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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
開(kāi)發(fā)區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開(kāi)放的重要載體和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，是深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的主陣地，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕54號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、明確開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展定位
（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對(duì)江蘇工作的最新要求，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)改革的理念，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力把全省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為企業(yè)國(guó)際化、城市國(guó)際化和人才國(guó)際化的先行區(qū)，在全省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用，推動(dòng)我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，在發(fā)展理念、辦區(qū)模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境致勝轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取向，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少行政干預(yù)，打破制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的深層次障礙，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要把主要精力放在建章立制、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，逐步把園區(qū)的服務(wù)交給市場(chǎng)主體，降低行政成本，提高市場(chǎng)活力。
（三）分類(lèi)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快“騰籠換鳥(niǎo)”進(jìn)程。蘇中開(kāi)發(fā)區(qū)要依托自身比較優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)要加快工業(yè)化進(jìn)程，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，在做大總量的同時(shí)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要突出創(chuàng)新功能和社會(huì)功能提升，堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，培育跨國(guó)公司研發(fā)中心、國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提高在全球價(jià)值鏈及國(guó)際分工中的地位，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要加快新型工業(yè)化步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造特色和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展。
（四）探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評(píng)估工作，逐步實(shí)現(xiàn)“有升有退”的動(dòng)態(tài)管理。在控制新增數(shù)量、提升發(fā)展質(zhì)量的原則下，支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內(nèi)生動(dòng)力突出的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的開(kāi)發(fā)區(qū)，予以警告、通報(bào)、限期整改、退出等處罰。對(duì)當(dāng)年經(jīng)考核列全省后3位的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)和督促整改；對(duì)連續(xù)2年列全省后3位的開(kāi)發(fā)區(qū)予以黃牌警告；對(duì)連續(xù)3年列全省后3位的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行退出機(jī)制，并對(duì)機(jī)構(gòu)建制作相應(yīng)調(diào)整。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。認(rèn)真修編完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，按照實(shí)際需要制定開(kāi)發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃，保持規(guī)劃的科學(xué)性、完整性、連續(xù)性。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與主城區(qū)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)和一致。區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)依法批準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)可開(kāi)展城市設(shè)計(jì)并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善開(kāi)發(fā)區(qū)布局規(guī)劃，借鑒廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、北京中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一區(qū)多園，對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整合、優(yōu)化、提高。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（六）完善科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善《江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)全省開(kāi)發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的約束力，將評(píng)價(jià)結(jié)果與開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整相結(jié)合。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、智慧園區(qū)、金融合作創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和共建園區(qū)等“一區(qū)八園”，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新
（七）修訂完善開(kāi)發(fā)區(qū)條例。根據(jù)新形勢(shì)要求，加快推進(jìn)修訂《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限。在保障國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)授權(quán)行使省轄市、縣（市）級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能的同時(shí)，賦予必要的公共服務(wù)及行政執(zhí)法等社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。
（八）創(chuàng)新行政管理體制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)配置職能機(jī)構(gòu)，公開(kāi)高效運(yùn)行。探索有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財(cái)政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)區(qū)所需行政編制在所在地現(xiàn)有行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。
（九）推進(jìn)行政審批制度改革。開(kāi)展行政審批制度改革試點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)區(qū)試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行外商投資管理體制改革試點(diǎn)，對(duì)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行外資單列管理，賦予省級(jí)外資審批權(quán)限。大力推進(jìn)工商登記制度改革，試行推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)地稅稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。推行網(wǎng)上審批，實(shí)行審批要素、審批流程全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。鼓勵(lì)在符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點(diǎn)。
（十）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理改革試點(diǎn)，探索社會(huì)治理的有效途徑，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。在開(kāi)發(fā)區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域試行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，構(gòu)建政府、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與、相互促進(jìn)的公共服務(wù)體系。完善綜合治理工作體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。探索推進(jìn)大型公共設(shè)施“市場(chǎng)化運(yùn)作”“集中化經(jīng)營(yíng)”等多種模式的管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)公共服務(wù)供給效益。
三、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（十一）提高利用外資的質(zhì)量和水平。充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，提升全省開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)增值能力和國(guó)際化水平，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)跨國(guó)公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)的政策。蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要大力吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，蘇中、蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)突出引進(jìn)外資促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，拓展服務(wù)業(yè)利用外資新領(lǐng)域，積極探索利用外資新方式，引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)配套，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（十二）加快開(kāi)發(fā)區(qū)“走出去”步伐。主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間。推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合“走出去”。創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育江蘇的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。支持區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展境外投資，更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
（十三）優(yōu)化整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。建立我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運(yùn)行的管理考核、政策研究、工作交流機(jī)制。支持符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取率先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和監(jiān)管制度創(chuàng)新。支持符合條件的出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)貿(mào)易多元化試點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)稅收政策，完善貿(mào)易功能，積累經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取向省內(nèi)其他綜合保稅區(qū)推廣。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向加工制造中心、貿(mào)易銷(xiāo)售中心、交易結(jié)算中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心和研發(fā)設(shè)計(jì)中心等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（十四）推進(jìn)中外合作園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮中新蘇州工業(yè)園區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，加快中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中奧蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡?南京生態(tài)科技島、中意海安生態(tài)園等國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。支持和推進(jìn)國(guó)際合作生態(tài)園、國(guó)際合作創(chuàng)新園建設(shè)，不斷深化開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新國(guó)際合作。對(duì)兩國(guó)政府之間確定的國(guó)際合作園區(qū)給予支持。充分發(fā)揮江蘇與國(guó)外友好省州較多的優(yōu)勢(shì)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展多種形式的國(guó)際合作。
四、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化作為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，以提質(zhì)增效為核心，以促進(jìn)兩化深度融合為抓手，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
（十六）增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。開(kāi)發(fā)區(qū)要在強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接方面率先探索，加快形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和技術(shù)并重，把提高創(chuàng)新能力和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擺到更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)條件成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，有條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。支持開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，對(duì)獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)予以扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，推動(dòng)建立嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（十七）加強(qiáng)人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。大力引進(jìn)高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才和高水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)在高端人才境外股權(quán)投資、返程投資及人員落戶(hù)、子女就學(xué)等配套服務(wù)方面加大支持。支持有條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)多種形式設(shè)立綜合性大學(xué)的分支機(jī)構(gòu)、中外合作辦學(xué)和興辦產(chǎn)業(yè)研究院，完善人才創(chuàng)新集聚環(huán)境。支持開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新人才保障機(jī)制，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)、分配、激勵(lì)和保障體系。
（十八）創(chuàng)新投融資體制。繼續(xù)鼓勵(lì)政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展給予信貸支持。允許符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品募集資金。支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持開(kāi)發(fā)區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。建立規(guī)范合理的開(kāi)發(fā)區(qū)債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持量力而行，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)債規(guī)模。積極探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資體制，進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)探索同社會(huì)資本共辦“區(qū)中園”。
（十九）提高信息化水平。支持開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，培育和吸引信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升增值水平。以園區(qū)各類(lèi)信息資源為核心推進(jìn)資源共享，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運(yùn)行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升。堅(jiān)持信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在全省開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
五、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)綠色集約發(fā)展
（二十）鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，提高能源資源利用效率，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)等綠色園區(qū)。省級(jí)環(huán)保資金要向生態(tài)工業(yè)園區(qū)傾斜使用。制定綠色金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持。
（二十一）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)同銜接，統(tǒng)籌各業(yè)各類(lèi)用地，重點(diǎn)保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準(zhǔn)入體系，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，加大對(duì)閑置土地處置力度，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強(qiáng)度。推進(jìn)四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)和使用，有序引導(dǎo)中小微企業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房集中，提高廠(chǎng)房的使用效率。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度，優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)探索建立建設(shè)用地指標(biāo)單列。允許符合條件且確有必要的開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)格按程序申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。
六、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)特色發(fā)展
（二十二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善全省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，努力做到錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)、先進(jìn)制造業(yè)類(lèi)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類(lèi)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省級(jí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，省級(jí)商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先扶持園區(qū)品牌建設(shè)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)扶持建設(shè)50家省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)經(jīng)考核特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)列全省前10名的開(kāi)發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十三）推進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)。南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)要與所在地開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上相銜接、產(chǎn)業(yè)功能上相配套、招商引資上相協(xié)調(diào)，不斷提升共建園區(qū)的承載能力，形成加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體合力。建立健全以政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的南北共建機(jī)制，推動(dòng)蘇南等開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本等要素向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)南北開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)域資源整合。完善考核獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)共建園區(qū)提升發(fā)展水平。
七、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（二十四）完善開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商服務(wù)體系。堅(jiān)持“小政府大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的方向，進(jìn)一步完善與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一高效的管理體系。努力營(yíng)造“公平、公開(kāi)、透明、便捷”的綜合商務(wù)環(huán)境，完善“一站式”政務(wù)服務(wù)。構(gòu)建更加合理完善的開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系。推行流動(dòng)人口“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”模式，配套建設(shè)外來(lái)人口集中居住公寓和相關(guān)生活設(shè)施。高度重視發(fā)展小微科技企業(yè)，在市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)等方面加大扶持力度。
（二十五）積極發(fā)展中介組織。進(jìn)一步發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，建立健全中介組織的規(guī)章制度，理清政府與中介組織之間的關(guān)系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、工程咨詢(xún)公司等評(píng)價(jià)審核性中介，咨詢(xún)公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、勞務(wù)公司等咨詢(xún)服務(wù)性中介，以及各種商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律自治性社會(huì)組織。
（二十六）規(guī)范招商引資活動(dòng)。節(jié)儉務(wù)實(shí)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，提高專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商水平。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，從政府部門(mén)主導(dǎo)招商引資向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化的招商引資運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。加大對(duì)違規(guī)招商的巡查和處罰力度，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)、缺乏實(shí)效、弄虛作假。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益，不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)，不得以任何形式違規(guī)減免和返還土地出讓金。
（二十七）完善綜合投資環(huán)境。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)黨建工作和反腐倡廉工作。建立健全政企溝通機(jī)制，以提升投資者滿(mǎn)意度為中心，著力打造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)依法依規(guī)開(kāi)辦各種要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。省商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，建立全省開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化對(duì)促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保取得實(shí)效。
江蘇省人民政府
2014年12月29日
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