吳君民委員：
您提出的《關(guān)于在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立智慧監(jiān)管機(jī)制的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，破壞了良好的教育生態(tài)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。2018年春季以來(lái)，我市根據(jù)國(guó)家、省的決策部署，在市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，取得初步成效。目前，正在著力推進(jìn)包括智慧監(jiān)管機(jī)制建設(shè)在內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，
一、密切部門(mén)協(xié)作，固化督查執(zhí)法機(jī)制
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)管離不開(kāi)各相關(guān)職能部門(mén)的密切配合，協(xié)同治理。我市在建立由市教育、民政、工商等23個(gè)部門(mén)組成聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)之上，成立了市級(jí)專項(xiàng)督查辦公室，在區(qū)級(jí)層面成立綜合執(zhí)法辦公室，由教育、人社、民政、市監(jiān)、公安等部門(mén)抽調(diào)專人，固化相對(duì)穩(wěn)定的督查執(zhí)法隊(duì)伍，保持對(duì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高壓態(tài)勢(shì)。各轄市、區(qū)在此次校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治實(shí)踐中，進(jìn)一步明晰了區(qū)級(jí)各部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）的管理職責(zé)分工。區(qū)級(jí)市監(jiān)、城建、教育、公安、消防各自履行好市場(chǎng)行為監(jiān)管、廣告宣傳監(jiān)管、辦學(xué)行為規(guī)范、安全消防管理等方面的職責(zé)，而鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和治理。這些職責(zé)分工已經(jīng)固定下來(lái)，并納入考核體系，進(jìn)一步壓實(shí)了各部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）的責(zé)任，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。2020年，市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議辦公室共組織開(kāi)展全市性的專項(xiàng)督查4次，督查機(jī)構(gòu)69家；各轄市、區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室共組織開(kāi)展各種形式的督查檢查1944次，督查機(jī)構(gòu)3246家。排查安全隱患1469個(gè)。
二、完善政策法規(guī)，建立制度保障體系
與市政法委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依托社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的通知》，在全省首創(chuàng)網(wǎng)格化管理，利用全市已有的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，增設(shè)“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”管理模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、源頭治理和前端處理。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理工作的通知》，切實(shí)保障校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工和學(xué)員的生命財(cái)產(chǎn)安全。在省內(nèi)首次以規(guī)范性文件形式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理成效，建立健全建標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。出臺(tái)《常州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化巡查工作方案》，規(guī)范巡查行為，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化巡查工作機(jī)制。攜手市地方金融監(jiān)督管理局在省內(nèi)率先推動(dòng)出臺(tái)《常州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管暫行辦法》，率先開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資金監(jiān)管的試點(diǎn)工作，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
三、實(shí)施暗訪調(diào)查，探索動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制
我市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)內(nèi)容、教師聘任、招生宣傳、收費(fèi)管理等七個(gè)方面、十三類違規(guī)辦學(xué)行為開(kāi)展暗訪調(diào)查，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)辦學(xué)行為以錄音、錄像、拍照的方式留存相關(guān)佐證材料，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)反饋各相關(guān)轄市、區(qū)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。目前已完成兩輪暗訪調(diào)查和相關(guān)處置工作，新一輪的暗訪調(diào)查已經(jīng)開(kāi)始，其重點(diǎn)是暗訪無(wú)證無(wú)照辦學(xué)、有照無(wú)證違規(guī)辦學(xué)，擴(kuò)大結(jié)果的運(yùn)用范圍，積極探索建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
四、利用信息技術(shù)，打造智慧服務(wù)平臺(tái)
依托“常州終身學(xué)習(xí)在線”和“江蘇省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)系統(tǒng)”兩個(gè)平臺(tái)，建設(shè)常州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺(tái)，利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)審批、師資建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、資金監(jiān)管、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等全生命周期管理。“常州終身學(xué)習(xí)在線”平臺(tái)面向社會(huì)公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單及全市各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、教師、班次等信息，為學(xué)生、家長(zhǎng)提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的查詢服務(wù)，并能實(shí)現(xiàn)在線報(bào)名和在線交費(fèi)。同時(shí)，利用該平臺(tái)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行第三方監(jiān)管，降低預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保證學(xué)員資金安全。該平臺(tái)還建有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以此來(lái)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，減少并杜絕教育機(jī)構(gòu)裹挾資金“跑路”的惡劣事件，更大程度地保障全市家長(zhǎng)和學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)校外培訓(xùn)市場(chǎng)整體良性發(fā)展。目前，平臺(tái)已在部分區(qū)域的部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)運(yùn)行，后續(xù)也將不斷完善平臺(tái)服務(wù)功能，為實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)智慧監(jiān)管提供更大程度的保障。
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