各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《常州市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年4月29日
?。ù思_發(fā)布）
常州市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕1號）精神，促進常州3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年鞏固提升”總體安排，以創(chuàng)新發(fā)展、管理規(guī)范、質(zhì)優(yōu)量足為總體目標(biāo)，分階段促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
（一）2020年，天寧區(qū)作為市級試點區(qū)，積極探索嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展模式。其他各轄市（區(qū)）啟動規(guī)范化的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)示范點建設(shè)，努力建設(shè)不同類型的嬰幼兒照護服務(wù)示范機構(gòu)。
（二）2020年，全市建成1所市級嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，8家普惠性照護服務(wù)機構(gòu)。其中，天寧區(qū)要建成2家普惠性照護服務(wù)機構(gòu)，基本形成嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展體系標(biāo)準(zhǔn)。其他各轄市（區(qū)）至少選擇1所幼兒園開設(shè)托班試點，招收2-3歲幼兒，并建成1個以上嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)示范點和1家普惠性照護服務(wù)機構(gòu)。
?。ㄈ┑?022年，各轄市（區(qū)）建成形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)水平得到提升，基本滿足嬰幼兒照護服務(wù)需求。
?。ㄋ模┑?025年，全市嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加，主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。
二、提供多種模式照護服務(wù)
各轄市（區(qū)）要按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭為主、多方參與”的總體要求，優(yōu)先支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等質(zhì)量有保障、價格合理、方便可及的嬰幼兒照護服務(wù)。
?。ㄒ唬┲С忠约彝ブ笇?dǎo)為主的照護服務(wù)。倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式，依托各級各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構(gòu)，通過入戶服務(wù)、親子活動、育兒沙龍、健康講座等方式，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。將嬰幼兒照護服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等入戶指導(dǎo)服務(wù)。對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員的嬰幼兒父母，探索通過政府購買服務(wù)、志愿者上門服務(wù)等形式，為其提供科學(xué)育兒和嬰幼兒照護服務(wù)。
（二）依托現(xiàn)有幼兒園延伸嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，在條件允許的幼兒園開展托幼一體化試點，增設(shè)托班，招收2-3歲幼兒，通過新建、改建、擴建幼兒園，增加托班資源供給。
（三）挖掘社區(qū)資源提供嬰幼兒照護服務(wù)。重點發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，將社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)納入完善社區(qū)公共服務(wù)功能的重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)用地、用房，引導(dǎo)社會力量在社區(qū)舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。城市新建地區(qū)居住區(qū)居住戶數(shù)達(dá)到1500戶及以上的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。將嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施納入居住區(qū)其他配套設(shè)施建設(shè)中。完善老城區(qū)和已建成居住區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，通過做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護服務(wù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。2025年前，通過購置、置換、租賃等方式，全市城鎮(zhèn)社區(qū)基本建有嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施；農(nóng)村社區(qū)根據(jù)實際需要，重點建設(shè)嬰幼兒早期發(fā)展中心。嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施要充分考慮外來新市民隨遷嬰幼兒照護服務(wù)需求。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)單位提供嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦方式，挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，解決本單位職工子女照護問題。有條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可向附近居民開放。
?。ㄎ澹┮M品牌連鎖嬰幼兒照護服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的其他社會力量舉辦符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的照護服務(wù)機構(gòu)。支持國際、國內(nèi)知名嬰幼兒照護服務(wù)企業(yè)，通過直營或加盟方式，舉辦專業(yè)性、多層次、多品類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
三、加強監(jiān)督管理
按照國家衛(wèi)健委托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，建立照護服務(wù)機構(gòu)注冊登記及備案、工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入、信息公示、綜合監(jiān)管、質(zhì)量評估、安全保障和責(zé)任追究等制度。
?。ㄒ唬┘訌娬兆o服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)到所在地轄市（區(qū)）行政審批部門或編制機構(gòu)辦理相關(guān)的注冊登記；營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)到市場監(jiān)管部門辦理相關(guān)的注冊登記。注冊經(jīng)營范圍為“托育服務(wù)”，并注明全日制、半日制或計時制等。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將機構(gòu)登記信息推送至所在地同級衛(wèi)生健康行政部門和公安部門。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)向所在地轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門申請備案。
?。ǘ┙⒕C合監(jiān)管機制。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各級政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各相關(guān)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。市發(fā)改、教育、公安、民政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門按照各自職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，做好全市嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動綜合監(jiān)管機制，采用基層日常巡查、相關(guān)部門抽查、組織聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，定期組織對嬰幼兒照護機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進行考核評估，評估結(jié)果定期向社會公布。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人實施違法行為被查處的，納入市誠信評價系統(tǒng)，終身不得從事嬰幼兒照護服務(wù)工作。
?。ㄈ┞鋵嵭l(wèi)生保健和食品安全制度。衛(wèi)生健康和市場監(jiān)管部門加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健和食品安全工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。定期組織嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康體檢，定期組織對服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。
?。ㄋ模┞鋵嵳兆o服務(wù)機構(gòu)安全管理主體責(zé)任。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要建立健全安全防護措施和檢查制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材和安保人員，建立日常巡查制度。在嬰幼兒生活和活動區(qū)域配備視頻監(jiān)控設(shè)備，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，實行24小時設(shè)防，監(jiān)控錄像資料保存90日以上。成立家長委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。公安部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，確保照護服務(wù)機構(gòu)人防、技防等措施落實。
（五）加強從業(yè)人員管理。建立從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，實行從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗管理，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托育管理的需求，配齊有合格資質(zhì)的從業(yè)人員。市嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心定期開展入職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)道德教育。建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案和黑名單制度，加強從業(yè)人員待遇保障。
四、完善組織保障
各級要發(fā)揮優(yōu)勢、凝聚共識、主動作為，圍繞嬰幼兒照護服務(wù)工作的重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善工作思路，創(chuàng)新工作方法，促進嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、納入政府和相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核。設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)日常管理機構(gòu)，承擔(dān)政策咨詢、機構(gòu)備案、人員培訓(xùn)、日常監(jiān)管和評估檢查等工作，落實人員編制和工作經(jīng)費。將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，合理布局嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)，引導(dǎo)照護服務(wù)機構(gòu)科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展。各轄市（區(qū)）政府要制定具體工作方案，推動政策到位、工作落實。
?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由各級衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合，建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護服務(wù)管理工作中的重大問題，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進的工作格局。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織的作用，合力推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。
?。ㄈ┘訌娪玫乇Ｕ?。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)建設(shè)用地傾斜。引導(dǎo)支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
?。ㄋ模┘訌娬弑Ｕ?。各級政府探索制定土地供應(yīng)、財政支持、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策，通過政府購買服務(wù)、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等鼓勵支持社會力量依法舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，對舉辦普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，政府優(yōu)先予以支持。全面落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，為社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)，按規(guī)定免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、不動產(chǎn)登記費等相關(guān)稅費。對符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。將嬰幼兒照護人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，并按要求落實財政補貼。支持銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，為嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)提供更好的信貸支持和保險保障。
（五）加強示范引領(lǐng)。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律。開展嬰幼兒照護服務(wù)示范創(chuàng)建活動，建設(shè)一批示范單位（示范點），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，不斷提高常州市嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。
附件：常州市嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議部門工作職責(zé)
附件
常州市嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議部門工作職責(zé)
市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；促進嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)。
市教育局負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。
市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高照護服務(wù)水平。
市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。
市民政局負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記；將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。
市財政局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持，提供必要的經(jīng)費保障。
市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益；為促進嬰幼兒照護提供相關(guān)支持保障。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，落實相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的場所和設(shè)施落實環(huán)保要求。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)管；支持社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，落實完善相關(guān)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)利用各種媒體資源，為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市消防救援支隊負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的注冊登記；依法加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。
國家稅務(wù)總局常州市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
中國銀保監(jiān)會常州監(jiān)管分局負(fù)責(zé)為嬰幼兒照護服務(wù)提供相關(guān)金融和保險政策支持。
市總工會負(fù)責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)；維護職工休假、就業(yè)等合法權(quán)益。
團市委負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。
市婦聯(lián)負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
市計劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。
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