|
申請(qǐng)人：包某。
被申請(qǐng)人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)市行政中心。
法定代表人：彭峻，職務(wù)：局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人包某不服被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。2022年12月27日，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)。2022年12月29日，本機(jī)關(guān)作出《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》， 2023年1月4日，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料，本機(jī)關(guān)于2023年1月6日依法已予受理。2023年2月23日，經(jīng)批準(zhǔn)，行政復(fù)議決定延期至2023年4月2日前作出?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1. 撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；2. 責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人是江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，在該處購(gòu)買(mǎi)了一處商鋪，現(xiàn)該處房屋存在無(wú)法返還租金、無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證等問(wèn)題。依據(jù)《商品房銷(xiāo)售管理辦法》之規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷(xiāo)售未竣工商品房；商品住宅按套銷(xiāo)售，不得分割拆零銷(xiāo)售。申請(qǐng)人對(duì)該房產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中行政行為的合法性產(chǎn)生懷疑，為核查該項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中行政行為的合法性，2022年10月12日，申請(qǐng)人通過(guò)EMS全球郵政特快專(zhuān)遞向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，請(qǐng)求依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》對(duì)申請(qǐng)人依法公開(kāi)：涉及上述土地上建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金到位證明等內(nèi)容。2022年11月10日，被申請(qǐng)人作出常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，其以申請(qǐng)公開(kāi)“建設(shè)資金到位證明”中包含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”涉及商業(yè)秘密、會(huì)損害第三方合法權(quán)益、第三方不同意公開(kāi)為由拒絕公開(kāi)前述申請(qǐng)內(nèi)容。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十二條規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為：首先，第三方以相關(guān)政府信息涉及商業(yè)秘密為由不同意公開(kāi)時(shí)，需結(jié)合商業(yè)秘密的構(gòu)成要件，充分說(shuō)明涉及其公司商業(yè)秘密的具體理由，否則應(yīng)視為不能完全符合商業(yè)秘密而不具備不予公開(kāi)的條件；其次，即使相關(guān)申請(qǐng)內(nèi)容確屬于第三方商業(yè)秘密，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)審查該申請(qǐng)內(nèi)容公開(kāi)是否會(huì)損害第三人合法權(quán)益，而在常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)答復(fù)文件中被申請(qǐng)人以申請(qǐng)的政府信息包含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”且已于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》為由不予重復(fù)處理。在常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)答復(fù)中，被申請(qǐng)人僅答復(fù)“經(jīng)征求第三方意見(jiàn)和審查，該政府信息完全公開(kāi)后會(huì)損害第三方合法權(quán)益”，并未舉證證明或者說(shuō)明該信息的公開(kāi)如何會(huì)損害作為建設(shè)單位的第三方的合法權(quán)益，且申請(qǐng)人認(rèn)為相關(guān)申請(qǐng)內(nèi)容的公開(kāi)并不會(huì)損害第三方的合法權(quán)益，相關(guān)文件為案涉建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的關(guān)鍵文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工合同、監(jiān)理合同等協(xié)議的簽訂以及工程款資金賬戶的開(kāi)立及劃撥，只要其行為是依法依規(guī)的，相關(guān)文件只會(huì)進(jìn)一步證明該單位的行為合法合規(guī)，在此情形下公開(kāi)該部分文件不會(huì)損害其合法權(quán)益。最后，申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容系確認(rèn)常州市某小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中行政行為合法性的依據(jù)，該項(xiàng)申請(qǐng)內(nèi)容不僅對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，更關(guān)系到目前購(gòu)入該建設(shè)項(xiàng)目的其他諸多業(yè)主的切實(shí)利益，目前因案涉建設(shè)項(xiàng)目屬于分割拆零銷(xiāo)售的項(xiàng)目，購(gòu)入該建設(shè)項(xiàng)目商鋪的諸多業(yè)主不僅不能按時(shí)收取開(kāi)發(fā)商承諾的租金，更面臨無(wú)法辦理合法房屋產(chǎn)權(quán)證的局面，該局面的形成與該建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管存在漏洞有著密不可分的聯(lián)系，而其中資金收繳及支付等行為是否合法更是與該建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法返還租金的行為息息相關(guān)。另外，依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法（2014）》第四條的規(guī)定，建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提供無(wú)拖欠工程款情形承諾書(shū)、資金到位證明、銀行付款保函等材料。前述材料應(yīng)當(dāng)在被申請(qǐng)人處進(jìn)行備案。因此，即使第三方不同意公開(kāi)“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”等文件，被申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)將“資金到位證明”予以公開(kāi)?；谝陨显?，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不應(yīng)因“以商業(yè)秘密為由不同意公開(kāi)”而決定對(duì)本次復(fù)議所涉申請(qǐng)內(nèi)容不予公開(kāi)，本次復(fù)議所涉申請(qǐng)內(nèi)容的公開(kāi)不會(huì)對(duì)第三方的合法權(quán)益造成損害，且該申請(qǐng)內(nèi)容不予公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響，被申請(qǐng)人依法應(yīng)予公開(kāi)。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 常住建依復(fù)〔2022〕第223、224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；2. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表（1）-（10）；3. 郵寄底單。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人具有作出依申請(qǐng)信息公開(kāi)的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，具有依法作出答復(fù)的職責(zé)。二、被申請(qǐng)人所作政府信息公開(kāi)程序合法。被申請(qǐng)人于2022年10月14日收到申請(qǐng)人提出的“申請(qǐng)人系江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，涉及上述土地上建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金到位證明”公開(kāi)申請(qǐng)，經(jīng)審查，某小區(qū)1-1幢商鋪土地上建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金到位證明包含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”屬于施工許可的申報(bào)材料之一，而申請(qǐng)人已于同日申請(qǐng)公開(kāi)施工許可證及其前置文件信息，被申請(qǐng)人于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，內(nèi)容包括告知申請(qǐng)人經(jīng)征求第三方意見(jiàn)，不同意公開(kāi)工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)，因此決定不予公開(kāi)，并于同日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，故被申請(qǐng)人同日作出常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)的建設(shè)資金到位證明信息即含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)，本機(jī)關(guān)已于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)不予重復(fù)處理?！痹摯饛?fù)符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款、第三十六條第（六）項(xiàng)規(guī)定，事實(shí)清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本案申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1. 郵政快遞底單；2. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表（2）；3. 常住建依告〔2022〕第40號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)征詢函》；4. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求意見(jiàn)確認(rèn)函；5. 常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證；6. 常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2022年10月12日通過(guò)信函向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)：“常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金到位證明等內(nèi)容?！?022年10月14日，被申請(qǐng)人收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。2022年11月10日，被申請(qǐng)人作出常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，答復(fù)申請(qǐng)人：“您申請(qǐng)的政府信息包含工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)，于11月10日已作出答復(fù)（常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)），不予重復(fù)處理。”同日，該答復(fù)書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1. 郵政快遞底單；2. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表（2）；3. 常住建依告〔2022〕第40號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)征詢函》；4. 政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求意見(jiàn)確認(rèn)函；5. 常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證；6. 常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理的法定職責(zé)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！睋?jù)此，被申請(qǐng)人作為本市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，具有對(duì)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)。
二、被申請(qǐng)人作出案涉政府信息公開(kāi)答復(fù)程序合法。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！北景钢校簧暾?qǐng)人于2022年10月14日收到申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，同日，該答復(fù)書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)程序合法。
三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)答復(fù)適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（六）行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理。”本案中，申請(qǐng)人于2022年10月12日申請(qǐng)公開(kāi)常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金到位證明，其內(nèi)容包含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”，上述申請(qǐng)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人在2022年11月10日作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》中已作出答復(fù)，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理，于法有據(jù)，內(nèi)容適當(dāng)。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人稱(chēng)：“被申請(qǐng)人在作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》時(shí)，并未舉證證明信息公開(kāi)會(huì)損害第三方權(quán)益的具體理由，答復(fù)內(nèi)容錯(cuò)誤?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（六）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的，被申請(qǐng)人僅需要告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理即可。另，被申請(qǐng)人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》答復(fù)內(nèi)容，本機(jī)關(guān)在〔2023〕常行復(fù)第011號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》中已予審查。
綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第224號(hào)《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年3月20日
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)  |
