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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
“十五”以來，全市各級各有關部門認真貫徹消防法律法規(guī)，建立和完善消防工作責任制，強化城市消防規(guī)劃，推進公共消防設施和消防裝備建設，全社會防控火災的能力明顯提高。但是，當前我市公共消防安全工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，各種容易引發(fā)火災事故的隱患仍然存在?！笆晃濉逼陂g，是我市全面建成小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵階段。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和《省政府關于進一步加強消防工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕105號），有效預防火災事故，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)結合我市實際情況，提出以下意見：
一、進一步明確消防工作的指導思想、工作原則和工作目標
全市消防工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照建設平安常州、和諧常州的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，全面提高我市城鄉(xiāng)消防工作水平。要堅持“六大原則”，即：堅持協(xié)調安全發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高市民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。到2010年，全市各級政府和部門的消防工作責任得到進一步落實，重視公共消防安全，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的良性導向機制進一步完善；公共消防設施建設與城鄉(xiāng)建設同步實施，盡快還清“舊帳”、確保不欠“新帳”；建立起一支快速反應、專業(yè)高效的消防應急力量；構建起科學完善的火災防范體系，消防工作社會化水平顯著提升，城鄉(xiāng)防控火災的能力全面提高，年度火災萬人死亡率控制在0.025以內，億元GDP死亡率控制在0.01以內。
二、全面落實消防工作責任制，依法履行職責
?。ㄒ唬└鬏犑小^(qū)政府要依法履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各轄市、區(qū)政府要認真履行《中華人民共和國消防法》規(guī)定的職責，將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。要健全和落實政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯(lián)席會議制度，消防工作聯(lián)席會議每年至少召開一次，總結部署年度消防工作，研究和協(xié)調解決消防工作重大問題。要建立健全公安消防機構和政府有關部門之間消防工作抄報、通報制度，互相通報發(fā)現(xiàn)的火災隱患、消防違法行為以及其他消防工作重要情況。每年11月份，各轄市、區(qū)政府要向市政府報告本地區(qū)消防工作情況，市政府將對各轄市、區(qū)政府及有關部門履行消防工作職責的情況進行考評。
?。ǘ└餍袠I(yè)系統(tǒng)要依法履行消防安全管理責任。市有關行業(yè)和企業(yè)主管部門要認真抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)以及本單位的消防安全管理，督促所屬或歸口管理的單位認真做好消防安全工作。要建立健全消防工作領導機制和責任制，在現(xiàn)有機構和人員中明確負責消防工作的機構和人員，制定完善消防安全管理制度，定期組織開展消防安全檢查，預防和處理本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位危害公共消防安全的行為。發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應立即責令整改；發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)的行為，要及時報告并積極配合公安消防機構依法查處。建設、規(guī)劃、公安、工商、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、質監(jiān)等行政主管部門要在各自職責范圍內，嚴格依法審批涉及消防安全的項目，加強火災隱患的源頭控制，從根本上杜絕產(chǎn)生新的火災隱患。
?。ㄈ┥鐣鲉挝灰婪鋵嵪腊踩熑?。各單位要進一步落實公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，強化消防安全責任主體意識，建立健全消防安全組織，落實崗位消防安全職責、消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，配齊并維護保養(yǎng)好消防器材設施，定期進行消防安全檢查，及時消除火災隱患，切實提高單位自身消防安全管理水平。有2個以上產(chǎn)權單位和使用單位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道可以統(tǒng)一管理。對存在自身確無能力整改、嚴重威脅公共安全重大火災隱患的，有關單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當?shù)卣_定整改辦法并認真落實。
?。ㄋ模┕蚕罊C構要依法履行消防監(jiān)督和滅火職責。各級公安消防機構要依法實施監(jiān)督檢查，查處消防違法行為，定期公布本地區(qū)重大火災隱患情況。公安消防機構要嚴格執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，保障人員和裝備時刻處于最佳戰(zhàn)備狀態(tài)。要熟悉轄區(qū)道路、消防水源、重點單位的情況，制定滅火作戰(zhàn)預案并進行實地演練。接到報警后，必須迅速趕赴現(xiàn)場，全力救助遇險人員，撲滅火災。
三、加強消防基礎設施和消防裝備建設，提升抗御火災的能力
（一）加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城市消防基礎設施建設。市政府將結合城市發(fā)展和消防專項規(guī)劃修訂情況，批轉實施《常州市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設施裝備、地方消防力量建設以及社會消防教育培訓、涉及城市消防安全布局的重大火災隱患整治等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃加以調整，對規(guī)劃消防站點用地進行控制和預留。各轄市、區(qū)政府要按照消防規(guī)劃確定的目標任務，制訂年度實施計劃，加快城鎮(zhèn)公共消防設施建設，對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時新增、改建或進行技術改造。在新城區(qū)建設和舊城改造中，要同時規(guī)劃和建設消防站、消防供水、消防通信、消防通道，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。
?。ǘ┘訌娤姥b備建設。將公安消防機構作為處置突發(fā)公共災害事故的主要力量，加快器材裝備由數(shù)量型向質量型轉變，由功能單一型向多功能型轉變，并積極推廣應用先進實用的消防新技術、新成果，為增強社會防控火災能力和提高公安消防機構滅火戰(zhàn)斗力提供科技支撐，形成結構合理、技術先進、保障有力的消防裝備體系?！笆晃濉逼陂g，全市消防站及其裝備建設要在達到國家《城市消防站建設標準》方面有所突破，確保公共消防設施和消防裝備能夠基本滿足火災撲救與社會搶險救援的需要。
?。ㄈ┲鸩浇⒊鞘谢馂念A警系統(tǒng)。要適應城市消防工作的新特點、新要求，積極運用市場經(jīng)濟規(guī)律，抓緊建設城市火災信息監(jiān)控系統(tǒng)。3年內，各轄市、區(qū)要建成城市建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
?。ㄋ模┐罅ν七M小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消防工作。按照中共中央《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》的有關要求，將做好農(nóng)村消防工作作為建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮(zhèn)建設和平安建設活動。結合大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設等農(nóng)村公共基礎設施建設同步實施，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，強化政府對農(nóng)村消防的公共服務職能，按照《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》的規(guī)定，在農(nóng)村建立多種形式的專（兼）職消防隊伍，構建農(nóng)村消防組織網(wǎng)絡，切實提高抗御火災能力。農(nóng)林、建設、民政、教育、文化等部門和公安消防機構要按照各自職責，大力組織和支持農(nóng)村消防建設。各級財政要加大對農(nóng)村消防的投入，對經(jīng)濟困難地區(qū)予以適當傾斜，保障必要的工作經(jīng)費，不得因消防工作增加農(nóng)民負擔。
四、加大排查整治力度，著力消除火災隱患
（一）堅決整治嚴重威脅公共安全的各類隱患。各轄市、區(qū)政府和市各有關部門要認真分析消防安全形勢，以大型企業(yè)、易燃易爆單位、人員密集場所和“城中村”等為重點定期組織開展消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類火災隱患。對不符合城市消防安全布局要求的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災危險源要限期搬遷。對無法保證消防安全的場所和設施，要責令停止使用。要結合城市總體規(guī)劃的調整和實施，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷改造。
?。ǘ┘哟髮χ卮蠡馂碾[患的督查整治力度。進一步健全重大火災隱患立案、銷案和掛牌督辦制度。公安消防機構對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，應當依法督促整改，必要時可以提請當?shù)卣畳炫贫睫k。市政府掛牌督辦的重大火災隱患逾期沒有整改的，轄市、區(qū)政府應向市政府說明情況，并提出切實可行的整改措施。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，公安消防機構應當依照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定責令其停產(chǎn)停業(yè)。責令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安消防機構報請市政府依法決定，由公安消防機構執(zhí)行。
?。ㄈ┘訌娤喇a(chǎn)品質量和建筑內部裝修材料監(jiān)督管理。公安消防機構和安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大消防產(chǎn)品市場整頓規(guī)范力度，提高消防企業(yè)的標準化水平和消防產(chǎn)品質量，禁止生產(chǎn)、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。公安消防機構要進一步強化公共場所室內裝修裝飾材料燃燒性能的監(jiān)督管理，建設部門要加強建設工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督，督促施工單位落實消防安全責任。
五、加大消防經(jīng)費投入，提高對公共消防事件的應急處置能力
?。ㄒ唬┘哟髮ο罉I(yè)務經(jīng)費的投入。按照國家財政部和公安部聯(lián)合印發(fā)的《中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務費管理暫行辦法》（財防〔2004〕300號）和省財政廳、公安廳聯(lián)合轉發(fā)該《暫行辦法》的通知（蘇財行〔2005〕32號）要求，按照現(xiàn)行事權劃分原則，將各級公安消防機構消防業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
?。ǘ┘哟髴睋岆U救援專業(yè)力量建設的投入。公安消防機構在政府統(tǒng)一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸、恐怖事件和群眾遇險事件等突發(fā)公共事件的救援工作。為此，要進一步加強公安消防機構應急搶險救援能力建設，有計劃地專項解決公安消防部門機構應急搶險救援裝備和設施建設經(jīng)費。
（三）鞏固發(fā)展多種形式消防隊伍。堅持“現(xiàn)役為主、多種力量、因地制宜、保障安全”的消防隊伍發(fā)展思路。“十一五”期間，根據(jù)我市消防工作需要，在充分發(fā)揮消防現(xiàn)役隊伍主導作用的基礎上，采取多種形式，調動社會力量的積極性，加強消防隊伍建設。在城市開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)，發(fā)展由政府批準建制、由公安消防機構統(tǒng)一領導和指揮，承擔區(qū)域性消防任務的消防隊伍。在城市工業(yè)企事業(yè)集中區(qū)，積極探索發(fā)展企事業(yè)單位專（兼）職消防人員的新途徑，實現(xiàn)由企事業(yè)單位聯(lián)合建立專（兼）職消防隊伍。大力發(fā)展城鄉(xiāng)義務消防組織或志愿消防隊，提高社會層面的自防自救能力。各級政府要切實幫助解決消防隊伍建設中的困難問題。
?。ㄋ模┙⒑屯晟粕鐣腊踩阵w系。充分發(fā)揮市場機制對消防工作的調控作用。各轄市、區(qū)政府要將單位火災隱患、消防違法行為以及其他消防安全不良記錄納入社會信用體系建設內容，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。按照公安部、中國保險監(jiān)督管理委員會《關于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的通知》（公通字〔2006〕34號）精神，積極穩(wěn)妥地開展火災公眾責任保險，推動建立消防與保險、信貸良性互動機制，火災保險費用每年應有一定比例用于公共消防設施和消防裝備建設。同時，積極探索、培育和發(fā)展社會中介組織開展公共消防安全服務，逐步推行消防設施檢測、電氣防火檢測、火災痕跡物證鑒定、火災損失評定、重大火災隱患評估、消防保安、建筑自動消防設施監(jiān)控、消防職業(yè)培訓等中介服務。
六、加強消防宣傳教育，提高全民消防安全意識
?。ㄒ唬┣袑嵶ズ孟腊踩麄鞴ぷ?。市政府每年將制定并組織實施社會化消防宣傳教育計劃，各轄市、區(qū)政府和市各有關部門要繼續(xù)推進消防宣傳“四進”（進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村）活動。宣傳、文化、廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計劃，納入精神文明建設范疇。司法、科技、安監(jiān)等部門要把消防常識教育納入普法、科普和崗位教育、日常安全生產(chǎn)教育培訓的內容。教育部門要將消防常識教育納入學生安全教育內容。民政部門和殘聯(lián)要定期對敬老院、孤寡老人、病殘人員開展消防安全服務項目。公安消防機構、勞動保障部門和各用工單位要加強對流動務工人員的消防宣傳教育。工會、共青團和婦聯(lián)等社會團體要積極開展對企業(yè)員工、青少年和婦女兒童的消防宣傳教育活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。
?。ǘ┱J真組織消防安全培訓。各轄市、區(qū)政府要加強對各級領導干部消防法律法規(guī)等知識的培訓。單位消防安全責任人，消防安全管理人員，建筑消防設施設計、施工、監(jiān)理、檢測、維護保養(yǎng)和操作人員，消防產(chǎn)品檢測、維修人員，電（氣）焊等具有火災危險的特殊工種人員，易燃易爆崗位作業(yè)人員，人員密集營業(yè)性場所工作人員，導游、保安人員，專職消防隊員應當經(jīng)過消防安全專門培訓。對進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業(yè)人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規(guī)程。
七、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度
?。ㄒ唬┙⑾拦ぷ骺荚u機制。每年市政府將把消防工作納入政府目標管理體系進行考核。各級各部門要把消防工作作為政府目標管理的重要內容，納入社會治安綜合治理、文明城市創(chuàng)建和平安創(chuàng)建等考評范圍，建立科學的考核評價機制。公安消防機構要會同有關部門，對各地區(qū)消防工作進行督促檢查。
?。ǘ┙∪镭熑巫肪恐贫?。各轄市、區(qū)政府要按照公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步落實消防安全工作責任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）精神，切實抓好消防責任追究制度的落實。把消防工作列為政務督查內容，對年初市政府下達的各項消防工作目標以及重大火災隱患整改、消防專項治理活動進行督查。嚴格落實消防工作過錯責任追究制度，對有關部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責的，對涉及消防安全事項不依法審批、監(jiān)督檢查的，對重大火災隱患督促整改不力的，依法追究有關責任單位和責任人的責任。公安消防機構、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職導致重特大火災事故發(fā)生的，要依法追究主要負責人的責任。
二○○六年十一月十四日
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