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各轄市（區(qū)）財(cái)政局、各直屬生態(tài)環(huán)境局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合制定的《常州市市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：常州市市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

常州市財(cái)政局           常州市生態(tài)環(huán)境局

2020年12月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

常州市市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，更好地支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《常州市市級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 常州市市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指由市財(cái)政設(shè)立，專(zhuān)項(xiàng)用于支持全市開(kāi)展污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的資金。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)公益、注重績(jī)效、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。

第二章 管理職責(zé)

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政局和市生態(tài)環(huán)境局共同管理，相關(guān)單位協(xié)同配合，各司其職，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)劃分和落實(shí)各部門(mén)職責(zé)。

第五條 市財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算安排；根據(jù)分配方案下達(dá)資金指標(biāo)；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理和監(jiān)督工作。

第六條 市生態(tài)環(huán)境局職責(zé)：負(fù)責(zé)配合市財(cái)政局制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；根據(jù)中央、省環(huán)保工作部署以及市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等要求，提出年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向和支持重點(diǎn)，發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南；受理專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)，組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審和論證工作；建設(shè)并維護(hù)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；研究并提出專(zhuān)項(xiàng)資金分配建議；負(fù)責(zé)調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性和支出進(jìn)度負(fù)責(zé)；具體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作。

第七條 項(xiàng)目單位職責(zé)：項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送、竣工驗(yàn)收、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)。

第三章 支持范圍

第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金主要支持國(guó)家、省及市委市政府部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展確定的公益性環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等。重點(diǎn)支持：

（一）示范項(xiàng)目。在全市環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域具有首創(chuàng)性、引導(dǎo)性、研究型試點(diǎn)示范項(xiàng)目以及污染防治新技術(shù)、新工藝的引領(lǐng)推廣項(xiàng)目。

（二）污染防治項(xiàng)目。包括涉及水、大氣、土壤、固廢及核與輻射等各類(lèi)污染治理項(xiàng)目。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。包括各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作等。

（四）能力建設(shè)項(xiàng)目。包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、應(yīng)急和環(huán)境信息等各類(lèi)能力建設(shè)項(xiàng)目，以及建成項(xiàng)目的運(yùn)維保障支出等。

（五）其他工作。國(guó)家、省和市確定的與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各類(lèi)工作任務(wù)。

第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金不支持以下項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出：

（一）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰、禁止的項(xiàng)目。

（二）新（擴(kuò)）建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目。

（三）景觀、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（四）行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及樓堂館所建設(shè)。

（五）其他與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不直接相關(guān)的項(xiàng)目。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)與審核

第十條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)下一年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，明確年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍和重點(diǎn)方向，組織編制并發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南。專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算與部門(mén)預(yù)算同步編制，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)年度預(yù)算編制要求、市委市政府工作部署和單位實(shí)際，提出專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排建議方案。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行屬地化管理。對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按要求向市各直屬生態(tài)環(huán)境局申報(bào)，經(jīng)審核后向市生態(tài)環(huán)境局推薦申報(bào)。市級(jí)項(xiàng)目單位直接向市生態(tài)環(huán)境局申報(bào)。

第十二條 建立項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理制度。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際需要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，經(jīng)審核通過(guò)后，納入項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。納入項(xiàng)目庫(kù)管理的成熟項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障。

第十三條 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行信用承諾制。項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

第十四條 加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理。項(xiàng)目實(shí)施完成后，按照規(guī)定需要實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)按規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

第五章 資金使用與管理

第十五條 專(zhuān)項(xiàng)資金撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占和挪用。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局批準(zhǔn)后變更。

第十七條 市生態(tài)環(huán)境局定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性和及時(shí)性。

第十八條 專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行信息公開(kāi)制度。市財(cái)政局和市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工，及時(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息公開(kāi)工作，涉密事項(xiàng)除外。

第六章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

第十九條 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理。市生態(tài)環(huán)境局是專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，在市財(cái)政局指導(dǎo)下具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作?？茖W(xué)合理設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)和應(yīng)用。

第二十條 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。市財(cái)政局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行、績(jī)效管理等進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)核查、調(diào)研等方式強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。

第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金核算管理、內(nèi)部控制和監(jiān)督，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用合規(guī)性，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十二條 在專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審、績(jī)效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（專(zhuān)家），應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，獨(dú)立客觀發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)所出具報(bào)告或意見(jiàn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。中介機(jī)構(gòu)（專(zhuān)家）出具不實(shí)報(bào)告或發(fā)表不實(shí)意見(jiàn)的，在三年內(nèi)不采信其對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審、績(jī)效管理等有關(guān)工作而出具的報(bào)告。

第二十三條 對(duì)違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、弄虛作假、截留挪用或擠占項(xiàng)目資金等情況，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局追回已經(jīng)撥付的項(xiàng)目資金，三年內(nèi)禁止申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第二十四條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2021年1月15日起施行,實(shí)施期限五年。原《常州市市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2015〕7號(hào)）同時(shí)廢止。