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市各有關(guān)單位，各轄市（區(qū)）財政局、住建局、工信局、市場監(jiān)管局，常州經(jīng)開區(qū)財政局、住建局、工信局、市場監(jiān)管局：
根據(jù)《關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）等文件精神，充分發(fā)揮政府采購支持綠色發(fā)展政策作用，加快綠色建材推廣應(yīng)用，帶動我市建筑材料和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力高品質(zhì)城市建設(shè)，我們結(jié)合工作實際研究制定了《常州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：常州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案
常州市財政局 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
常州市工業(yè)和信息化局 常州市市場監(jiān)督管理局
2023年12月14日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，促進常州市建筑品質(zhì)提升和新型建筑領(lǐng)域工業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）以及省有關(guān)部門要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標，將政府投資的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目（含適用招標投標法及委托代建的政府采購工程項目）納入政策實施范圍，試點項目應(yīng)采購符合標準的綠色建材。通過政府采購綠色建材試點，探索建立具有常州特色的綠色建材推廣應(yīng)用需求標準和全過程管理體系，努力建成一批二星級及以上綠色建筑，示范帶動我市建筑材料和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力高品質(zhì)城市建設(shè)。
二、基本原則
（一）堅持先行先試。以試點工作為契機，探索創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，形成政府采購支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機制，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。
（二）堅持政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，擴大政府采購綠色建材需求，運用多種政策激發(fā)市場主體參與綠色發(fā)展活力，引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動我市建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，著力打造國家級綠色、宜居、低碳、節(jié)能示范城市。
（三）堅持協(xié)同配合。建立部門間的協(xié)調(diào)機制，科學(xué)統(tǒng)籌，明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保試點工作順利推進，取得扎實成效。
（四）堅持預(yù)算平衡。以節(jié)約財政資金為原則，對納入試點范圍的政府采購工程項目實行預(yù)算總控制，增強財政資金使用效益。
三、工作內(nèi)容
（一）完善綠色建材采購需求標準
踐行綠色發(fā)展理念，落實政府綠色采購要求，制定《關(guān)于政府采購支持綠色發(fā)展有關(guān)事項的通知》；根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》制定符合常州市實際的需求標準和指標體系（以下簡稱《需求標準》），作為落實綠色建材政府采購要求的重要依據(jù)。對滿足《需求標準》的產(chǎn)品，實施動態(tài)目錄管理，建立產(chǎn)品進入目錄事前事中事后監(jiān)督檢查制度，組織對目錄內(nèi)建材產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查。鼓勵開展綠色建材產(chǎn)品認證，對通過認證的建材產(chǎn)品可優(yōu)先納入常州市綠色建材政府集中采購平臺。（責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市投資評審效能中心、市級各政府采購工程主管部門，各轄市區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)財政局、住建局、工信局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門。以下內(nèi)容均需各轄市區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)財政局、住建局、工信局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門落實，不再單獨列出）
（二）選定試點工程項目
優(yōu)先選取2023-2024年政府投資立項的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目（含適用招標投標法及委托代建的政府采購工程項目）作為政策實施試點項目，試點項目應(yīng)按照《需求標準》編制設(shè)計文件，并將采購綠色建材增量成本納入工程造價核算。試點項目原則上于2024年年底前竣工；對于較大規(guī)模的工程，可適當(dāng)延長試點時間。到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋，鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市國資委、試點項目建設(shè)單位及主管部門）
（三）建立綠色建材推廣應(yīng)用監(jiān)管平臺
建立城市綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，與全國綠色建材認證管理平臺無縫對接，建立城市建材產(chǎn)品性能和供需目錄，實現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品信息化管理。依托全國綠色建材認證（評價）標識管理信息平臺，整合目前常州市內(nèi)各類建材信息、采購平臺，擴大綠色建材采購種類，搭建常州市綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)和國家市場監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部全國綠色建材采信數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，滿足財政部門、采購人電子化交易服務(wù)需求，保障供應(yīng)商尋源和政采數(shù)據(jù)供給。完成綠色建材交易主體入駐、綠色建材標準化產(chǎn)品運營、建材出入庫、訂單和合同管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、部門監(jiān)管等功能，實現(xiàn)綠色建材政府采購全過程、全數(shù)字化管控。完成從項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息協(xié)同，實現(xiàn)工程項目全生命周期管理，構(gòu)筑綠色發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市財政局）
（四）實施綠色建材采購
試點項目采購人應(yīng)直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。選取鋼筋、水泥、混凝土等用量較大、使用次數(shù)頻繁的通用類綠色建材產(chǎn)品開展集中帶量采購，由市公共資源交易中心定期歸集采購人綠色建材采購需求，通過政府采購和工程招投標方式確定綠色建材供應(yīng)商。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標準的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認證證書或符合需求標準的有效檢測報告等。（責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易中心）
（五）落實項目建設(shè)
1．打造綠色建材示范工程。實施綠色建材采購，試點項目涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)將符合綠色建材需求標準的規(guī)定作為實質(zhì)性條件，全部采購和使用符合相關(guān)標準的建材。在試點項目中積極推廣可循環(huán)可利用建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，促進建筑品質(zhì)提升，打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)工程項目從全生命周期角度來考慮和衡量工程造價。（責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、試點項目建設(shè)單位及主管部門）
2．落實工程全過程管理。綠色建材試點項目的立項、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，嚴格按照試點方案組織實施。建設(shè)單位應(yīng)落實主體責(zé)任，制定綠色建材應(yīng)用計劃，進行全過程監(jiān)管；設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位試點項目建設(shè)目標和采購需求開展設(shè)計工作，配合建設(shè)單位開展試點項目核驗工作，核算綠色建材應(yīng)用比例；施工單位應(yīng)按照施工圖設(shè)計文件和施工合同中約定的綠色建材使用要求組織施工和管理。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、試點項目建設(shè)單位及主管部門）
（六）提供政府采購金融支持
為中標試點項目的綠色建材企業(yè)提供政府采購合同信用融資支持，中標企業(yè)可憑合同向金融機構(gòu)申請貸款，金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率和綠色通道，降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)能力和市場競爭力。（責(zé)任單位：市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局、人民銀行常州市分行、試點項目建設(shè)單位及主管部門）
（七）給予產(chǎn)業(yè)政策扶持
依據(jù)政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣重點工作任務(wù)，圍繞綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定對綠色建材產(chǎn)品認證扶持政策，促進本地企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品認證，加強本地綠色認證企事業(yè)單位監(jiān)管；統(tǒng)籌使用各相關(guān)政策和資金，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，鼓勵建材生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保綠色低碳建材產(chǎn)品，支持建材生產(chǎn)企業(yè)綠色化技術(shù)改造，推動綠色建材生產(chǎn)企業(yè)實施綠色制造。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市工信局、市科技局）
四、保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立常州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作專班（以下簡稱“專班”），專班由市財政局、市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)主管部門組成。市財政局、市住建局共同牽頭抓總，定期召開專班會議，聽取試點工作開展情況，研究解決難點問題，部署工作任務(wù)。各成員單位和責(zé)任單位應(yīng)明確相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，落實試點工作任務(wù)，合力推進試點工作順利實施。
二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市財政局、市住建局做好試點工作的整體推進，及時出臺相應(yīng)配套政策。各相關(guān)職能部門按照實施方案確定的工作職責(zé)落實工作要求，做好綠色建材應(yīng)用全過程管理，確保試點工作取得成效。各項目單位積極落實綠色建材采購、施工驗收等工作，要將使用符合標準的綠色建材有關(guān)要求落實到設(shè)計、施工等階段，強化履約驗收，組織專項驗收，形成專項驗收報告。
三是加強績效評價。加強對試點項目政府采購政策執(zhí)行情況的績效評價，從資金管理、項目管理、產(chǎn)出效益等方面，全面評價試點項目使用綠色建材情況和政策執(zhí)行落實情況，將績效評價效果與部門整體績效評價掛鉤，鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)單位采購綠色建材。
四是加強宣傳引導(dǎo)。多渠道宣傳政府采購支持綠色建材相關(guān)政策，擴大政策知曉率和普及率，讓更多企業(yè)參與綠色城市發(fā)展建設(shè)。組織開展綠色建材政府采購調(diào)研活動，聘請研究機構(gòu)、專家指導(dǎo)政府采購綠色建材、建筑標準化體系建設(shè)，提升綠色建筑品質(zhì)，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。
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