各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，深化我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《省政府法制辦公室關(guān)于常州市農(nóng)業(yè)、文體領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇府法函〔2017〕8號(hào)），市政府決定在農(nóng)業(yè)、文體領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
一、總體目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，整合規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，深入推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部、跨部門(mén)綜合執(zhí)法改革，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等問(wèn)題，努力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的行政執(zhí)法體制，為我市全面深化改革和建設(shè)法治政府提供體制機(jī)制保障。
二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和職能
開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)、文體領(lǐng)域。
（一）市農(nóng)業(yè)委員會(huì)集中行使下列行政處罰權(quán)：
1. 農(nóng)業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
2. 林業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
3. 畜牧業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
4. 漁業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
5. 農(nóng)業(yè)機(jī)械行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
6. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
?。ǘ┦形幕瘡V電新聞出版局集中行使下列行政處罰權(quán)：
1. 文化（廣播電視、文物、新聞出版、版權(quán)）行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
2. 體育行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
3. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市文化廣電新聞出版局可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
三、工作要求
?。ㄒ唬┞氊?zé)明晰。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門(mén)和單位不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無(wú)效。對(duì)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市文化廣電新聞出版局依法履行職責(zé)的活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合。
（二）執(zhí)法規(guī)范。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和市文化廣電新聞出版局要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。要貫徹落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法程序和具體操作流程，健全行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。對(duì)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和市文化廣電新聞出版局作出的行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由省政府有關(guān)行政主管部門(mén)或市政府依法受理。
?。ㄈ┍Ｕ系轿弧Ｊ修r(nóng)業(yè)委員會(huì)、市文化廣電新聞出版局罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線管理，所需執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出預(yù)算不得與罰沒(méi)收入掛鉤；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市文化廣電新聞出版局的執(zhí)法人員，要按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。
?。ㄋ模﹨f(xié)作聯(lián)動(dòng)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)與市有關(guān)部門(mén)和單位建立健全執(zhí)法信息互通共享機(jī)制。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位抄報(bào)相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等情況；有關(guān)行政部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)向集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)抄報(bào)最新行政許可情況。健全行政執(zhí)法和刑事司法信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度，完善信息共享平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督。探索綜合行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)共享，建立誠(chéng)信檔案、失信懲戒和黑名單制度。
四、組織實(shí)施
開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)重要的改革，是對(duì)行政管理體制的創(chuàng)新，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。
市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和市文化廣電新聞出版局要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。市政府法制辦要協(xié)助市政府做好相關(guān)工作，強(qiáng)化評(píng)議考核和責(zé)任追究，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度順利實(shí)施。市編辦、人社、財(cái)政等部門(mén)要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
各有關(guān)部門(mén)和單位要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，積極支持相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，注意處理好綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管的關(guān)系，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷，共同把試點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)做好。
本決定自2017年5月1日起施行。
常州市人民政府
2017年4月3日
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