各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市普惠托育服務三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2022年11月25日
?。ù思_發(fā)布）
常州市普惠托育服務三年行動方案（2023-2025年）
為貫徹落實《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號）、《江蘇省關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》（蘇發(fā)〔2022〕8號）和《省政府辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號）等文件精神，配套實施積極生育支持措施，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次照護服務需求，擴大普惠托育服務有效供給，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感，結合我市實際，制定《常州市普惠托育服務三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，秉持“政府引導、部門協(xié)作、家庭為主、社會參與、多方運營、教養(yǎng)醫(yī)結合、普惠普及”的工作思路，全面推進普惠托育服務體系建設，擦亮“常有善育”名片，提高群眾生育意愿，促進全市人口長期均衡發(fā)展。
二、工作目標
到2025年，0-1歲嬰幼兒家庭科學育兒指導率達90%以上，1-3歲嬰幼兒家庭親子活動參與率達80%以上，招收2-3歲幼兒的托幼一體幼兒園在幼兒園總量中占比達50%以上，幼兒園提供的托位數(shù)達到13000個以上，全市普惠托育機構數(shù)達70%以上，社區(qū)普惠托育服務設施覆蓋率達60%。全市共創(chuàng)建成省級普惠托育機構60家、示范性托育機構20家，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.8個，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務體系基本形成，較好滿足群眾的嬰幼兒照護服務需求。
三、重點任務
?。ㄒ唬﹫猿侄喾絽⑴c，實施托育服務模式創(chuàng)新工程
1. 優(yōu)先發(fā)展托幼一體服務。堅持以幼兒園向下延伸招收2-3歲嬰幼兒為主的托幼一體服務。依托幼兒園，通過新建、改擴建增設托班，滿足招收2-3歲嬰幼兒托育功能要求。對規(guī)劃新建幼兒園，適度增加用地規(guī)模，將托班數(shù)按照一定比例納入幼兒園設計規(guī)劃配套建設之中，同步配建、同步驗收、同步使用。鼓勵公辦幼兒園在社區(qū)舉辦托班，滿足群眾質優(yōu)、價廉、就近的托育服務需求。全市每年新增幼兒園普惠托班不少于170個，到2025年底，幼兒園可提供普惠托位數(shù)達13000個以上。（市教育局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會負責落實，以下均需各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）
2. 大力支持社區(qū)普惠托育服務。擴大以社區(qū)為主陣地的普惠托育設施建設，各地通過提供場地、減免租金等政府補貼，加強社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的普惠托育服務設施建設，支持幼兒園或優(yōu)質民營托育服務機構在多個社區(qū)機構開展公建民營或民建公助等模式組網(wǎng)集中管理運營。推進“物業(yè)+托育”，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)展普惠托育服務。解決群眾計時托、臨時托等個性化需求。每年新增10家社區(qū)普惠托育機構，提供普惠托位400-600個。（市衛(wèi)健委、市民政局、市住建局）
3. 鼓勵用人單位提供福利性托育服務。在女職工集中的區(qū)域、行業(yè)和用人單位積極打造康乃馨服務站，開展公益性職工子女暑期愛心托管活動。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關企事業(yè)單位以聯(lián)合專業(yè)機構共同舉辦或單獨舉辦等方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務，實現(xiàn)帶孩子上下班。到2025年底，各地在女職工較多的園區(qū)或機關企業(yè)事業(yè)單位建設1-2家職工福利性托育機構。（市衛(wèi)健委、市教育局、市總工會）
4. 全面提升家庭科學育兒服務。開展科學育兒知識進家庭活動，增強家庭的科學育兒能力。通過家庭醫(yī)生、專業(yè)機構和團隊對新生兒隨訪，每年為常住人口0-1歲嬰兒家庭提供不少于4次的上門科學育兒指導。幼兒園、普惠托育機構每年提供不少于6次的進社區(qū)、進家庭科學育兒指導服務，線上科學育兒指導服務對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。每年舉辦2場市級、7場區(qū)級融合教育、醫(yī)學、心理三大領域的線下科學育兒指導活動。（市衛(wèi)健委、市教育局、市婦聯(lián)）
?。ǘ﹫猿直P活存量，實施托育服務機構改造工程
5. 推進存量托育機構備案。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲、校舍存量房屋以及社區(qū)用房等改建托育設施。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需要變更土地和房屋性質。各地建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調機制，通過共同會商、專家咨詢、第三方認證等途徑，定期集中處置存量房屋和設施改造中規(guī)劃、鄰避民擾、消防安全等問題。對歷史原因形成的機構不能登記和備案問題，本著科學論證、實事求是的原則，加快推進整改。（市衛(wèi)健委、市住建局、消防支隊）
6. 開展托育機構消防安全整改專項行動。推動存量托育機構消防安全整改和登記備案工作。各地對區(qū)域內(nèi)未備案托育機構進行全面排摸，建立“一機構一檔案”工作清單。市級層面組織具備資質的第三方專業(yè)機構對未備案托育機構進行消防安全評估，對不具備整改條件的機構，要求轉型或停止托育服務。對通過整改能滿足消防安全要求的機構，制定整改方案，由機構按方案完成整改，通過第三方消防安全檢測機構消防安全復評的，由復評機構出具消防安全評估報告。各地衛(wèi)健部門依據(jù)該報告和其他托育機構備案條件，對機構確認和備案。對未整改到位的機構，按照管理權限進行處罰處置。（消防支隊、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委）
?。ㄈ﹫猿忠?guī)劃引領，實施托育服務機構建設工程
7. 加強新建托育服務設施規(guī)劃建設。根據(jù)常州市幼兒園建設布局規(guī)劃，新建居住區(qū)必須配套建設與常住人口規(guī)模相適應的幼兒園，在幼兒園托班未能覆蓋的居住區(qū)，應單獨設置托育服務設施，托育設施應設置在一、二層，有獨立空間。規(guī)劃建設居住社區(qū)綜合服務中心時，托育設施可與其合建，建筑面積不少于200平方米。（市資源規(guī)劃局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委）
8. 優(yōu)化老小區(qū)托育服務設施規(guī)劃建設。在老舊小區(qū)改造中，有條件的項目將幼兒園進行托班適需性改造，納入改造規(guī)劃，同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付。新建、改擴建一批社區(qū)托育服務設施，建筑面積100平方米以上，滿足招收0-3歲嬰幼兒機構設置標準。（市資源規(guī)劃局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委）
?。ㄋ模﹫猿忠?guī)范服務，實施托育服務質量提升工程
9. 建立健全管理制度。指導托育機構認真執(zhí)行《國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)托育機構保育指導大綱（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕2號）《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）的通知》（國衛(wèi)辦人口函〔2021〕19號）《關于印發(fā)常州市3歲以下嬰幼兒托育機構設置標準（試行）和管理規(guī)范（試行）的通知》（常衛(wèi)人口〔2022〕135號），制定《常州市托育機構一日活動方案》，形成較為完備的管理制度。（市衛(wèi)健委、市教育局）
10. 規(guī)范日?；顒庸芾怼猿直Ｓ秊橹?、保教結合，按照嬰幼兒照護機構衛(wèi)生保健工作規(guī)范要求，指導各類托育機構規(guī)范開展生活環(huán)境、一日生活和活動、健康照護、營養(yǎng)照護、安全照護、回應性照護和早期學習機會等服務和管理。（市衛(wèi)健委、市教育局）
11. 加強服務人員管理。制定《常州市托育服務從業(yè)人員管理細則》，明確各類托育機構的人員配置要求，規(guī)范從業(yè)人員勞動聘用關系、社保繳納、任職資格、人員聘用標準、培訓要求、考核辦法及獎懲措施等方面的管理。（市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局）
（五）堅持人才優(yōu)先，實施托育服務人才培養(yǎng)工程
12. 加快推動托育服務人才培養(yǎng)。鼓勵在常高校和職業(yè)院校調整優(yōu)化學科專業(yè)目錄，試點開設幼兒托育服務與管理、幼兒保育、學前教育等托育服務相關專業(yè)（方向），開展中職、高職、本科等不同類型學歷教育。支持托育服務從業(yè)人員接受職業(yè)教育和學歷提升。為社會培養(yǎng)一批層次結構合理、具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質托育服務人才。依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。（市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委）
13. 加大托育服務人員職業(yè)培訓。支持相關院校、培訓機構與用人單位開展師資訂單培養(yǎng)或員工培訓。對托育服務從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓項目的，按規(guī)定給予補貼。打造市級托育服務人才培訓基地，建立托育服務人員入職前后一體化培養(yǎng)培訓體系，每年從業(yè)人員崗前及繼續(xù)教育培訓不少于64課時、職業(yè)道德教育培訓不少于32課時，實現(xiàn)從業(yè)人員崗前培訓率達到100%。（市人社局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)健委）
（六）堅持綜合發(fā)力，實施托育服務政策保障工程
14. 加大財政扶持力度。對通過評估驗收的新建普惠托育機構，給予1萬元/托位的一次性建設補助。對公辦幼兒園每年新增的托班，政府一次性給予5萬元/班的改造補助。對公辦幼兒園舉辦托班的給予不低于學前教育標準的生均補助。對建成省級普惠或示范性托育機構的，一次性給予10萬元/家或6萬元/家的激勵補助。支持在同一轄區(qū)內(nèi)連鎖經(jīng)營3家及以上（同一投資主體）或一家機構設置120-150個托位的機構品牌化發(fā)展，一次性給予不低于20萬元/家的運營補助。鼓勵各地按不低于100元/次/半天的標準，發(fā)放托育體驗券，家長帶幼兒到備案的托育機構憑券可免費體驗4次，經(jīng)費支持按現(xiàn)行財政體制承擔。（市財政局、市教育局、市衛(wèi)健委）
15. 完善托育服務價格體系。按照質量有保障、價格可承受、運行可持續(xù)、方便可及的普惠性導向，綜合考慮政府財政投入、居民收入水平、托育服務成本等因素，健全普惠托育服務價格機制。根據(jù)價格管理權限，制定實行政府定價的托育服務收費標準，優(yōu)化價格動態(tài)調整機制，利用價格杠桿引導托育服務機構健康有序發(fā)展。（市發(fā)改委、市教育局、市財政局）
四、組織保障
16. 加強組織領導。市級成立以分管市領導為組長、各地分管市（區(qū)）領導為協(xié)調員和相關部門分管負責人為組員的托育服務工作協(xié)調小組，協(xié)調小組辦公室設市衛(wèi)健委。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會建立分管市（區(qū)）領導負責的推進機制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。各地要制定具體實施方案，將目標任務落實到單位，項目建設任務落實到人，定期上報目標任務完成情況。
17. 加大部門協(xié)同。各級教育部門主管幼兒園托班，定期將幼兒園托班相關信息報送同級衛(wèi)健部門。各級衛(wèi)健部門會同教育部門做好托幼一體幼兒園創(chuàng)建省級普惠和示范性托育機構工作。發(fā)改部門會同教育、財政、衛(wèi)健等部門制定政府定價范圍內(nèi)的托育服務收費標準，并做好中央預算內(nèi)資金申報工作。資規(guī)部門做好托育機構和設施建設用地保障。編制部門做好公辦幼兒園編制保障。發(fā)改、住建、稅務等部門對符合條件的托育機構，落實水電氣民用價格的優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策。
18. 注重示范引領。依托各類宣傳媒體，對普惠托育服務工作開展多視角、多渠道、多形式的宣傳，引導更多的資源和社會力量支持普惠托育服務發(fā)展。樹立典型，傳播科學育兒理念，宣傳普惠托育服務工作中的先進經(jīng)驗和示范典型，推廣經(jīng)驗做法，在全社會營造共同關心普惠托育服務發(fā)展的氛圍。
19. 完善準入機制。各地每年1-2次專題研究本地區(qū)的普惠托育服務工作開展情況，落實對托育機構實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。運用智能化監(jiān)管平臺等信息化手段對托育機構的服務全過程加強監(jiān)管。完善準入和退出機制，建立托育機構關停等特殊情況應急處置機制，促進托育機構安全規(guī)范發(fā)展。
附件：《常州市普惠托育服務三年行動方案（2023—2025年）》任務分解表
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