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周慶明委員：
政協(xié)第0312號(hào)提案《關(guān)于政企同心協(xié)力，推動(dòng)企業(yè)上云的建議》收悉，現(xiàn)作如下答復(fù)：
近年來(lái)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，新型網(wǎng)絡(luò)形態(tài)諸如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展。國(guó)家為加快制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出企業(yè)上云的發(fā)展戰(zhàn)略。常州擁有大量制造型企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與優(yōu)化經(jīng)營(yíng)的要求也更為迫切。為此常州近年來(lái)積極推廣云計(jì)算和工業(yè)云應(yīng)用，大力推動(dòng)企業(yè)上云建設(shè)，取得了一定成效，但在上云意識(shí)、專業(yè)指導(dǎo)、信息化人才、安全保障等方面還需要進(jìn)一步提升完善。
一、企業(yè)上云概況
截至目前，江蘇省共遴選通過(guò)星級(jí)上云企業(yè)2940家，其中三星級(jí)2199家，四星級(jí)620家，五星級(jí)121家。常州市的星級(jí)上云企業(yè)總數(shù)為357家（全省第三），其中五星級(jí)15家（全省第二），四星級(jí)56家（全省第四），三星級(jí)286家（全省第三）。
從企業(yè)類型上來(lái)看，企業(yè)規(guī)模主要為中小微型企業(yè)，生產(chǎn)類型以離散型生產(chǎn)企業(yè)為主；從云服務(wù)部署模型上來(lái)看，常州上云企業(yè)以公有云的方式為主，私有云和混合云的建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間；從云服務(wù)商選擇上來(lái)看，阿里云和中國(guó)電信目前是常州公有云市場(chǎng)的主要供應(yīng)商，各占約1/3的市場(chǎng)份額；從上云方式來(lái)看，企業(yè)傾向于工業(yè)APP上云，供應(yīng)鏈和服務(wù)環(huán)節(jié)占比較高，較傾向于采購(gòu)云中的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和數(shù)據(jù)庫(kù)，傾向于采用數(shù)據(jù)上云的方式。
常州上云企業(yè)通過(guò)整合云平臺(tái)上軟硬件及模型數(shù)據(jù)等設(shè)計(jì)資源，已基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品模塊化和數(shù)字化設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短22.6%，研發(fā)和制造成本降低31.9%。同時(shí)，大部分企業(yè)將其OA、ERP、CRM、B2B直銷等系統(tǒng)部署在云端，平均生產(chǎn)效率提升38.8%，人力成本降低63.5%。
常州部分行業(yè)通過(guò)上云實(shí)現(xiàn)上下游間業(yè)務(wù)高效協(xié)同，如紡織行業(yè)通過(guò)面料貿(mào)易上云、客戶選樣上云、手機(jī)跟單上云，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)鏈的改造提升。建材行業(yè)，依托龍頭骨干企業(yè)打造建筑材料云平臺(tái)，連接起金屬及非金屬生產(chǎn)原料、成品、第三方服務(wù)等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體資源。
二、企業(yè)上云的價(jià)值
（一）降本增效
在成本方面，上云后云服務(wù)商承擔(dān)大部分的云服務(wù)建設(shè)和運(yùn)維工作，企業(yè)因此降低信息化采購(gòu)和運(yùn)維成本，可以把更多的精力投入到制造技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)上來(lái)。此外，新的生產(chǎn)模式在多項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可以提升單人生產(chǎn)效率，降低人力成本投入。
在效率方面，通過(guò)云上的工業(yè)軟件服務(wù)和工業(yè)APP應(yīng)用，可以幫助制造企業(yè)改變舊有的生產(chǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展方式，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程的把控力度，提升單一環(huán)節(jié)的工作效率，縮短多環(huán)節(jié)之間的銜接時(shí)間，幫助企業(yè)提高整體效率。
（二）業(yè)務(wù)協(xié)同
上云后可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部協(xié)同和企業(yè)間協(xié)同的新型生產(chǎn)模式，不僅在企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間及各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，還能在產(chǎn)業(yè)上下游之間與更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)云上業(yè)務(wù)協(xié)同。企業(yè)上云可以推動(dòng)多類企業(yè)群體實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品訂單為核心的協(xié)同化生產(chǎn)模式，打破地域空間和物理生產(chǎn)資源的局限，建立動(dòng)態(tài)的協(xié)同生產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜需求的定制化生產(chǎn)，在保證質(zhì)量的前提下縮短交付周期。
（三）模式創(chuàng)新
工業(yè)企業(yè)上云后，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷服務(wù)等制造活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)充分應(yīng)用新技術(shù)手段去實(shí)現(xiàn)智能制造模式，即具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行和自適應(yīng)等功能的新型生產(chǎn)方式。制造企業(yè)還可優(yōu)化自身業(yè)務(wù)輸出模式，通過(guò)解決方案將物理或虛擬資源進(jìn)行服務(wù)化封裝，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/工業(yè)云平臺(tái)上提供生產(chǎn)性服務(wù)和服務(wù)性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)分散化制造資源的整合和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高效利用，實(shí)現(xiàn)以傳統(tǒng)產(chǎn)品制造為核心的模式向以提供服務(wù)為核心的模式轉(zhuǎn)變。
（四）深度應(yīng)用
通過(guò)上云，制造企業(yè)將計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)IT資源和人力、裝備、物料、知識(shí)、環(huán)境等工業(yè)資源通過(guò)信息化手段與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接。制造企業(yè)接入平臺(tái)后，利用平臺(tái)中的工業(yè)APP應(yīng)用，形成對(duì)于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的平臺(tái)化管控，實(shí)現(xiàn)更加高效的資源調(diào)用、供需對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同。
三、面臨的問(wèn)題
（一）上云意識(shí)相對(duì)薄弱
企業(yè)的上云意識(shí)仍舊較弱，大多數(shù)中小微型企業(yè)依賴于政策上云。對(duì)于上云創(chuàng)新模式的應(yīng)用，企業(yè)的了解與接受程度分化明顯。一是企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)上云的理解和重視程度不夠；二是企業(yè)對(duì)上云的目的性較為模糊。部分企業(yè)的上云初衷依賴于政策的導(dǎo)向與資金的扶持；三是一線人員對(duì)信息化手段的接受程度不夠高。大部分一線工作人員對(duì)創(chuàng)新化的模式不甚了解。
（二）設(shè)備上云比率較低
設(shè)備上云是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)深化發(fā)展的關(guān)鍵。相較于傳統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)上云，常州企業(yè)設(shè)備的上云比率仍偏低。一是對(duì)設(shè)備上云可行性缺少有效評(píng)估，需要專業(yè)的設(shè)備上云方案指導(dǎo)；二是缺少針對(duì)異構(gòu)協(xié)議問(wèn)題的解決方案。
（三）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)
在上云政策和方案方面，企業(yè)需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和信息技術(shù)的應(yīng)用需求的標(biāo)準(zhǔn)化政策指引和上云服務(wù)方案評(píng)估。一是部分企業(yè)對(duì)上云政策敏感度不高，了解比較片面，導(dǎo)致相關(guān)政策沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)價(jià)值。二是企業(yè)在上云過(guò)程缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和思考，在數(shù)據(jù)集成和云遷移方面缺乏專業(yè)性評(píng)估，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃與業(yè)務(wù)需求結(jié)合度不高，造成采購(gòu)冗余和資源浪費(fèi)。
（四）主動(dòng)性投資意愿不強(qiáng)
一是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下滑導(dǎo)致信息化投資意愿降低。很多生產(chǎn)制造型企業(yè)遇到采購(gòu)成本遞增和營(yíng)收情況下滑的問(wèn)題，而上云所需的云服務(wù)購(gòu)置和云平臺(tái)搭建會(huì)消耗企業(yè)大量的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。二是企業(yè)對(duì)云服務(wù)建設(shè)的效用持觀望態(tài)度，多數(shù)中小微型企業(yè)對(duì)上云后的效益缺乏客觀的認(rèn)知，影響了企業(yè)對(duì)上云投入產(chǎn)出的判斷。
（五）信息化人才不足
常州本地制造企業(yè)，信息化人才普遍不足，尤其是信息技術(shù)和工業(yè)知識(shí)兼?zhèn)洌铱梢灾苯訌氖鹿I(yè)信息化建設(shè)的人才。同時(shí)，專職的CIO和專職的信息化工作人員也非常缺乏，不少信息化工作由其他人員兼職或直接外包。企業(yè)自身對(duì)于信息化專業(yè)人才的重視和培養(yǎng)力度有待加強(qiáng)。
（六）存在安全顧慮
企業(yè)在上云方面對(duì)于數(shù)據(jù)安全和信息安全等方面的敏感度較高，對(duì)于上云后業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)是否可以得到保障仍存在諸多顧慮。一是擔(dān)憂上云后數(shù)據(jù)泄露引發(fā)系統(tǒng)性安全威脅；二是擔(dān)憂上云后數(shù)據(jù)被云服務(wù)商利用，給企業(yè)用戶帶來(lái)假新聞或廣告信息騷擾；三是擔(dān)心上云后信息化建設(shè)失去自主權(quán)；四是上云后業(yè)務(wù)的連續(xù)性保障。
四、未來(lái)深化企業(yè)上云的工作打算
近幾年，常州市陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)上云政策，鼓勵(lì)常州市企業(yè)積極上云用云。2016年9月，常州市人民政府印發(fā)《常州市“十三五”信息化總體規(guī)劃》，提出加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新進(jìn)制造”特色基地。2018年11月，常州市人民政府印發(fā)《市政府關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，培育形成2-3個(gè)具備較強(qiáng)實(shí)力、國(guó)內(nèi)有較大影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，帶動(dòng)1萬(wàn)家企業(yè)、10萬(wàn)臺(tái)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)。2018年12月，常州市經(jīng)信委印發(fā)《常州市加快推進(jìn)“企業(yè)上云”三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年底，全市建設(shè)1-2個(gè)在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)具有一定影響力的工業(yè)云平臺(tái)，新增“上云”企業(yè)1萬(wàn)家，培育1-2家具有國(guó)內(nèi)一流水平的云應(yīng)用服務(wù)商。與此同時(shí)，市級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、星級(jí)上云企業(yè)、資源池優(yōu)秀服務(wù)商給予以獎(jiǎng)勵(lì)，溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)等也均結(jié)合自身特點(diǎn)，補(bǔ)充了區(qū)級(jí)企業(yè)上云扶持政策。
為了推進(jìn)常州市企業(yè)上云工作持續(xù)開(kāi)展，促進(jìn)制造企業(yè)上云水平的不斷提升，我局下一步將做好如下工作：
（一）完善政策支撐體系
深化常州市企業(yè)上云發(fā)展的政策支持，進(jìn)一步完善政策支撐體系。 一是持續(xù)深化推動(dòng)《常州市加快推進(jìn)“企業(yè)上云”三年行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行，并提前做好相關(guān)后續(xù)政策的規(guī)劃制定與銜接工作。二是加強(qiáng)星級(jí)上云企業(yè)的扶持力度，研究制定組合性政策，引導(dǎo)企業(yè)以上云為契機(jī)開(kāi)展數(shù)字化車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠和智能工廠等建設(shè)工作，利用企業(yè)上云效果評(píng)價(jià)和國(guó)家智能制造能力成熟度評(píng)估等手段開(kāi)展車間及工廠建設(shè)的診斷與評(píng)估，突出上云上平臺(tái)對(duì)于工業(yè)企業(yè)的實(shí)效性。三是打造常州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源池，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備上云、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及安全方面的服務(wù)引導(dǎo)與支持，推動(dòng)系統(tǒng)集成解決方案服務(wù)商發(fā)展。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)APP發(fā)展，鼓勵(lì)本地企業(yè)開(kāi)展工業(yè)APP的研發(fā)工作，引導(dǎo)加強(qiáng)工業(yè)APP供應(yīng)商與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的合作，深化企業(yè)上云和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的應(yīng)用價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度上云。
（二）增強(qiáng)宣貫培訓(xùn)力度
增強(qiáng)宣貫培訓(xùn)力度，提升企業(yè)上云意識(shí)。一是積極開(kāi)展相關(guān)政策的宣貫培訓(xùn)。組織邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家面對(duì)面向企業(yè)進(jìn)行政策宣貫培訓(xùn)，幫助企業(yè)深入理解各級(jí)企業(yè)上云政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，二是積極開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。向企業(yè)進(jìn)行云計(jì)算和企業(yè)上云相關(guān)的基礎(chǔ)、資源、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，解讀標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，講解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，幫助參加人員清晰了解什么是企業(yè)上云、為什么要上云、如何標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)上云、怎么樣評(píng)價(jià)企業(yè)自身上云的效果，更好地引導(dǎo)企業(yè)加深對(duì)上云的認(rèn)識(shí)和理解，消除設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、云端遷移、服務(wù)安全等方面的顧慮，并鼓勵(lì)更多常州市的企業(yè)深入地參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中來(lái)。三是開(kāi)展企業(yè)上云的咨詢?cè)\斷。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)為上云企業(yè)提供個(gè)性化的需求分析、問(wèn)題診斷和規(guī)劃咨詢等服務(wù)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合常州市制造業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展上云效果評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)把握自身的差距與不足，從而制定企業(yè)信息化建設(shè)的優(yōu)化改進(jìn)方案。
（三）加強(qiáng)企業(yè)及區(qū)域間交流與合作
一是增強(qiáng)企業(yè)間技術(shù)合作與科研成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建供需雙方交流溝通的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)常州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)資源池企業(yè)積極性，針對(duì)某一特定行業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)集群的共性需求，打造定制化SaaS應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化上云解決方案。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加速科研成果的落地。二是增強(qiáng)區(qū)域間交流，學(xué)習(xí)標(biāo)桿的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織并鼓勵(lì)企業(yè)前往工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用發(fā)達(dá)的省份和市區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研與學(xué)習(xí)交流，向行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)理念、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用方案、業(yè)務(wù)發(fā)展模式。
（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)
一是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合編寫培訓(xùn)教材。利用常州市本地制造業(yè)和職業(yè)教育的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)教融合和校企合作戰(zhàn)略，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合編寫培訓(xùn)教材，增加制造業(yè)信息化復(fù)合人才培養(yǎng)的課程內(nèi)容。鼓勵(lì)制造企業(yè)更廣泛深入地與常州市高等院校、高職教育院校以及其他科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，增強(qiáng)兩化融合方向人才培養(yǎng)。二是鼓勵(lì)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心。在實(shí)訓(xùn)基地的課程設(shè)計(jì)上增加企業(yè)信息化和智能制造等方面的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，讓受訓(xùn)人員的相關(guān)技能與業(yè)務(wù)水平得到提升后，直接能在企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用。三是組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜颐嫦蛑圃鞓I(yè)信息化從業(yè)人員開(kāi)展專業(yè)性的技術(shù)專題培訓(xùn)，以及兩化融合、ITSS、區(qū)塊鏈、智能制造能力成熟度等體系培訓(xùn)，從實(shí)踐需求的角度指導(dǎo)制造企業(yè)進(jìn)行體系化建設(shè)。
常州市工業(yè)和信息化局
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