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機關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《常州市城市管理局2017年工作總結(jié)和2018工作意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
常州市城市管理局
2018年1月30日
常州市城市管理局2017年工作總結(jié)和2018年工作意見
2017年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市城管局按照圍繞中心、把握大局、突出重點、抓住關(guān)鍵的要求，以文明城市迎檢為契機、以長效考核為抓手、以市容環(huán)衛(wèi)為重點、以行政執(zhí)法為保障，全力推動中心工作的落實，圓滿完成了城市管理各項工作任務(wù)。
一、以系統(tǒng)提升為手段，推動數(shù)字城管更加常態(tài)長效
1、系統(tǒng)提升。有序推進系統(tǒng)功能開發(fā)，實施軟件功能提升三期項目，完成應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和考評監(jiān)督運行平臺的提升工作。進一步優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，完善受理指揮系統(tǒng)、考評系統(tǒng)工作流程，實現(xiàn)城市管理綜合信息系統(tǒng)的高效運行；進一步規(guī)范城市管理問題數(shù)據(jù)標準，細化系統(tǒng)軟件統(tǒng)計功能；進一步整合信息資源，初步實現(xiàn)數(shù)字城管、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字環(huán)衛(wèi)等系統(tǒng)的互聯(lián)互動。同時，對視頻監(jiān)控點位進行調(diào)整和擴容，進一步完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
2、日常考核。完善長效管理標準，出臺了《市政府關(guān)于進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》（常政發(fā)〔2016〕180號）文件、《常州市城市長效綜合管理操作手冊》、《12319平臺工作手冊》。建立考評預(yù)警和月度通報制度，督促各區(qū)及時調(diào)整工作思路和方法，保持城市管理常態(tài)長效。全年共現(xiàn)場考評部（事）件8548個，網(wǎng)格480個，視頻4120次；日常巡查網(wǎng)格1110個，部（事）件136個，視頻7250次；重點問題現(xiàn)場考評1200次，視頻480次；公眾參與組織315人參與考評，檢查網(wǎng)格90個，共計發(fā)現(xiàn)問題21737個。此外，將城鄉(xiāng)一體化考核與美麗鄉(xiāng)村考核相結(jié)合，完成對34個鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)一體化考核，提升了鄉(xiāng)村長效管理水平。
3、問題處置。分管市長帶隊對市區(qū)主次干道日常保潔、道路容貌和城市綠化等城市管理難點問題進行督查，督促管理水平提升。繼續(xù)推進《城市長效綜合管理重難點問題整治三年行動方案》，全面完成2017年納入市委督查的16個整治項目。對各類疑難問題進行梳理分析，研究反復(fù)性問題、協(xié)調(diào)推諉問題、重點問題的處理辦法，定期召開市、區(qū)12319平臺工作例會，提高整體業(yè)務(wù)水平。全年12319平臺共接聽市民來電7.88萬個，立案派遣各類市民投訴問題5.61萬件，受理率100%，回復(fù)率100%，案卷結(jié)案率98%以上，市民回訪滿意率達99%。
二、以環(huán)境整治為重點，推動市容管理更加精細精準
1、綜合整治，提升城市環(huán)境。一是全面完成城市環(huán)境綜合整治“931”接續(xù)行動。其中“九整治”完成整治城郊接合部20片、城中村2個、棚戶區(qū)1個、老舊小區(qū)13個、背街小巷2條、城市河道5條、低洼易淹易澇片區(qū)5片、建設(shè)工地8個、農(nóng)貿(mào)市場2個?！叭?guī)范”完成規(guī)范占道經(jīng)營4處，新建改造公共停車設(shè)施2處，規(guī)范戶外廣告149處。另外，完成深化拓展項目，整治違法建設(shè)50萬平方米，整治城市家具4項、生態(tài)綠城等其他類15項。二是開展京滬高鐵沿線環(huán)境綜合整治，共拆除違法、廢棄建筑(構(gòu))筑物308處4.7萬平方米；整治圍墻、店招標牌、建(構(gòu))筑物、亮化設(shè)備134處；清理各類垃圾、亂堆放物料1498處12萬立方米；遮擋不良景觀39處；補種綠化36.2公里30.4萬平方米。
2、以點帶面，解決重點問題。一是規(guī)范便民服務(wù)點設(shè)置和管理，新增點位76個，9月完成便民服務(wù)車的統(tǒng)一制作，并發(fā)放到位；目前中心城區(qū)所有具備條件的便民服務(wù)點全部發(fā)放了統(tǒng)一的便民服務(wù)車，總數(shù)共186個。二是治理城市“牛皮癬”，共完成行政中心周邊、南大街商業(yè)步行街、博愛路、東西橫街四條道路的試點工作。三是整治非機動車停放秩序，對中心城區(qū)主要街道，重點地區(qū)，關(guān)鍵節(jié)點符合條件、有機動車停放需求的區(qū)域統(tǒng)一施劃停放泊位，天寧區(qū)劃線1.4萬米，鐘樓區(qū)劃線1.13萬米。四是啟動“精品街道”建設(shè)，按照“深入推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，打響生態(tài)綠城品牌，精致建設(shè)花園城市”的思路，從街道整治規(guī)劃走向公共空間全面提升、破除“工程思維”、對常州市中心城區(qū)城市街道空間進行整體梳理，完成《常州市“精品街道”建設(shè)行動計劃》和《常州市“精品街道”示范工程規(guī)劃》編制。
3、技術(shù)提升，規(guī)范廣告管理。一是編制完成《常州市區(qū)戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃》并通過省住建廳組織的專家評審和常州市規(guī)劃審議鑒定委員會的審議,下一步將根據(jù)市規(guī)劃審議鑒定委員會的意見重新整理后，報市政府批復(fù)。二是以數(shù)字化城市管理平臺為支撐，依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、寬帶無線通信、智能圖像識別等技術(shù)，建成“服務(wù)惠民、全市統(tǒng)一、智聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)高效、全國領(lǐng)先”的戶外廣告設(shè)施巡檢監(jiān)管信息系統(tǒng)，并被住建部列為全國唯一地級試點城市。三是穩(wěn)步推進戶外廣告拍賣工作，共組織14場拍賣會；強化公益廣告統(tǒng)建統(tǒng)宣，利用工地圍擋、樓頂、墻體等泊位發(fā)布公益廣告6萬余平方米, LED顯示屏播放2萬多小時；加強大型戶外廣告的日常監(jiān)控,新增28處視頻監(jiān)控探頭，將全市的戶外廣告設(shè)施逐步納入監(jiān)控管理范圍。四是推進景觀照明設(shè)施維護工作，篩選出178幢建筑，通過政府采購?fù)瓿烧袠瞬㈤_展維護；選擇核心區(qū)域的標志性建筑“綠地世紀城”和“泰富百貨”進行景觀照明改造提升，預(yù)計明年初竣工；完成景觀照明監(jiān)控系統(tǒng)提升項目,實現(xiàn)了對武進、新北的統(tǒng)一管理，提升了我市景觀照明管理水平。
三、以隊伍建設(shè)為抓手，推動行政執(zhí)法更加公正公平
1、推進體制改革。根據(jù)市委市政府總體部署，扎實推進我市城管執(zhí)法體制改革工作，在全省率先出臺城管綜合執(zhí)法體制改革實施方案，整合執(zhí)法職能，理順執(zhí)法權(quán)限，創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善運行機制，努力構(gòu)建簡約高效、權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市管理行政執(zhí)法體制。同時，積極與市編辦、組織部、法制辦、人社局以及相關(guān)區(qū)進行工作對接，制訂人員分流方案；就職能整合、劃轉(zhuǎn)等工作加強與建設(shè)、規(guī)劃、房管、園林等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法體制改革工作按時序要求穩(wěn)步推進。
2、完善法制建設(shè)。完成并上報《常州市違法建設(shè)查處辦法（草案）》送審稿，目前已通過市法制辦組織的部門會簽，待市政府常務(wù)會議審議。完成并上報《常州市生活垃圾分類促進辦法（初稿）》、《常州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法（送審稿）》。出臺《關(guān)于明確<常州市城市市容管理辦法>行政處罰自由裁量權(quán)的通知》和《關(guān)于明確部分環(huán)境保護類行政處罰事項自由裁量權(quán)的通知（試行）》，明確行政處罰的基準，提高了執(zhí)法一線的執(zhí)法效率。
3、開展專項治理。一是市容專項整治。累計發(fā)放《市容辦法》宣傳資料3.9萬份，《溫馨告知書》8900余份，清理亂張貼4.5萬處；拆除戶外廣告2.13萬平方米，取締亂設(shè)攤點7800余起，立案查處2691起，規(guī)范非機動車停放17.9萬余起，規(guī)范和整改其他違章行為1.53萬余起，報停通訊號碼1300余個。二是建筑垃圾治理。共出動執(zhí)法人員3.34萬人次，執(zhí)法車輛1.34萬車次，檢查各類工地場所3.1萬余次；發(fā)放《核查通知書》483起，整改529起；約談建設(shè)、施工、運輸單位23起，發(fā)放《行政指導(dǎo)建議書》45份、《監(jiān)管通知》2份；誠信扣分共計4816分，涉及扣分運輸企業(yè)29家，車輛3018輛次。同時，結(jié)合建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)，推廣新型智能環(huán)保渣土車250輛。三是規(guī)劃執(zhí)法。牽頭全市違法建設(shè)治理，堅持“屬地管理、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、依法治理、長效管理”原則，嚴厲打擊各類新增違法建設(shè)，積極清理存量違法建設(shè)，全市共拆違67萬平方米。四是餐廚廢棄物執(zhí)法：牽頭各區(qū)大隊共出動執(zhí)法隊員4200余人次，核查1485家餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，教育整改692起，發(fā)出《行政指導(dǎo)建議書》54份。
4、深化隊伍建設(shè)。一是強力推進全國“強轉(zhuǎn)樹”專項行動。市政府召開全市城管行政執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項推進會，總結(jié)成果，查擺問題。建立并落實季報告制度，定期總結(jié)行動開展情況并及時上報；制定下發(fā)《常州市城市管理執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》，全市城管執(zhí)法隊伍共配備執(zhí)法記錄儀1470臺，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。二是深化執(zhí)法考評。增加明查和互查頻次，突出專項督查，每季度明確一項督察重點，強化督察考評的針對性。全年對市區(qū)2918名執(zhí)法隊員（協(xié)管員）進行了隊容風(fēng)紀、行為規(guī)范、規(guī)范執(zhí)法、隊伍形象等方面的督察考核，現(xiàn)場查糾了一批問題。三是強化規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)綜合評定，溧陽市城市管理行政執(zhí)法大隊溧城中隊等十個中隊為“十佳城管中隊”，58個中隊被評為隊伍規(guī)范化建設(shè)三星級中隊，24個中隊被評為二星級中隊，2個中隊被評為一星級中隊。
四、以垃圾治理為契機，推動環(huán)衛(wèi)管理更加高質(zhì)高標
1、扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是轉(zhuǎn)運站建設(shè)。完成新閘轉(zhuǎn)運站主體站房建設(shè)及設(shè)備采購；完成青龍轉(zhuǎn)運站的控規(guī)調(diào)整，目前正在辦理選址手續(xù)。同時，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)改造轉(zhuǎn)運站18座，其中金壇1座、武進13座（含經(jīng)開區(qū)3座）、新北4座。二是加快推進2017年公共廁所提升改造工程，完成天寧、鐘樓區(qū)范圍內(nèi)的30座公廁改造，指導(dǎo)各轄市區(qū)完成新建公共廁所22座、改造公廁158座。三是協(xié)助新北推進垃圾焚燒發(fā)電二期工程，7月份開工建設(shè)，年內(nèi)完成工程量的70%。四是提升生活垃圾前端收運能力。督促各相關(guān)單位通過淘汰、出新、加裝擋板等手段，改善垃圾運輸車輛容貌，全年共停用、報廢運輸車輛35輛，新增41輛，改造、出新26輛。淘汰城區(qū)街道生活垃圾收運落后車型，新增153輛密閉式電動車替代拖拉機；購買3輛垃圾直運車，在同濟橋周邊試點垃圾直運模式，緩解了生活垃圾轉(zhuǎn)運能力不足的矛盾。
2、超額完成垃圾治理任務(wù)。一方面，完善制度標準，印發(fā)《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》、《2017年常州市生活垃圾分類工作實施方案》《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》《關(guān)于推進公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》等文件；另一方面，強化督查考核，出臺《2017年常州市生活垃圾分類工作考核辦法》，成立考核小組，加強對轄市區(qū)垃圾治理工作的督查考核。今年我市完成150個試點小區(qū)（含25個示范小區(qū)）、244個試點單位、22個試點村莊、3個試點鎮(zhèn)（街道）的分類設(shè)施建設(shè)工作，超額完成全市垃圾分類總體目標任務(wù)。此外，我市環(huán)衛(wèi)處還代表江蘇省參加2017年中環(huán)協(xié)華東地區(qū)垃圾分類知識競賽并獲團體二等獎；和清華大學(xué)等單位合作研究，成果“生活垃圾填埋場安全穩(wěn)定運行和節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)集成及應(yīng)用”被授予2016年中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果一等獎。
3、全面提升環(huán)衛(wèi)管理水平。一是生活垃圾全量無害化處理?？茖W(xué)調(diào)度生活垃圾，全市七終端全年共處理生活垃圾176.87萬噸，日均4845.63噸，其中焚燒處理123.90萬噸，占總處理量的70.05%，衛(wèi)生填埋處理52.97萬噸；處理爐渣7.38萬噸、飛灰固化物3.49萬噸；無害化處理糞便5843噸，進站糞便無害化處理率100%，保障了生活垃圾日產(chǎn)日清。二是機械化作業(yè)實現(xiàn)精細管理。將溧陽市160萬m2、金壇區(qū)310萬m2的城市道路機械化作業(yè)納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全市“同城同質(zhì)同考核”。與市氣象局簽訂專業(yè)服務(wù)協(xié)議，每三小時根據(jù)氣象預(yù)報信息發(fā)出作業(yè)指令，基本實現(xiàn)了精準指導(dǎo)。同時，根據(jù)全市大氣防治管控要求，組織應(yīng)對輕-中度空氣污染29次，應(yīng)對重度污染3次，日常保持藍色預(yù)警作業(yè)，啟動黃色應(yīng)對作業(yè)7次，啟動紅色應(yīng)對作業(yè)2次。三是餐廚廢棄物管理穩(wěn)步提升。編制完成《常州市城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃》，將金壇及市區(qū)16家大中型醫(yī)院食堂納入收運范圍。全年共收運處置餐廚廢棄物7.5萬噸，日均205.49噸，簽約收集單位2388家,簽約收集率達99%以上。今年6月我市還順利通過了國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市驗收。此外，完成《常州市城市建筑垃圾處理規(guī)劃》《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃》的編制，正在組織專家評審。
4、不斷規(guī)范BOT項目監(jiān)管。從進場稱重、進場垃圾成分、垃圾倉倉位、焚燒運營、煙氣和滲濾液達標排放、安全運行等方面對垃圾焚燒項目進行全方位監(jiān)管，確保安全、穩(wěn)定、高效運行；正式啟動飛灰固化物分區(qū)單獨填埋工作，創(chuàng)新吊裝式填埋模式，實現(xiàn)了飛灰獨立填埋及滲濾液的零產(chǎn)生目標。針對滲濾液產(chǎn)生量增加和項目處理量不足的情況，一方面，新建2個臨時調(diào)節(jié)池，增加蓄水能力3.5萬m3；另一方面，協(xié)調(diào)遙觀光大、新北光大、綠色動力、市排水管理處和市東南工業(yè)廢水處理廠等單位，加大外運力度，確保滲濾液安全處置。
5、切實保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益。在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，完成環(huán)衛(wèi)工人慰問金的發(fā)放工作，并將標準提高至320元/月。編制完成了《關(guān)于明確常州市環(huán)衛(wèi)工人勞動防護用品發(fā)放標準的通知（試行）》初稿，明確發(fā)放勞動防護用品的原則、發(fā)放范圍和標準，并首次對春夏裝、秋冬裝、馬夾、帽子等勞護用品明確了材質(zhì)、工藝等技術(shù)參數(shù)和配置要求。
五、以效能提升為目標，推動作風(fēng)建設(shè)更加有力有效
1、全面做實“兩學(xué)一做”。局黨組下發(fā)《關(guān)于推進常州市城市管理局“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案》，召開專題推進會進行具體部署，將“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化工作責(zé)任逐一分解落實，確保各司其職。局領(lǐng)導(dǎo)班子完成了“六個一”任務(wù)，開展了3次專題討論；各黨支部以“三會一課”為載體，累計組織學(xué)習(xí)討論、“主題黨日”等活動130場次，并按要求開展了“推進’兩聚一高’新實踐，建設(shè)’強富美高’新常州”專題討論。除14名年老體弱，行動不便的黨員外，95%以上的黨員參加了組織生活會，100%的黨員參加了民主評議，針對組織生活會查找出的問題，各支部均制定了整改清單并向全體黨員公示。進一步提升服務(wù)能力，全年共辦理各類行政許可事項376件，發(fā)放《常州市建筑垃圾運輸單位承運條件核準書》28張、準運證813張，辦結(jié)率和滿意率均為100%。共承辦市人大建議8件、政協(xié)委員提案18件，面商率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。共處理各類信訪事項400余件，接待來訪36批78人次，接聽來電300余個。全年無因信訪事項辦理不到位而引發(fā)的群眾集訪和赴省進京上訪事件。
2、全面推進“三大一實干”。在大走訪活動中，全局共有59位同志完成了每人30戶的目標任務(wù)，共走訪群眾1757戶，收集各類問題636個。其中涉及農(nóng)保、醫(yī)保、種田補貼等9類問題委托溧陽市協(xié)調(diào)解決。涉及貧困救助、村莊環(huán)境整治、開通公交線路等50類問題已交辦溧陽上興鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處置。在大討論活動中，完成有16名各類專家學(xué)者組成的城管局智庫建設(shè)；以智慧城管、垃圾分類、廉政建設(shè)等為主題開展專家輔導(dǎo)7次。完成《提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，打造管理精品城市》《增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢種好環(huán)衛(wèi)幸福樹》《關(guān)于規(guī)范管理共享單車的思考》《關(guān)于對建筑垃圾管理與執(zhí)法的建議》等調(diào)研。組織參與全市開展的“我為常州發(fā)展獻一計”“我的富民金點子”“網(wǎng)曬幸?！钡然顒樱灿嫬I計23條，金點子11條，曬幸福3條。在大轉(zhuǎn)變活動中，共開展7場“大家談”活動，通過干部訪談收集各類意見建議40余條，分類制定職責(zé)清單、問題清單、服務(wù)清單，做到班子明職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)知責(zé)任、傳遞到中層、落實到個人。
3、全面落實主體責(zé)任。一是完善工作規(guī)則。印發(fā)《中共常州市城市管理局黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》《中共常州市城市管理局黨組議事規(guī)則》等文件，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。二是強化源頭管理。下發(fā)《城管局廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實施方案》，將廉政風(fēng)險防控融入到業(yè)務(wù)工作全過程，做到互相結(jié)合、互相促進，不斷提高廉政風(fēng)險防控的針對性和有效性。三是層層傳遞壓力。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全程記實，并與業(yè)務(wù)工作同部置、同落實、同檢查，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將廉政要求傳導(dǎo)到基層、落實個人。四是規(guī)范干部選拔。推行干部任用職數(shù)預(yù)審和全程紀實，嚴格遵守“干部工作十不準”和報告制度，全年共提拔3名機關(guān)處室副處長。嚴抓作風(fēng)建設(shè)。落實“啄木鳥”行動和“網(wǎng)上評議”問題整改措施；抓住節(jié)假日等重要時間點及時進行廉政提醒和明查暗訪；加大對“八項規(guī)定”精神落實情況的督查力度，開展辦公用房、“三公”經(jīng)費管理、“吃空餉”等的專項治理，防止“四風(fēng)”反彈。
4、全面完成黨建任務(wù)。一是抓組織到位。局黨組召開專題會議聽取機關(guān)黨建工作，下發(fā)《年度機關(guān)黨建工作重大任務(wù)表》，明確全年9項重大機關(guān)黨建任務(wù)，與各總支、支部簽訂《機關(guān)黨建責(zé)任書》，指導(dǎo)基層黨組織開展好全年工作，被推選為向機關(guān)黨工委現(xiàn)場大會述職的10家基層黨組織之一。二是抓日常到位。建立黨內(nèi)組織生活全過程檢查制度，每月通報各黨總支、支部組織生活開展情況。報送缺漏1次，書面說明情況；缺漏2次，由機關(guān)黨委書記約談黨總支、支部書記；缺漏3次，由局黨組書記、約談黨總支、支部書記。三是抓重點到位。按照“七有”標準，全面建成各具特色的黨員活動室；經(jīng)民主評議推選出14名優(yōu)秀黨員，在七一前夕通報表彰；對評議出來的1名不合格黨員，按照規(guī)定予以除名；綜處中心黨支部成功創(chuàng)建為市級機關(guān)首批“特色支部”；完成三年“百千萬”幫扶各項任務(wù)。
5、全面營造良好氛圍。一是做強主題宣傳。全年在各類媒體發(fā)布新聞信息1774條，實現(xiàn)了宣傳載體的廣覆蓋、宣傳內(nèi)容的多樣性。完成《常州城管志》初稿編纂。我局參與，市黨史工委編印的《新時期常州市城市建設(shè)管理史》正式成書。二是選樹典型標桿。與宣傳部合作，開展“最美城管人”評選活動，經(jīng)前期挖掘、中期評選、后期宣傳，共有5人入選，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用，展示了城管正能量。三是強化輿情引導(dǎo)。與化龍巷合作，利用輿情監(jiān)控軟件，全年共有效處置網(wǎng)貼307個；開辟城管在線專欄、“宜居常州你我共建”專題欄目；在微信公眾平臺增加“城管矩陣”功能，共發(fā)布54期動態(tài)快報，組織6期線上互動活動，累積關(guān)注人數(shù)6477人。四是深化心靈管理。組建心理專家巡訪團，每周下中隊一次，每月完成一個執(zhí)法案例，開展“城管職業(yè)發(fā)展心理訪談”“案例剖析心理解讀會”“國學(xué)大講堂”等系列活動，切實的幫助隊員解決實際問題。五是拓展全民城管。繼續(xù)開展“百姓體驗城管”活動，全年達6000人次；完成“政風(fēng)熱線”上線內(nèi)容，共受理有效問題33個，均已落實整改，答復(fù)率100%。六是建設(shè)法治城管。嚴格按照局“七五”普法規(guī)劃開展工作，強化依法行政制度建設(shè)，完善普法工作機制，創(chuàng)新普法宣傳形式，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政能力，用普法工作助推行政執(zhí)法工作，為順利實施“十三五”規(guī)劃、全面建成“法治城管”營造良好的法治環(huán)境。
2018年，我局將全面學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，進一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、增干勁、促成效，以問題為導(dǎo)向，以精細為目標，以考核為抓手，深入推進城市長效管理，著力提升市容環(huán)境衛(wèi)生，全面規(guī)范城管行政執(zhí)法，力爭城市管理水平再上新臺階。
一、進一步打牢管理基礎(chǔ)，全力優(yōu)化運行管理模式
1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是協(xié)助新北區(qū)加快推進光大常高新垃圾焚燒發(fā)電二期工程，力爭2018年6月份具備試生產(chǎn)條件。二是推進生活垃圾收集“房改亭”工程，完成中心城區(qū)改造收集亭422座，更新清運電瓶車85輛。三是推進生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，新閘轉(zhuǎn)運站年初整體交付，青龍轉(zhuǎn)運站力爭12月完成主體建設(shè)；啟動鄭陸、西二村轉(zhuǎn)運站改造。四是在天寧、鐘樓建成投運的基礎(chǔ)上，2018年金壇、武進各建設(shè)完成１座大件垃圾分揀中心；溧陽、新北大件垃圾分揀中心開工建設(shè)。五是建設(shè)凌家塘農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾生態(tài)處理工程，2018年完成前期工作。六是啟動餐廚廢棄物綜合處置二期工程，2018年完成項目建設(shè)前期手續(xù)，2019年建成。七是力爭建成常州市生活廢棄物處理中心續(xù)建三期工程，新增庫容144.4萬立方。八是啟動金壇生活垃圾焚燒一期項目，處理規(guī)模為1000 t/d（總規(guī)模1500
t/d），2018年完成項目前期工作。九是推進公廁改造項目，2018年改造公廁30座，一季度完成立項，二季度完成可研編制與報批；7月完成招投標，8-12月完成建設(shè)并竣工驗收。
2、提升環(huán)衛(wèi)管理水平。一是繼續(xù)推進生活垃圾分類工作，2018年完成309個居住小區(qū)，586個單位，91個行政村（含４個全域試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的垃圾分類工作。二是科學(xué)調(diào)度生活垃圾處理，無害化處理率繼續(xù)保持100%，加強生活垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管，確保廢渣、飛灰的安全、達標處理，進站糞便無害化處理率100%。三是繼續(xù)強化餐廚廢棄物管理，加強日常巡查和長效考評，加快推進廢棄食用油脂收運工作，結(jié)合二期項目推進，做好產(chǎn)廢單位信息完善、收運線路規(guī)劃等工作。四是督促滲濾液處理企業(yè)采取各種措施恢復(fù)生化系統(tǒng)的處理能力，進一步加大協(xié)調(diào)力度，增加滲濾液外運處理量，同時，加強對庫存滲濾液的巡查和管理，確保安全處置。五是認真組織好2018年新一輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目招標工作，加大日常巡查和信息化監(jiān)管力度，繼續(xù)開展夏季高溫慰問、金秋助學(xué)等活動，推進落實環(huán)衛(wèi)工人高溫費、休息點擴面、慰問金等工作。
3、深化數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)。一是緊密貼合業(yè)務(wù)需求，以餐廚廢棄物收運監(jiān)管為先導(dǎo)，開發(fā)收運全過程顯示APP，探索環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管從桌面端走向移動端。二是督促各轄區(qū)做好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)更新工作，對環(huán)衛(wèi)GIS進行更新完善，進一步提升處置終端信息化監(jiān)管。三是以金壇物業(yè)小區(qū)垃圾收集車監(jiān)管及新閘轉(zhuǎn)運站信息化建設(shè)為契機，增建垃圾收集監(jiān)管子系統(tǒng)，補齊垃圾收、運、處全流程監(jiān)管系統(tǒng)。四是在完成溧陽環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)與市環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)對接融合的基礎(chǔ)上，規(guī)范包含一市五區(qū)的全市域環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成完整的常州市環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)庫。
二、進一步提升品質(zhì)品位，全力建設(shè)精致精美城市
1、實施“精品街道”行動計劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分步實施、示范引領(lǐng)”的原則，分批對市區(qū)部分道路進行改造，形成一路一特色的“精品街道”。2018年完成竹林路、篦箕巷“精品街道”示范工程，對街道空間進行分段設(shè)計，通過斷面改造、風(fēng)貌提升、景觀優(yōu)化、設(shè)施完善等相應(yīng)改造，系統(tǒng)解決停車需求、活動需求和形象提升等核心問題。
2、開展市容專項整治工程。對全國文明城市建設(shè)中的城市管理薄弱環(huán)節(jié)、長效管理重點督辦問題、群眾反映強烈的熱難點問題、交通干線沿線環(huán)境問題開展專項整治，提升重要道路和節(jié)點容貌品質(zhì)。對2006-2012年實施的主要道路市容整治工程加強后續(xù)安全管理，對空調(diào)室外機，建筑外掛材料等整治內(nèi)容實施安全巡查、危險物拆除、維修工程。全面整治市區(qū)范圍內(nèi)樓頂廣告和交通干線兩側(cè)高立柱廣告，拆除違章廣告設(shè)施。
3、有序推進全市戶外廣告（店招標牌）詳細規(guī)劃。完成中心城區(qū)50公里道路和鄒區(qū)、鄭陸、奔牛三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要干道大約60公里戶外廣告（店招標牌）詳細規(guī)劃。同時依托戶外廣告設(shè)施巡檢監(jiān)管信息系統(tǒng)，對戶外廣告的空間分布、規(guī)格大小、信息內(nèi)容、權(quán)屬單位、時效等進行全覆蓋管理，建立管理、執(zhí)法、考評等部門的信息共享平臺，并以長效管理考評平臺為基礎(chǔ)，形成戶外廣告管理合力，實現(xiàn)戶外廣告從管理到服務(wù)、從分散到整合、從被動到主動、從粗放到精細轉(zhuǎn)變。
三、進一步推進依法行政，全力實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運行
1、建章立制。一是根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，積極推進《建筑垃圾運輸車輛管理辦法》《生活垃圾分類管理辦法》和《常州市非機動車停放管理辦法》等城市管理立法工作。二是起草《常州市城市容貌標準》，在臨街建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、城市綠化、廣告標志、城市照明設(shè)施、城市河道、公共場所、施工工地等方面提出市容管理容貌標準，確保市容市貌整潔有序。三是統(tǒng)一梳理全市城管行政執(zhí)法權(quán)力清單，完善自由裁量并整理成冊，編寫規(guī)劃類執(zhí)法操作實務(wù)手冊，進一步規(guī)范城管執(zhí)法行為。
2、專項治理。一是重點開展市區(qū)商業(yè)街兩側(cè)墻體豎式標牌的專項整治，強化對工地圍擋的執(zhí)法巡查和監(jiān)督，尤其是針對占紅線問題，露頭就打，做好源頭管控。二是將建筑垃圾運輸車輛全部納入信息化監(jiān)管平臺，對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置和消納的全過程進行實時管控；加強誠信考核，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)實施點評制度，全面規(guī)范建筑垃圾運輸管理。三是根據(jù)常州市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案要求切實全面推進拆違工作，市區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)作，不折不扣完成2018年拆違目標。四是加強餐廚廢棄物執(zhí)法，強化市、區(qū)聯(lián)動，重點打擊非法私收私運行為，著力解決餐廚廢棄物與生活垃圾混裝現(xiàn)象。
3、隊伍建設(shè)。一是嚴格按照住建部“強、轉(zhuǎn)、樹”專項行動的總體要求，將換裝著裝規(guī)范、持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等方面納入執(zhí)法隊伍文明規(guī)范執(zhí)法考評，重點關(guān)注2017年考評中存在的突出問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。二是全面總結(jié)2015—2017年度隊伍規(guī)范化建設(shè)的成果和經(jīng)驗，進一步完善《常州市城市管理行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標準及考評辦法》，開展新一輪隊伍規(guī)范化建設(shè)。三是加強法制督察，認真貫徹《常州市違法行政行為檢察監(jiān)督工作實施辦法》，加強對不作為、亂作為的督察，將督察范圍擴大到各轄市（區(qū)）大隊及所屬中隊，建立“一案一檔”，落實每月上報制度，并將案件辦理情況納入文明規(guī)范執(zhí)法考評，對未按程序、節(jié)點推進的，下發(fā)《法制督察意見書》，予以扣分。
四、進一步強化指揮功能，全力推進城市長效管理
1、持續(xù)推進信息化建設(shè)。圍繞12319平臺受理和考評工作需求，進一步調(diào)整系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對考評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、考評巡查和受理處置流程、反復(fù)性問題檢索等的技術(shù)支撐。進一步完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升信息化管理效能。
2、不斷強化外評價體系。根據(jù)國標和我市實際情況，將公眾舉報問題的處置情況納入對各責(zé)任主體長效管理評價范圍。以12319平臺受理問題的處置效率為目標，將反復(fù)性問題、推諉扯皮、虛假回復(fù)等作為重點，進一步提升長效考評工作的科學(xué)性和全面性。
3、繼續(xù)提升標準化考核。完善長效管理考核細則，特別是完善扣分細則，實現(xiàn)與部頒標準接軌。進一步提升考評工作的專業(yè)性，探索并規(guī)范與行業(yè)主管部門進行聯(lián)合考評的辦法。嚴格考評要求，現(xiàn)場考評不再公示網(wǎng)格，管理要求再提升。推廣網(wǎng)格化管理模式，總結(jié)提煉部分街道的先進管理經(jīng)驗，制定出一套可在全市范圍內(nèi)推廣的網(wǎng)格化管理辦法，進一步提升長效管理精細化水平。完善城鄉(xiāng)一體化考核辦法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理水平的提升。
4、著力解決重難點問題。繼續(xù)開展好媒體曝光工作，由《宜居常州你我共建》欄目每半月曝光一次城市長效管理中的突出問題，并督促問題整改。繼續(xù)推進市委市政府督查的重難點問題整治項目，確保完成2018年整治任務(wù)；著手梳理目前仍存在的城市管理歷史遺留問題，制定下一個三年整治行動方案。
五、進一步拓展公眾參與，全力構(gòu)建共治共享氛圍
1、堅持宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。進一步拓展覆蓋報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)三位一體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，圍繞“垃圾分類”、“931市容整治五年回顧”、長效管理督辦重難點問題、城管體制改革等重點工作開展主題宣傳。進一步深化心靈管理活動，以中隊巡訪為主，通過一線城管執(zhí)法案例剖析，提出科學(xué)處置手段和排解心理壓力的有效方法，強化活動的實用性、針對性和有效性。
2、堅持多方聯(lián)動，共建共治共享。建立部門聯(lián)動機制，拓展城管、公安聯(lián)動模式，打破城市管理的“部門壁壘”，整合城市管理相關(guān)職能部門的管理資源，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、約束、考核機制，通過規(guī)范的程序和嚴格的制度實現(xiàn)各部門的協(xié)同運轉(zhuǎn)、有效聯(lián)動。深化公眾參與機制，轉(zhuǎn)變以政府為唯一主體的管理模式，建立政府主導(dǎo)，社會、公眾多元參與的全民城管機制。通過“城管找差”、“百姓體驗城管”、“啄木鳥”等行動，充分發(fā)揮社會各界參與城市管理積極性、主動性。以“垃圾分類”進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)為抓手，積極引導(dǎo)市民參與生活垃圾分類，樹立他們共同利益者的概念，逐步實現(xiàn)城市管理的共建、共治、共享。
3、堅持服務(wù)為先，踐行群眾路線。結(jié)合“三合一”平臺遷移工作，組織窗口所有人員認真學(xué)習(xí)新政務(wù)服務(wù)一體化平臺的操作規(guī)程和要求，大力推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，進一步提高為民服務(wù)的能力。加強對區(qū)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)協(xié)調(diào)和批后監(jiān)管，尤其是市容類和城市建筑垃圾處置核準類的許可事項，逐步統(tǒng)一許可標準，確保許可高效、執(zhí)法規(guī)范。強化對群眾投訴信訪事項的處理，切實落實《信訪條例》，依法規(guī)范逐級走訪，依法分類處理信訪事項，加強督查力度，層層落實責(zé)任，做到“件件有著落，事事有回應(yīng)”。
六、進一步壓實黨建責(zé)任，全力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
1、強化黨的建設(shè)。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實市委《關(guān)于進一步加強全市黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制的意見》，切實加強意識形態(tài)領(lǐng)域管理和引導(dǎo)，唱響主旋律，弘揚正能量，提黨建科學(xué)化水平。一是以學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，舉辦“黨員大講堂”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，讓十九大精神在城市管理領(lǐng)域落地生根。二是完成局各總支、支部，局工會、婦委會、團委集中統(tǒng)一換屆工作，打造一支能干事、會干事、干成事和忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)膬?yōu)秀黨務(wù)工作者隊伍。三是堅持黨內(nèi)組織生活全過程檢查制度，開展主題黨日、黨員活動日、革命傳統(tǒng)與警示教育等活動，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。四是進一步完善黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、黨員服務(wù)、黨員考核、黨員進出制度，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。五是突出個性化、差異化，深入打造“一支部一品牌”“一支部一亮點”，不斷創(chuàng)新黨建工作方式方法，以“陽光扶貧”、“百千萬”幫扶為載體，探索幫扶途徑，實現(xiàn)基層黨建與精準脫貧的深度融合。
2、強化作風(fēng)建設(shè)。一是注重能力提升。自覺地做學(xué)習(xí)型干部，開展研究性工作，切實增強系統(tǒng)謀劃能力、依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力、駕馭風(fēng)險能力。二是注重責(zé)任擔(dān)當。按照市委“有激情、重責(zé)任、敢擔(dān)當、守規(guī)矩”的要求，引導(dǎo)城管系統(tǒng)廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強敏銳性、主動性和責(zé)任心，堅持問題導(dǎo)向，以解決問題的自覺、一以貫之的激情，做好常州城管各項事業(yè)。三是注重先進引領(lǐng)。深入發(fā)掘城管事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的黨組織和共產(chǎn)黨員先進典型，用身邊事教育身邊人，使愛崗敬業(yè)、愛民為民的精神在城管系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。四是注重監(jiān)督檢查。把群眾監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督，職能部門監(jiān)督和自我監(jiān)督結(jié)合起來，把與群眾利益緊密相關(guān)，問題較多，群眾意見反映較大或容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的行業(yè)和單位作為監(jiān)督的重點。堅決查處影響城管形象的人和事，時刻警示廣大干部職工規(guī)范自己的言行。
3、強化廉政建設(shè)。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任落實，履行好班子集體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)的“第一責(zé)任人”責(zé)任和其他領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任；簽訂好“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”和廉政承諾書，將風(fēng)險防控工作融入業(yè)務(wù)工作中，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，提高廉政風(fēng)險意識；加強廉政教育和廉政文化建設(shè)，學(xué)習(xí)黨紀黨規(guī)、開展正反面案例教學(xué)提高勤政廉政的自覺性；加強年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的研究，定期開展局系統(tǒng)廉情分析，執(zhí)行好各項報告制度，用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常與下屬進行談心談話，對傾向性苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早處理，防止問題擴大化。
七、進一步完善責(zé)任體系，全力保障城管安全發(fā)展
1.切實增強安全生產(chǎn)責(zé)任意識。進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，不斷完善安全責(zé)任體系，落實安全監(jiān)管責(zé)任，嚴格執(zhí)行“一把手負責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”和“一票否決制”。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，采取切實可行的措施，突出主體、注重實效、嚴格監(jiān)管、落實責(zé)任、強化整改，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)無事故。
2.切實抓好安全隱患排查整改。一是隱患排查要全覆蓋，涉及安全生產(chǎn)的每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位，都要進行全面梳理。尤其是針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)、戶外廣告設(shè)置、渣土車管理、違法建設(shè)治理等重點領(lǐng)域，要進行地毯式大排查，做到面上不留盲區(qū)，線上不留空當，點上不留死角，排查不走過場。二是問題整改要零容忍。檢查發(fā)現(xiàn)的每一項事故隱患，立即形成應(yīng)急處置方案，嚴格落實整改責(zé)任，制定整改措施，能整改的立即整改，不能立即整改的限時整改，確保一個問題都不放過。三是監(jiān)督檢查要重實效。實行掛牌重大隱患督辦制度，組織整改工作回頭看，所有問題逐一過堂、逐一落實，克服麻痹思想，僥幸心理，加強監(jiān)督管理，完善防范措施。
3.切實構(gòu)建安全管理長效機制。繼續(xù)將安全生產(chǎn)納入全局目標管理體系，進一步細化、量化安全生產(chǎn)指標，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；進一步強化監(jiān)督檢查，每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每年度全面大檢查，并定期不定期開展督查和突擊抽查活動。同時嚴格責(zé)任追究。對因責(zé)任不到位、措施不得力導(dǎo)致事故頻發(fā)多發(fā)，特別是發(fā)生較大以上安全事故的單位和個人，依法依紀嚴格實行安全生產(chǎn)問責(zé)。
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