|
市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各轄市區(qū)第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、常州經(jīng)開區(qū)第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
經(jīng)市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將《常州市第四次全國文物普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
常州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（常州市文廣旅局代章）
2024年4月24日
（此件公開發(fā)布）
常州市第四次全國文物普查實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，切實(shí)做好全市第四次全國文物普查工作，根據(jù)《市政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知》和《江蘇省第四次全國文物普查實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、普查的目的意義
文物普查是重大國情國力調(diào)查，是國家文化安全的重要保障，是文物事業(yè)立足發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。開展第四次全國文物普查，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神的重要實(shí)踐，對于推進(jìn)常州歷史文化名城保護(hù)和文旅中軸建設(shè)具有重要意義。
開展文物普查，有利于全面掌握我市文物資源狀況，將符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普查對象依法認(rèn)定為不可移動文物，納入依法保護(hù)范疇，形成法定保護(hù)清單，為進(jìn)一步完善不可移動文物資源管理制度，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制，建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源管理制度打好基礎(chǔ)。
開展文物普查，有利于加強(qiáng)文物保護(hù)利用，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建以不可移動文物資源為核心的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈，推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)，使歷史和當(dāng)代相得益彰，以古今交融的城鄉(xiāng)形態(tài)，生動呈現(xiàn)中國式現(xiàn)代化常州新實(shí)踐的壯闊圖景。
開展文物普查，有利于發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)歷史自信和文化自信，堅(jiān)守中華文化立場，深化中華文明認(rèn)知，傳承中華文化基因，講好中華文明故事，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，建設(shè)文化強(qiáng)國提供重要內(nèi)容和內(nèi)在支撐，不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。
開展文物普查，有利于深入推進(jìn)文物保護(hù)、管理、研究、利用各項(xiàng)工作，增強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，培養(yǎng)鍛煉文物保護(hù)隊(duì)伍，促進(jìn)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善文物檔案管理，加強(qiáng)文物資源管理信息化建設(shè)，提高文物保護(hù)管理整體水平，有效促進(jìn)我市文物事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力江蘇建設(shè)成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要傳承發(fā)展地、革命文化的重要弘揚(yáng)地、社會主義先進(jìn)文化的重要?jiǎng)?chuàng)新策源地。
二、普查范圍和內(nèi)容
（一）普查范圍
我市境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他，共六個(gè)類別，共計(jì)63個(gè)細(xì)分類別（《第四次全國文物普查不可移動文物分類標(biāo)準(zhǔn)》）。
（二）普查對象
1. 已認(rèn)定、登記的不可移動文物
包括所有“三普”登記不可移動文物（以下簡稱“三普登記文物”），尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物（以下簡稱“一般不可移動文物”），已核定公布的各級文物保護(hù)單位。
2. 調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物
包括“三普”尚未登記、2012年以來新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，本次普查實(shí)地調(diào)查階段新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。
（三）普查內(nèi)容
包括普查對象名稱、空間位置、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。
三、普查任務(wù)
（一）對已認(rèn)定、登記的不可移動文物開展復(fù)查
在普查準(zhǔn)備階段，各級文物行政部門全面歸集文物保護(hù)單位核定公布文件、一般不可移動文物認(rèn)定公布文件和“三普”登記文物登記資料，梳理不可移動文物清單，逐處明確不可移動文物認(rèn)定公布情況、保護(hù)級別、所屬文物保護(hù)單位名稱等信息。
在實(shí)地調(diào)查階段，以縣域?yàn)榛締卧?，對轄區(qū)內(nèi)所有不可移動文物逐一開展實(shí)地復(fù)查，按本次普查登記表進(jìn)行信息采集與填報(bào)，核準(zhǔn)、補(bǔ)充、完善相關(guān)信息，重點(diǎn)確認(rèn)復(fù)查文物本體構(gòu)成和當(dāng)前保存狀況。
（二）對新發(fā)現(xiàn)不可移動文物開展調(diào)查
在普查準(zhǔn)備階段，各級文物行政部門全面梳理2012年以來配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專項(xiàng)調(diào)查、區(qū)域性專題調(diào)查等已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物清單，相關(guān)行業(yè)已公布名錄，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單。
在實(shí)地調(diào)查階段，以縣域?yàn)榛締卧?，根?jù)線索清單逐一開展實(shí)地調(diào)查。按照《第四次全國文物普查不可移動文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，在縣域范圍內(nèi)開展廣泛調(diào)查，加大文物新發(fā)現(xiàn)力度，做到符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普查對象全調(diào)查。按本次普查登記表對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物進(jìn)行信息采集與填報(bào)，重點(diǎn)做好文物核心價(jià)值載體部分的信息采集。
結(jié)合常州地域文明探源工程和革命文物、工業(yè)遺產(chǎn)等保護(hù)工作，開展相關(guān)文物資源專項(xiàng)調(diào)查。
（三）依法開展不可移動文物認(rèn)定、登記和公布
完善不可移動文物認(rèn)定公布機(jī)制。對于已完成三普復(fù)查，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動文物，由轄市區(qū)文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補(bǔ)充認(rèn)定。對確認(rèn)登記文物消失的，由文物行政部門依法調(diào)查處理。對于新發(fā)現(xiàn)文物，由轄市區(qū)文物行政部門開展認(rèn)定。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動文物的，轄市區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)以政府正式文件的形式及時(shí)完成登記程序，報(bào)告本級人民政府，向上一級文物行政部門備案，并向社會公布。所有人或使用人提出異議的，轄市區(qū)文物行政部門及時(shí)處理。
（四）建立健全不可移動文物資源目錄公布體系
根據(jù)普查結(jié)果，各級人民政府建立轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄。轄市區(qū)人民政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開，將普查成果作為相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)名錄公布的基礎(chǔ)依據(jù)。
普查結(jié)束后，縣級以上地方各級人民政府要根據(jù)普查結(jié)果，及時(shí)將重要的不可移動文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。
（五）開展普查成果匯總
分級開展普查數(shù)據(jù)匯總，開展目錄匯總、圖件繪制、不可移動文物現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢分析、報(bào)告編制等工作，生成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報(bào)告成果、數(shù)據(jù)庫成果。
（六）建立全市不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫
建立與國土空間規(guī)劃坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)格式相一致的全市不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，為文物資源資產(chǎn)管理、空間管控、動態(tài)監(jiān)測等工作提供依據(jù)。縣級以上人民政府文物行政部門會同財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門加強(qiáng)對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理。
以基于遙感影像數(shù)據(jù)制作的正射影像圖為底圖，標(biāo)注全市不可移動文物空間分布，關(guān)聯(lián)不可移動文物普查數(shù)據(jù)，包括普查對象名稱、地址、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等信息，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
全面梳理全市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶（以下簡稱“兩線”）劃定情況和實(shí)際存在問題，制定文物保護(hù)單位“兩線”劃定導(dǎo)則和制圖規(guī)范，對確需調(diào)整的“兩線”進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，形成劃定成果，納入國土空間“一張圖”管理。
（七）培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍
常州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市普查辦”）設(shè)在市文廣旅局（市文物局）。各轄市區(qū)人民政府要建立相應(yīng)級別普查機(jī)構(gòu)和普查隊(duì)伍，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與，統(tǒng)籌各相關(guān)部門、文博機(jī)構(gòu)、高等院校、社會組織等多方力量，凝聚工作合力。積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作，建強(qiáng)普查機(jī)構(gòu)，壯大隊(duì)伍力量。鼓勵(lì)文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生、文物保護(hù)志愿者參加普查。充分發(fā)揮各級文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)指導(dǎo)作用，開展普查培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員。通過普查，發(fā)展壯大文博人才隊(duì)伍，提升普查隊(duì)員專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。
（八）開展普查宣傳，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識
普查過程中，各級普查機(jī)構(gòu)要開展形式多樣的宣傳活動，加強(qiáng)文物知識、法律法規(guī)、文物普查意義的宣傳，提高全社會對文物的認(rèn)知，對普查工作重要性的認(rèn)知。加強(qiáng)與人民群眾的有效溝通，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，營造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍。及時(shí)做好信息公開公示，向社會公布普查成果，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。
四、普查技術(shù)路線
使用國家統(tǒng)一開發(fā)的普查系統(tǒng)，充分利用“三普”、各類文物資源專項(xiàng)調(diào)查等已有成果，合理應(yīng)用文物保護(hù)管理工作基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)，采取整體控制和地方實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，準(zhǔn)確查清全市每一處不可移動文物基礎(chǔ)信息，經(jīng)逐級檢查合格后，匯總建立全市不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，報(bào)送上級普查辦。在此基礎(chǔ)上，開展普查成果匯總分析等工作。
（一）搭建普查系統(tǒng)
根據(jù)國家統(tǒng)一開發(fā)的普查系統(tǒng)，完成市級普查系統(tǒng)部署，做好與各級普查系統(tǒng)和普查終端的數(shù)據(jù)銜接，組織相應(yīng)的培訓(xùn)試點(diǎn)，做好市級普查系統(tǒng)的運(yùn)行保障。
（二）完善普查線索
各級普查機(jī)構(gòu)收集匯總配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專項(xiàng)調(diào)查、區(qū)域性專題調(diào)查中的新發(fā)現(xiàn)成果，相關(guān)行業(yè)名錄等，在普查系統(tǒng)預(yù)置相關(guān)信息，作為普查線索；提供所有三普登記文物、一般不可移動文物和各級文物保護(hù)單位名錄和相關(guān)信息，作為復(fù)查參照。普查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由國家統(tǒng)一制定。
（三）開展實(shí)地調(diào)查
以縣域?yàn)榛締卧?，根?jù)國家統(tǒng)一下發(fā)的普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、普查底圖、采集軟件，結(jié)合文物保護(hù)管理相關(guān)資料，開展實(shí)地調(diào)查。對于復(fù)查文物，由普查隊(duì)基于普查系統(tǒng)預(yù)置的基礎(chǔ)信息，逐一核準(zhǔn)每一處不可移動文物現(xiàn)狀情況，補(bǔ)充更新相關(guān)信息，重點(diǎn)是掌握當(dāng)前最新狀況，了解三普以來變化情況，明確文物本體構(gòu)成，采集文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶矢量數(shù)據(jù)。對于2012年以來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，由普查隊(duì)基于普查系統(tǒng)預(yù)置線索信息，逐一實(shí)地開展現(xiàn)場調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息；對于普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，采集文物基礎(chǔ)信息，采集信息應(yīng)重點(diǎn)突出文物價(jià)值載體部分，為開展文物認(rèn)定提供依據(jù)。
（四）逐級審核上報(bào)普查數(shù)據(jù)
普查隊(duì)完成現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集后，由各轄市區(qū)普查機(jī)構(gòu)基于普查系統(tǒng)對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級審核合格后，上報(bào)市普查辦。市普查辦審核合格后逐級上報(bào)省、國家普查辦。
（五）開展普查成果質(zhì)量抽查
按照國家制定的普查質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，制定抽查方案，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作，對不可移動文物普查的準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行抽查，客觀評價(jià)普查質(zhì)量。
市普查辦將對各地普查資料和質(zhì)量控制情況進(jìn)行定期檢查、抽查和現(xiàn)場指導(dǎo)，組織全市的普查質(zhì)量驗(yàn)收工作。各轄市區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)普查質(zhì)量控制，定期向市普查辦報(bào)告。
（六）開展普查成果總結(jié)和應(yīng)用
普查成果經(jīng)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向社會公布。文物普查相關(guān)成果與相關(guān)部門共享，充分發(fā)揮文物普查成果在服務(wù)行業(yè)名錄認(rèn)定公布、構(gòu)建以文物資源為核心的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系中的基礎(chǔ)作用。面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對文物普查成果的需求，最大程度發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。
五、普查成果
（一）目錄成果
建立全市新發(fā)現(xiàn)不可移動文物目錄，形成全市不可移動文物資源目錄。各轄市區(qū)人民政府分別建立轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄。
（二）圖件成果
基于普查數(shù)據(jù)成果，以縣域?yàn)榛締卧?，逐級匯總生成不可移動文物空間分布圖，匯總生成全市不可移動文物“一張圖”。分類生成古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等六類文物空間分布專題圖。匯總形成全市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶圖錄。
（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
形成不可移動文物基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括登記表信息、測繪數(shù)據(jù)、圖像及相關(guān)文件等。以縣域?yàn)閱挝恍纬刹豢梢苿游奈飻?shù)量、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，匯總形成數(shù)據(jù)。
（四）報(bào)告成果
編制各級第四次全國文物普查工作報(bào)告、普查分析報(bào)告，包括不可移動文物現(xiàn)狀評估、發(fā)展態(tài)勢分析等內(nèi)容。
（五）數(shù)據(jù)庫成果
建立集普查數(shù)據(jù)、圖件和文字成果的全市不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，為普查期間及普查結(jié)束后文物保護(hù)管理工作提供基礎(chǔ)，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
六、普查組織實(shí)施
（一）組織方式
第四次全國文物普查工作，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與”的方式組織實(shí)施。
成立常州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策，由市委宣傳部部長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府副秘書長、市委宣傳部副部長、市文廣旅局局長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文廣旅局，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括19個(gè)部門和單位。其中，市委宣傳部、市文廣旅局、市財(cái)政局、市資規(guī)局根據(jù)《通知》精神，按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作。市統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的指導(dǎo)支持。常州軍分區(qū)保障處按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實(shí)施駐常中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)的文物普查工作。其他各有關(guān)成員單位要按照《通知》要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，密切配合，積極提供文物資源線索，組織動員本系統(tǒng)做好普查工作，為普查隊(duì)員現(xiàn)場調(diào)查提供工作便利條件，及時(shí)準(zhǔn)確提供管理使用的文物相關(guān)信息，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護(hù)工作。已經(jīng)公布行業(yè)名錄的部門，將普查成果作為公布行業(yè)名錄的基礎(chǔ)依據(jù)。各轄市區(qū)人民政府要把文物普查工作列入重要議事日程，參照國家、省、市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成，成立本級普查機(jī)構(gòu)。各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員。各級普查機(jī)構(gòu)要制定本轄區(qū)的普查實(shí)施方案，報(bào)上一級普查機(jī)構(gòu)備案。
各轄市區(qū)人民政府要認(rèn)真做好本地區(qū)文物普查工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普查實(shí)施工作，確保普查范圍全覆蓋。各級文物行政部門要壓實(shí)責(zé)任，具體組織實(shí)施普查工作，調(diào)動文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、博物館、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及社會力量參與普查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員力量作用。通過購買第三方服務(wù)承擔(dān)普查任務(wù)的，要加強(qiáng)監(jiān)管、確保質(zhì)量；聘用或商調(diào)編制外普查人員的，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范普查行為，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。
普查中建立普查信息報(bào)送與通報(bào)機(jī)制，市普查辦編發(fā)工作簡報(bào)，及時(shí)向國家、省普查辦和市領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)普查工作進(jìn)展。
（二）實(shí)施步驟
此次普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
1. 第一階段：2023年11月至2024年4月
主要任務(wù)是建立各級普查機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、開發(fā)的普查系統(tǒng)與采集軟件，開展培訓(xùn)、試點(diǎn)工作。
（1）開展動員部署。召開第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議普查實(shí)施方案，部署普查工作。
（2）建立各級普查機(jī)構(gòu)。
（3）部署普查系統(tǒng)。利用國家下發(fā)的普查綜合管理系統(tǒng)、普查采集軟件，做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與系統(tǒng)部署。
（4）開展試點(diǎn)工作。健全工作機(jī)制、組建調(diào)查隊(duì)伍、組織試點(diǎn)培訓(xùn)，檢驗(yàn)并完善技術(shù)路線、工作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、普查系統(tǒng)及采集軟件使用等。
（5）編制普查實(shí)施方案。編制各級普查實(shí)施方案，明確普查工作的組織方式、隊(duì)伍組建、技術(shù)培訓(xùn)、時(shí)間計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)安排、宣傳計(jì)劃等，報(bào)上級普查辦備案。
（6）組建普查隊(duì)伍。根據(jù)普查工作實(shí)際需要和文博機(jī)構(gòu)、高等院校及社會力量，組建各級普查隊(duì)伍，保證專業(yè)技術(shù)水平，確保人員到崗到位。市級普查隊(duì)伍同時(shí)承擔(dān)普查成果復(fù)核等工作。
（7）開展普查培訓(xùn)。組織技術(shù)骨干參加各級各類普查培訓(xùn)，根據(jù)需要舉辦全市普查培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)普查隊(duì)伍培訓(xùn)全覆蓋。普查隊(duì)員培訓(xùn)合格后頒發(fā)普查證書，實(shí)行持證上崗。
（8）建立市普查專家?guī)?。建立市第四次全國文物普查專家?guī)欤訌?qiáng)對各地普查工作的技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的轄市區(qū)成立相應(yīng)專家?guī)臁?
2. 第二階段：2024年5月至2025年5月
主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧?，?shí)地開展文物調(diào)查。
（1）開展實(shí)地調(diào)查。以縣域?yàn)榛締卧?，根?jù)國家文物局確定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對三普登錄文物進(jìn)行復(fù)查，對已掌握的新發(fā)現(xiàn)文物線索、普查過程中新發(fā)現(xiàn)文物進(jìn)行調(diào)查。按普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集填報(bào)不可移動文物基礎(chǔ)信息，開展測量、繪圖、標(biāo)本采集、拍照等，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集登記工作。
（2）及時(shí)整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)。普查隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審定，保證資料、信息和各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
（3）加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。各轄市區(qū)普查機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)普查資料和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地檢查，市級普查辦定期抽查普查數(shù)據(jù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決實(shí)地調(diào)查中的問題和困難。
3. 第三階段：2025年6月至2026年6月
主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立市不可移動文物資源目錄，逐級驗(yàn)收并向社會公布普查成果。
（1）開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，逐級開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，各級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)審核結(jié)果開展普查數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善工作。
（2）開展不可移動文物認(rèn)定。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核通過后，各轄市區(qū)文物行政部門組織開展文物認(rèn)定。
（3）建立資源目錄。各級人民政府建立本轄區(qū)不可移動文物資源目錄，按要求在政府網(wǎng)站向社會公開。
（4）開展普查成果匯總驗(yàn)收與成果公布。各級普查機(jī)構(gòu)逐級開展檢查驗(yàn)收，編制普查報(bào)告，匯總上報(bào)普查成果。市普查辦完成驗(yàn)收，并報(bào)上級普查辦同意后，向市四普領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)全市普查成果及總結(jié)，提請公布普查成果。
（5）召開總結(jié)會議。普查任務(wù)完成后，召開各級第四次全國文物普查工作總結(jié)會議。
七、普查質(zhì)量管理
（一）實(shí)施分級質(zhì)量管理
市普查辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市普查質(zhì)量管理，組織全市的普查質(zhì)量驗(yàn)收工作。各轄市區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查成果質(zhì)量把控，認(rèn)真執(zhí)行普查質(zhì)量管理制度，組織開展轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量審核和驗(yàn)收，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范。公布普查數(shù)據(jù)，需經(jīng)上一級普查機(jī)構(gòu)審核同意。
（二）加強(qiáng)普查質(zhì)量控制
普查質(zhì)量控制貫穿于普查全過程。各級普查機(jī)構(gòu)對普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強(qiáng)質(zhì)量控制。對文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點(diǎn)檢查普查隊(duì)是否按普查實(shí)施方案和本次普查文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等對符合條件的普查對象進(jìn)行登記。對文物信息采集質(zhì)量加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點(diǎn)檢查登記信息是否完整、準(zhǔn)確、符合實(shí)際，采集的文物信息數(shù)據(jù)、照片、圖紙等是否符合普查有關(guān)工作規(guī)范。對文物認(rèn)定工作程序等加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點(diǎn)檢查轄市區(qū)文物行政部門是否按要求開展不可移動文物認(rèn)定公布工作。市普查辦定期組織專業(yè)人員，隨機(jī)選取部分調(diào)查成果進(jìn)行檢查。
（三）建立數(shù)據(jù)追溯機(jī)制
為保證普查成果客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有普查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。對虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。
（四）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)
所有普查登記對象，在完成文物認(rèn)定前，一律不得拆除、遷移。所有已認(rèn)定公布的不可移動文物，實(shí)地調(diào)查期間，一律不得撤銷。凡涉及普查文物的建設(shè)活動，均應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》和此次普查有關(guān)規(guī)定。任何部門、單位和個(gè)人不得擅自采取有損文物安全的行動。
在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，普查隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)報(bào)告，文物行政部門依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門。各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況逐級上報(bào)至國家普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
本次普查由市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市普查辦具體組織。各級普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本轄區(qū)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織實(shí)施，文物行政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施好普查工作，確保各個(gè)階段的普查任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，配合文物行政部門做好本部門的文物普查工作，安排專人負(fù)責(zé)文物普查相關(guān)工作對接、落實(shí)。
（二）做好經(jīng)費(fèi)保障
第四次全國文物普查所需經(jīng)費(fèi)，按照公共文化領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由中央、省和市縣政府共同承擔(dān)，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付。市縣財(cái)政主要承擔(dān)本級普查機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)等。市財(cái)政局、市文廣旅局研究制定全市普查經(jīng)費(fèi)保障方案。各普查機(jī)構(gòu)要按照國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的管理，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，加強(qiáng)普查設(shè)備登記、使用與管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）積極宣傳引導(dǎo)
市普查辦制定宣傳工作方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)布實(shí)施。各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)開展新聞發(fā)布會等形式多樣的宣傳活動，根據(jù)普查不同階段分別確定不同的重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極營造良好的普查氛圍，動員社會各界支持、參與普查。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
