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申請人：李某。
被申請人：常州市公安局天寧分局。
申請人李某對被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1565號《行政處罰決定書》不服，于2022年8月24日向本機關提出行政復議申請，本機關于2022年8月25日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1565號《行政處罰決定書》，依法從輕處理。
申請人稱：1.申請人系初犯，處罰過重，無現(xiàn)場，無視頻。
2.對于外號“大熊貓”的莊家，天天參與賭博且輸贏幾十萬，處罰只有拘留10天，罰款1900元。申請人請求依法撤銷該處罰決定，從輕處理。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人身份證復印件；2.《行政處罰決定書》復印件。
被申請人稱：1.被申請人有作出案涉行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條、第九十一條、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款，被申請人有權(quán)開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。2.被申請人作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿。局前街派出所民警根據(jù)線索發(fā)現(xiàn)本市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)X幢X樓有人賭博。2022年5月2日，經(jīng)天寧公安分局指定管轄后，局前街派出所對該案進行受理，并抓獲十余名涉賭嫌疑人。案件辦理中，民警研判發(fā)現(xiàn)申請人涉嫌參與該賭博。5月18日，民警持傳喚證對申請人進行傳喚，申請人到案后交代了其先后于2022年4月30日、5月1日在常州市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)X幢X樓一房間內(nèi)參與聚眾賭博；5月2日在常州市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)X幢X樓一房間內(nèi)參與聚眾賭博的違法事實。5月31日，經(jīng)常州市公安局同意后被申請人對該起賭博案件辦理了延長辦案期限。2022年7月1日，被申請人對申請人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的行政處罰。上述事實有申請人的陳述、證人證言、辨認筆錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)證實。3.被申請人作出的行政處罰決定程序合法，適用法律正確。民警在辦理該案件過程中，發(fā)現(xiàn)申請人有賭博的違法嫌疑，將申請人傳喚到局前街派出所進行調(diào)查。5月31日，經(jīng)常州市公安局同意后對該起賭博案件辦理了延長辦案期限。6月30日，民警向申請人送達行政處罰告知書及聽證告知筆錄，其未提出陳述和申辯且不要求聽證。2022年7月1日，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定，對申請人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的處罰決定，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十八條，《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十七條等規(guī)定。4.關于申請人的主張。（1）申請人認為被申請人對其處罰過重。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。”又根據(jù)江蘇省公安廳出臺的《賭博違法案件裁量指導意見》第三條第一款第（三）項之規(guī)定：“有下列情形之一的，處10日以上15以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：參與聚眾賭博、網(wǎng)絡賭博、賭博機賭博、賭場賭博、‘六合彩’以及其他方式賭博，個人賭資或者人均賭資1000元以上的?！鄙暾埲私淮Q其先后于2022年4月30日、5月1日在常州市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)X幢X樓一房間內(nèi)參與賭博；2022年5月2日在常州市天寧區(qū)萬都金屬城X幢X樓一房間內(nèi)參與聚眾賭博。上述事實有申請人的陳述、證人證言、辨認筆錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)證實，足以認定申請人實施了賭博的違法行為。申請人連續(xù)三次參與聚眾賭博，賭資較大，已達到情節(jié)嚴重的標準，且申請人無其他從輕、減輕情節(jié)，故被申請人對申請人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的處罰符合裁量標準，并無不妥。（2）申請人認為被申請人對其舉報的涉賭人員“大熊貓”處理不公。被申請人在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)多名涉賭人員指證“大熊貓”在賭博過程中“推莊”，并有辨認筆錄予以佐證。因“大熊貓”在民警抓賭過程中逃脫，尚未到案，被申請人已掌握其身份信息，目前正在抓捕中，不存在被申請人已對“大熊貓”作出輕于申請人處罰的情況。況且，對“大熊貓”的處理，也不屬于申請人的復議范圍。綜上所述，被申請人作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處理適當。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，請常州市人民政府維持被申請人作出的行政處罰決定。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《受案登記表》《指定管轄決定書》；2.呈請延長辦理期限報告書；3.抓獲經(jīng)過；4.《傳喚證》及呈請傳喚報告書；5.《行政處罰告知筆錄》《行政處罰決定書》及審批表；6.《詢問筆錄》；7.書證等證據(jù)材料（包括指認照片、現(xiàn)場照片、辨認筆錄、提取筆錄、情況說明等）；8.人員身份信息等。
經(jīng)審理查明：2022年5月2日，局前街派出所接舉報線索：“常州市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)X幢附近有人賭博。”同日，被申請人作出天公（治）行指管字〔2022〕15號《指定管轄決定書》，決定對“20220502雕莊萬都金屬城賭博案”由局前街派出所管轄。遂后，局前街派出所作出天公（局）受案字〔2022〕2886號《受案登記表》，進行受案調(diào)查。同日，民警至現(xiàn)場處警并抓獲十余名涉賭嫌疑人。經(jīng)研判，發(fā)現(xiàn)申請人等人涉嫌參與該起賭博。5月18日，局前街派出所作出天公（局）行傳字〔2022〕68號《傳喚證》，傳喚申請人于5月18日12時00分前到局前街派出所接受詢問，申請人于5月18日12時00分到局前街派出所。5月18日14時、5月19日0時許，民警對申請人進行調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》2份，申請人自述：其于2022年4月30日、5月1日、5月2日在萬都金屬城賭檔內(nèi)參與賭博。5月18日18時、5月19日10時許，民警對證人陳某進行調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》2份，證人陳某陳述：申請人于2022年4月30日、5月1日、5月2日在萬都金屬城賭檔內(nèi)參與賭博。5月19日15時許，民警對申請人所持有的蘋果12手機（IMEI：XXXX）進行證據(jù)固定，并提取該手機內(nèi)申請人微信賬單一份。該微信轉(zhuǎn)賬記錄顯示，申請人于2022年4月30日16時03分、16時46分，分別通過掃二維碼付款方式支出10000元轉(zhuǎn)賬兩筆；5月1日14時16分、19時53分，分別通過掃二維碼付款方式支出5000元轉(zhuǎn)賬兩筆，上述四筆轉(zhuǎn)賬交易對方為同一戶名，微信轉(zhuǎn)賬記錄與申請人陳述及證人證言相符。2022年5月30日，局前街派出所制作《呈請延長辦理期限報告書》報請延長辦案期限，5月31日，經(jīng)常州市公安局批準，同意對該案延長辦理期限三十日。2022年6月30日，被申請人對申請人制作《行政處罰告知筆錄》，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定，告知申請人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，申請人未提出陳述和申辯。同日，被申請人根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條規(guī)定，告知申請人聽證權(quán)利，申請人未要求聽證。2022年7月1日，被申請人作出天公（局）行罰決字〔2022〕1565號《行政處罰決定書》，該決定書查明：2022年4月-5月，申請人先后多次在本市天寧區(qū)萬都金屬城東區(qū)的賭博窩點內(nèi)，伙同他人以斗牛的方式進行賭博，后被查獲。申請人的行為已構(gòu)成賭博。被申請人依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定，決定對申請人行政拘留十五日并處罰款叁仟元，該處罰決定書于當日直接送達申請人。
上述事實由下列證據(jù)證明：
天公（治）行指管字〔2022〕15號《指定管轄決定書》；2.天公（局）受案字〔2022〕2886號《受案登記表》；3.呈請傳喚報告書及天公（局）行傳字〔2022〕68號《傳喚證》；4.呈請延長辦理期限告知書；5.對申請人的《詢問筆錄》；6.對證人陳某的《詢問筆錄》；7.對申請人的《辨認筆錄》及《提取筆錄》（提取清單、微信支付交易明細，調(diào)取證據(jù)通知書，調(diào)取證據(jù)清單，發(fā)還清單）；8.呈請行政處罰報告書、行政處罰告知筆錄、行政案件權(quán)利義務告知書、天公（局）行罰決字〔2022〕1565號《行政處罰決定書》及送達記錄；9.局前街派出所出具的《抓獲經(jīng)過》及《情況說明》各一份；10.人員詳細信息表。
本機關認為：
一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國務院公安部門負責全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務院公安部門規(guī)定?！钡诰攀粭l規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定?！薄豆矙C關辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號）第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！北景钢?，對于申請人參與聚眾賭博的違法行為，被申請人有權(quán)開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的案涉行政處罰決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰適當?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。”第九十五條第一款第（一）項規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機關應當根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應當給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”又根據(jù)江蘇省公安廳蘇公規(guī)〔2019〕1號《賭博違法案件裁量指導意見》第三條第一款第（三）項規(guī)定：“對賭博行為作出治安處罰，應當堅持公平公正、同等情況同等對待，依據(jù)賭博方式、賭資數(shù)額，并結(jié)合其他情節(jié)確定處罰幅度。（三）有下列情形之一的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：1．參與聚眾賭博、網(wǎng)絡賭博、賭博機賭博、賭場賭博、‘六合彩’以及其他私彩方式賭博，個人賭資或者人均賭資1000元以上的；”本案中，根據(jù)申請人的陳述及陳某的證人證言，現(xiàn)場辨認筆錄及微信轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)可以證明，申請人于2022年4月-5月多次在萬都金屬城賭檔內(nèi)參與聚眾賭博，賭資金額均在1000元以上，其參與賭博的違法事實清楚、證據(jù)確鑿。申請人參與賭博形式及賭資金額均符合《賭博違法案件裁量指導意見》第三條第一款第（三）項的規(guī)定，且無其他可從輕或減輕的法定情節(jié)，故被申請人依據(jù)上述規(guī)定對申請人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的行政處罰決定，適用依據(jù)正確，量罰適當。
三、被申請人作出的案涉行政處罰決定程序合法。《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。公安機關應當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚?！钡诰攀臈l第一款規(guī)定：“公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利?！钡诰攀藯l規(guī)定：“公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證?！钡诰攀艞l規(guī)定：“公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關批準，可以延長三十日。”《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條第一款第二項規(guī)定：“送達法律文書，應當遵守下列規(guī)定：（二）除本款第一項規(guī)定外，作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應當在宣告后將決定書當場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印，即為送達；被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書上注明；被處理人不在場的，公安機關應當在作出決定的七日內(nèi)將決定書送達被處理人，治安管理處罰決定應當在二日內(nèi)送達。”第七十一條第一款、第二款規(guī)定：“在公安機關詢問違法嫌疑人，應當在辦案場所進行。詢問查證期間應當保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明?！钡谝话倭邨l規(guī)定：“在作出行政處罰決定前，應當告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。單位違法的，應當告知其法定代表人、主要負責人或者其授權(quán)的人員。適用一般程序作出行政處罰決定的，采用書面形式或者筆錄形式告知?！北景钢?，被申請人依法對申請人進行傳喚，依法調(diào)取證據(jù)，事先告知其擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并保障了其陳述申辯及聽證的權(quán)利，被申請人在法定期限內(nèi)作出處罰決定并送達申請人。故被申請人作出的案涉行政處罰決定程序合法。
四、關于申請人的主張。1.申請人認為處罰過重。本機關認為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款?！苯K省公安廳蘇公規(guī)〔2019〕1號《賭博違法案件裁量指導意見》第三條第一款第（三）項之規(guī)定：“有下列情形之一的，處10日以上15以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：參與聚眾賭博、網(wǎng)絡賭博、賭博機賭博、賭場賭博、‘六合彩’以及其他方式賭博，個人賭資或者人均賭資1000元以上的；”申請人曾多次在常州市天寧區(qū)萬都金屬城內(nèi)參與聚眾賭博，每次賭資金額均在1000元以上，違法事實清楚、證據(jù)確實充分，其行為已達到情節(jié)嚴重的認定標準，故被申請人依據(jù)《賭博違法案件裁量指導意見》對申請人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的行政處罰，并無不當。2.申請人認為被申請人對其舉報的涉賭人員“大熊貓”處罰過輕。被申請人在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)多名涉賭人員指證“大熊貓”（王某）在賭博過程中“推莊”，并有辨認筆錄予以佐證。因“大熊貓”（王某）目前潛逃并未歸案，故不存在申請人所稱“被申請人已對‘大熊貓’作出行政拘留10天，罰款1900元”的事實。被申請人對“大熊貓”（王某）的處理，亦不屬于申請人的復議范圍。故申請人的上述主張沒有事實和法律依據(jù)，本機關不予支持。
綜上，被申請人作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1565號《行政處罰決定書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，量罰適當。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關決定：
維持被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1565號《行政處罰決定書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年10月18日
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