覆蓋工作走在全省前列。圍繞“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展、新能源之都建設、共同富裕等重要戰(zhàn)略和重點項目，匯集法律援助優(yōu)勢資源，加強業(yè)務宣傳，保障服務供給，提升基層法律援助便民網(wǎng)絡覆蓋度、便捷度，確保全市萬人受援率不低于12?。強化重大疑難復雜類案指引。總結提煉“五類案件”辦理的內(nèi)在規(guī)律和成功經(jīng)驗，調(diào)整完善重點案件辦理特殊措施，制定類案辦理工作指引，切實改變就案辦案的傳統(tǒng)模式，集中優(yōu)勢資源突出抓好重大疑難復雜案件辦理，實行快辦優(yōu)辦、特案特辦，類案帶動全案。組織召開積案通案會、研討會，借助外腦加速推進積案辦理進程，切實提升辦案質(zhì)效與結案率。完善案件質(zhì)量監(jiān)管長效機制。在找準重點，強化個案示范、類案指導的基礎上，完善一般案件辦理和質(zhì)量監(jiān)管機制，確保每一個法律援助案件依法規(guī)范辦理。組建市法律援助中心志愿律師庫，研究制定《全市法律援助辦案律師管理考核辦法》，積極推進法律援助案件差別化補貼試點工作。建立市級法律援助案件質(zhì)量評估專家?guī)?，嚴格評估專家準入，進一步規(guī)范法律援助案件同行評估標準和程序，強化評估結果運用，常態(tài)化開展案件檢查評估，確保全年自查抽查案件比例不少于年度辦結案件的5%。
（四）支持引導社會力量參與。組織引導高校法學院系師生、群團組織等社會力量參與支持法律援助，建立健全常態(tài)化、項目化、規(guī)范化參與機制，為法律援助可持續(xù)發(fā)展增添活力、補充動力。加強高校法律援助志愿服務。加強統(tǒng)籌調(diào)配，組織高校法學院系師生實施法律援助“志愿服務行”，開展與法律援助工作站點結對、“暑期法援鄉(xiāng)村行”等活動，引導高校志愿服務力量為律師資源短缺地區(qū)提供服務，在開展法律援助宣傳、收集基層群 眾法律服務需求、引導指引申請等方面發(fā)揮作用。貫徹中央文明辦、司法部《法律援助志愿者管理辦法》，結合地方實際，健全法律援助志愿服務參與方式、途徑，形成長效機制。發(fā)揮基金會資金支持作用。圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展和困難群體權益保障，配合省法律援助基金會在拓展服務領域、創(chuàng)新資助方式等方面加大對法律援助案件和重點項目資助。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+公益”發(fā)展思路，通過多種渠道，借助有利平臺，擴大資金捐贈渠道，募集更多公益善款，增強法律援助事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和保障能力。強化群團組織法律援助。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織依托自身力量和資源開展法律援助，聚焦產(chǎn)業(yè)工人、未成年人、婦女、殘疾人等特殊群體需求，拓展服務領域和服務方式，彌補政府對法律援助的投入不足。加強對群團組織、社會組織法律援助的業(yè)務指導，健全溝通協(xié)作、數(shù)據(jù)共享等工作機制。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，將實施“法援惠民生?雙爭建新功”專項活動作為貫徹黨的二十大精神、開展主題教育、落實民生實事和“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點工作的重要載體，把深學習、實調(diào)研、抓落實有機結合，真正讓群眾在活動中得實惠、有獲得感。要積極爭取黨委政府和相關部門的重視支持，協(xié)調(diào)地方財政合理提高法律援助經(jīng)費保障水平，加強與法院、財政、民政、人社等部門 單位的協(xié)作配合，形成工作合力和長效機制。
（二）深入調(diào)查研究。堅持實事求是、問題導向，大興調(diào)查研究，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，立足本地法律援助服務需求和資源保障能力，根據(jù)市局實施方案制定工作方案，明確責任分工，細化工作措施，強化履責考評，務求取得實效。堅持統(tǒng)籌推進，加強過程指導和動態(tài)監(jiān)測，完善定期通報、隨機督導機制，實時掌握活動進展，及時解決工作中的難點堵點問題。
（三）強化品牌建設。及時總結地區(qū)法律援助工作的有益經(jīng)驗和亮點特色，選取具有區(qū)域特色、示范引領的重點工作、重點項目進行深度培育，打造一批服務中心大局、貼近群眾需求、運作管理規(guī)范、實施成效顯著的“法援惠民生”服務品牌，發(fā)揮輻射帶動效應，推動法律援助從“擴面增量”向“提質(zhì)增效”轉變，不斷提升法律援助服務質(zhì)效和社會影響。
（四）營造良好氛圍。充分運用各類新聞媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳活動進展情況、典型案例和工作成效，及時總結上報活動中的好經(jīng)驗好做法，推動形成各具特色、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。開展優(yōu)秀宣傳作品征集，支持各地與時俱進制作一批高質(zhì)量的動漫、微視頻、宣傳片等法律援助文化產(chǎn)品，開展形式多樣的法治宣傳、送法下鄉(xiāng)等活動，努力營造全社會關心、支持、參與法律援助的良好氛圍。
附件
“法援惠民生”服務品牌建設指引
一、總體要求
（一）服務中心大局。品牌建設以黨的二十大精神為指導，與黨委政府中心任務相一致，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法律援助在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、深化法治惠民實踐、維護社會安全穩(wěn)定等方面的職能優(yōu)勢，能夠彰顯法律援助服務構建新發(fā)展格局，推進中國式現(xiàn)代化常州新實踐的成效作用。
（二）貼近群眾需求。把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為品牌建設的出發(fā)點和落腳點，強化法律援助兜底保障功能，完善便民利民惠民措施，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，提升法律 援助服務可及性、均衡性，能夠滿足新形勢下人民群眾多層次多元化的法律援助需求。
（三）運作管理規(guī)范。重視并規(guī)范開展品牌建設工作，制定品牌建設方案，明確服務品牌的名稱、理念內(nèi)涵、培育計劃和工作機制等要求，有相應配套措施保障品牌建設活動順利開展。
（四）實施成效明顯。能夠形成特色化、差異化，可復制、可推廣的工作經(jīng)驗和亮點特色，帶動法律援助整體工作提升和制度完善，釋放“法援惠民生”品牌效應，在當?shù)啬酥寥?、全省具有一定社會影響或處于領先地位。
二、建設標準
堅持分類實施、分批推進，首批品牌建設重點在法律援助工作站點、重點人群類案辦理、改革創(chuàng)新項目等方面開展，具體標準如下：
（一）法律援助工作站點
規(guī)劃科學合理。能夠滿足困難群眾多元化、便捷化法律服務需求，充分整合利用基層現(xiàn)有實體服務平臺，在統(tǒng)籌區(qū)域人口發(fā)展、服務網(wǎng)點布局、人力財力保障等基礎上，突出重點群體、重點事項援助幫扶，科學合理規(guī)劃，做到服務對象有針對性、部門職責分工明確、服務保障有力。
場所便民易找。一般應設在臨街一樓、交通便利或困難 群眾相對集中的地方，標識標牌醒目、服務設施完備、制度流程直觀明了。有功能適宜的接待窗口和辦公場所，有共享的接待廳、私密談話室、辦公室、會議室等，配有殘疾人設施、進行適老化改造，具備較好的服務接待條件。管理規(guī)范有序。有明確的負責人和相對固定的值班人員，有較為完備的工作制度和規(guī)范流程，建有日常值班、來訪接待、申請轉交等工作臺賬，崗位職責明確，工作運轉有序，數(shù)據(jù)歸集及時，能夠較好地實現(xiàn)與有關部門和單位的信息互通、資源共享、協(xié)作聯(lián)動。
服務優(yōu)質(zhì)高效。能夠及時響應群眾的法律需求，較好地協(xié)助開展法治宣傳、需求排查、經(jīng)濟狀況核查、滿意度調(diào)查等工作，服務規(guī)范且有一定創(chuàng)新性。律師等值班人員頻次合理，開展法治宣傳、接待群眾來訪咨詢、接收轉交法律援助申請達到一定數(shù)量。
（二）重點人群類案辦理
服務重點突出。拓展法律援助在勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護等重點民生領域的職能作用，聚力辦好農(nóng)民工、困難職工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬等群體法律援助案件，區(qū)分不同案由訴求、辦案階段、服務形式，積極探索重點人群、重點領域類案辦理規(guī)律。
辦理程序規(guī)范。堅持高標準嚴要求，在嚴格執(zhí)行法律援助的相關法律法規(guī)及服務規(guī)范基礎上，根據(jù)類案特點，制定更有針對性、實用性的工作規(guī)范，優(yōu)化各環(huán)節(jié)工作流程和標準，實現(xiàn)類案辦理精細化、制度化、標準化。
辦案隊伍專業(yè)。遴選擅長辦理某類案件的律師、基層法律服務工作者，成立法律援助服務團隊或者專家?guī)欤Y合類案特點，引入專家支持，促進案件辦理質(zhì)量和專業(yè)化水平不斷提升。
辦理效果良好。能夠為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務，案件辦理程序規(guī)范，回訪受援人無不滿意情形；注重挖掘培育典型案例，對辦理類似案件有指導意義；類案數(shù)量在本地法律援助案件中占一定比例，對提升全案辦理質(zhì)效起到示范作用。
（三）改革創(chuàng)新項目
創(chuàng)新意義強。能夠大膽探索、先行先試，積極融入司法體制綜合配套制度改革、健全社會保障體系、完善社會治理體系等重點領域，拓展和優(yōu)化法律援助功能定位、職責作用，在探索實踐中形成法律援助工作新模式、新機制、新制度、新方法等。
實施效果好。對服務黨委政府中心工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務保障民生、完善法律援助制度體系、推動法律援助高質(zhì)量發(fā)展等具有重要作用或者重大影響，實際成效明顯，得到群眾認可、上級部門肯定。
推廣價值高。已形成較為成熟的實踐經(jīng)驗或者特色做法， 在本地區(qū)、本系統(tǒng)處于領先地位或者先進水平，具有一定影響力和示范效應，對其他地區(qū)具有借鑒參考價值，可以在全省乃至全國復制推廣。
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