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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局，委機關(guān)各處室、委屬各單位：
為認真貫徹常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神,圍繞常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，創(chuàng)新項目扶持方式，加強農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出更大貢獻，現(xiàn)就加強市級農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理工作通知如下：
一、明確項目管理總體要求
1.轉(zhuǎn)變方式。為加強和規(guī)范常州市級先建后補、以獎代補類農(nóng)業(yè)項目管理，按照“穩(wěn)步推進、平穩(wěn)過渡”的精神，從2015年起，我市農(nóng)業(yè)項目補助原則上采取“先建后補、以獎代補”方式，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，公開透明，對照標準，符合要求，綜合補貼，發(fā)揮財政資金杠桿作用和引導作用。
2.強化管理。農(nóng)業(yè)項目管理堅持依法合規(guī)、屬地管理、分級負責，嚴格監(jiān)督、違規(guī)必究的原則。建立農(nóng)業(yè)與財政部門政策協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)計劃財務(wù)部門統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)條線歸口管理，紀檢、監(jiān)察等部門加強監(jiān)督的工作機制。
3.加強監(jiān)督。堅持農(nóng)業(yè)項目公開公示制度，增強項目管理透明度，在項目征集、申報、受理、補助等環(huán)節(jié)實行信息公開，接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)財政支農(nóng)資金公開、公平、公正性。
二、明確項目扶持對象、重點和內(nèi)容
1.項目扶持對象。常州市具有獨立法人資格的農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位、村民委員會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；主體明確的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)（民）合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，以及其他為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)。
2.項目扶持重點。堅持區(qū)域布局原則，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展全市優(yōu)質(zhì)稻米、花卉苗木、特種水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜、特色畜禽、經(jīng)濟林果等六大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，強化生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
3.項目扶持標準。按照“先建后補、以獎代補”的方式進行扶持，明確新增項目投資總額要求和補助標準，鼓勵多投多補。
4.成立項目庫、第三方中介合作庫、專家?guī)?。市和轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門積極培育項目源，并根據(jù)申報建設(shè)項目情況逐步建立農(nóng)業(yè)項目庫備案。市級通過政府采購建立第三方中介合作庫。市農(nóng)委征集選定并建立專家?guī)?，為項目建設(shè)提供專業(yè)指導和管理服務(wù)。
三、規(guī)范項目管理流程
1．項目指南發(fā)布。每年一季度，市農(nóng)委和市財政部門聯(lián)合發(fā)布現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目扶持指南，公開征集本年度已經(jīng)建設(shè)完成和擬在規(guī)定時間內(nèi)建設(shè)完成的新增農(nóng)業(yè)項目。
2．項目申請備案。項目實施主體根據(jù)申報市級項目扶持政策要求，在實施項目前，向當?shù)剞r(nóng)業(yè)和財政部門提出項目備案申請；轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)和財政部門受理、審查通過后報市農(nóng)業(yè)和財政部門；市農(nóng)業(yè)和財政部門對上報項目進行審查，對通過審查的項目進行登記后建檔備案，并發(fā)放入庫項目建設(shè)通知，委托有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)全程跟蹤項目實施。
3．項目過程管理。由第三方中介機構(gòu)對項目建設(shè)進行過程跟蹤管理，對項目實施內(nèi)容、進度等進行監(jiān)督管理，并出具審計報告。各級農(nóng)業(yè)和財政部門根據(jù)分級負責要求對項目實施提供服務(wù)與管理。
4．項目組織申報。項目實施主體在項目實施結(jié)束后，根據(jù)實施情況，進行材料收集，連同第三方中介機構(gòu)出具的審計報告報當?shù)剞r(nóng)業(yè)和財政部門；經(jīng)項目所在地農(nóng)業(yè)和財政部門審核通過后，匯總上報市農(nóng)業(yè)、財政部門。
5．項目市級復核。根據(jù)項目受理和各地分類匯總情況，市農(nóng)業(yè)、財政部門組織專家組進行項目復核。專家組成員為3人以上（含3人）單數(shù)，包括專業(yè)技術(shù)人員、財務(wù)人員、項目管理人員，其中專家?guī)熘袠I(yè)務(wù)技術(shù)人員不得少于工作組成員總數(shù)的三分之一。
6．項目資金撥付。項目復核通過并經(jīng)會商、公示后，發(fā)文下?lián)芊龀仲Y金。
7．管理流程適用。以上管理流程適用于“先建后補”類項目，以及列入“以獎代補”類，且涉及的設(shè)施建設(shè)內(nèi)容與財政補助資金直接相關(guān)的項目；“以獎代補”類別中，不涉及具體設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的，或建設(shè)內(nèi)容和財政補助資金沒有直接聯(lián)系的項目，無需經(jīng)過第三方中介機構(gòu)等的項目過程管理，其他流程同前。
8.管理職責分工。項目管理過程中，轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)和財政部門負責組織項目申報、申報項目受理、項目建設(shè)服務(wù)、匯總申請補助等工作；市級農(nóng)業(yè)和財政部門負責項目指南發(fā)布、項目申請備案、委托第三方建設(shè)跟蹤、項目建設(shè)服務(wù)、項目補助復核、項目下達與監(jiān)督檢查等工作。
四、加強項目資金管理
1.資金實行財政國庫集中支付。由市財政直接撥付到項目所在轄市區(qū)財政部門，轄市區(qū)財政部門憑項目評定文件一次性撥付給項目單位。
2.資金監(jiān)管和績效管理。農(nóng)業(yè)資金扶持項目應(yīng)主動接受財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)督檢查和財務(wù)審計，市農(nóng)業(yè)和財政部門建立農(nóng)業(yè)資金扶持項目績效考評和獎懲機制?？冃Э荚u的結(jié)果作為以后年度申報農(nóng)業(yè)專項資金安排的依據(jù)。
五、明確項目管理紀律
項目管理過程中，各級要增強責任意識、法治意識，杜絕弄虛作假，騙取財政資金。項目實施主體如有違規(guī)違紀違法行為的，將列入農(nóng)業(yè)補助項目信用黑名單，兩年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)扶持項目。農(nóng)業(yè)和財政項目主管部門人員違規(guī)違紀違法涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。各級紀檢、監(jiān)察和審計部門要加強對項目管理過程的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出督查意見和整改要求。
常州市農(nóng)業(yè)委員會
2015年5月6日
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