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---提升測繪地理信息服務能力，保障常州經濟社會發(fā)展
常州市國土資源局局長 賈金庚
8月29日是全國測繪法宣傳日。今年的宣傳主題是：“貫徹地圖管理條例，更好服務國計民生”。24年前，《中華人民共和國測繪法》正式實施，隨著測繪事業(yè)發(fā)展需要，今年7月27日，國務院常務會議又通過《中華人民共和國測繪法（修訂草案）》，決定提請全國人大常委會審議。測繪法的頒布和及時修訂，為我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了保駕護航的重要作用?！?
當前，我國測繪地理信息事業(yè)正處于重要的戰(zhàn)略機遇期。黨和國家對測繪地理信息工作給予高度重視和親切關懷，2015年7月1日，習近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員的回信，極大地鼓舞了新一代的測繪人。2016年《地圖管理條例》、《江蘇省測繪地理信息基礎設施管理規(guī)定》正式實施，這對測繪地理信息法治建設提出了更高要求。“事不避難，勇于擔當?！比尕瀼貙嵤吨腥A人民共和國測繪法》，完善法律法規(guī)，加強市場監(jiān)管，維護國家安全，服務產業(yè)發(fā)展，推動測繪地理信息工作更好地服務大局、服務社會、服務民生，測繪地理信息工作者肩負著重大職責和神圣使命。
近年來，在全國測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展的大好形勢下，我市的測繪地理信息事業(yè)也取得了長足進步?；A測繪取得的突破性進展并邁入多元化發(fā)展軌道，有力地促進和保障了全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一是2016年，我局在廣泛開展調研的基礎上，與南京師范大學合作，就我市“十三五”基礎測繪規(guī)劃內容與各級主管部門及相關部門進行了多次探討，形成送審稿。二是為滿足國土業(yè)務和相關部門對基礎地形圖的需求，保持基礎測繪成果的持續(xù)更新和“數字常州”地理空間框架數據的現勢性，更好的為全社會提供基礎地理信息服務，我市采用奇數年航飛，偶數年地形圖修補測的數據更新機制，每兩年全面獲取一次常武地區(qū)0.1分辨率的影像數據，每兩年獲取一次全市域的0.3分辨率的影像，時間上錯開，實現航空影像年度全覆蓋。今年常武地區(qū)（新北、鐘樓、天寧、武進）約1708平方公里（扣除大型水域）范圍的地形圖更新測繪工作，已經完成技術設計及公開招標。三是繼續(xù)完善地理國情普查項目，一方面在普查初步成果的基礎上，積極開展數據分析，謀劃成果應用,通過對地理國情普查成果數據和國土二調土地利用成果、土地變更調查數據等進行對比，分析數據的分類體系及內容差異，明確各類數據及信息的對應關系，輔以多源遙感影像及社會經濟數據等，進行深入分析研究；探討地理國情普查數據在土地監(jiān)管等方面的應用方向和服務點，促進地理國情普查成果在地理國情監(jiān)測中的應用。另一方面在全省率先開展“城市原點”市縣一體化建設。我局與建設、規(guī)劃、旅游、交通等相關部門多次討論、反復論證，明確了常州市、溧陽市“城市原點”的選址位置。通過設置“城市原地”標志物，將進一步提升城市建設品位、挖掘和創(chuàng)建城市文化內涵，更好地宣傳測繪地理信息文化。四是“數字常州”和“天地圖•常州”建設取得實效，首先更新發(fā)布數據成果。上半年我市對“數字常州”市縣一體化地理信息公共服務平臺進行了數據更新和發(fā)布。本次數據更新是全市一體化建設完成以來的首次一體化數據更新，提高了“天地圖”各級節(jié)點數據的現勢性，豐富了數據內容。其次全面更新軟件架構和軟件產品。我市研發(fā)了市縣一體化的地理信息公共服務平臺軟件，實現市縣地理信息服務的統(tǒng)一管理和資源共享。更新發(fā)布了Android和ISO的移動端產品，移動端采用全新的設計風格，接入市縣一體化地理信息服務，將服務范圍從常州四區(qū)拓展到涵蓋武進、金壇、溧陽的全市域范圍。支持在線的專題地圖服務擴展、離線的地圖文件定制化加載等，方便用戶快速更新或更替專題數據。最后整合形成市縣統(tǒng)一的基礎地理信息服務資源，實現市縣節(jié)點協同和數據分級更新維護機制。在全國率先完成“天地圖”國家、省、市、縣四級節(jié)點數據融合后，統(tǒng)籌更新了覆蓋全市域的基礎地理信息數據庫，提高了“天地圖”各級節(jié)點數據的現勢性，實現了市縣地理信息資源的動態(tài)承載和統(tǒng)一運維。五是繼續(xù)與公安、城管、環(huán)保等部門協同合作、數據共享、服務保障。一方面主動推廣“數字常州”建設成果，為森林城市創(chuàng)建、農村承包經營權確權、城市應急保障（水利、交通）等提供地理信息技術支持和數據支持；另一方面大力提升服務應用示范項目的技術水平，切實保障服務好各部門的數據、技術需求。我市公安局警用信息平臺“PGIS”、城管局“數字城管”、地稅局“協稅護稅信息平臺”、環(huán)保局“生態(tài)常州”等都是全國性的優(yōu)秀示范平臺、試點推廣平臺，在提升各相關部門業(yè)務水平和增加經濟收益方面都取得了很好的效應。這些工作的深入開展，擴大了全市基礎地理信息的規(guī)模和內涵，拓展了公共地理信息的儲存和應用空間，有效促進了測繪資源整合共享，為各級政府科學決策、搞好公共服務、社會管理，提升城市信息化水平，搭建了重要平臺。雖然我市測繪工作取得了一定成績，但總的來看，我市地理信息資源儲存量還不大、應用面還比較狹窄，在服務經濟發(fā)展方面還存在一定差距。
當前和今后一個時期，是常州率先實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快經濟結構調整轉型的關鍵時期。省委十二屆十二次全會精神提出了一系列新思想、新要求。我市要高度重視城市工作，科學把握新時期城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，突出轉變城市發(fā)展方式，不斷提升規(guī)劃建設管理水平，努力建設和諧宜居富有活力具有特色的現代化常州，這既為全市今后五年經濟社會發(fā)展描繪了宏偉藍圖，也對測繪地理信息工作提出了新的更高的要求。因此，我市各級測繪主管部門，要把測繪地理信息工作擺上重要議事日程，強化組織領導，搞好政策引導，加強協作扶持，努力推進測繪地理信息事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要站在新起點，迎接新挑戰(zhàn)，實現新跨越，不斷提高測繪保障能力和工作水平，為全市經濟社會發(fā)展提供更好地支持和更優(yōu)質的服務。一是認真貫徹落實測繪法律法規(guī)，深入開展國家版圖意識宣傳教育，切實加強地理信息市場監(jiān)管和地理信息安全管理，實現測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)督管理。二是堅持把保障服務作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，不斷完善測繪公共服務體系，進一步強化測繪成果的開發(fā)應用，確保測繪地理信息服務科學發(fā)展、重點建設和群眾生活。三是堅持科技興測，努力提升測繪地理信息獲取、處理、更新、管理和服務功能。加大科技裝備投入力度，不斷改善基礎地理信息存儲管理與服務機構的裝備條件，強化測繪科技創(chuàng)新，提高測繪科技含量。四是強化對基礎測繪的資金投入，堅持把基礎測繪投入納入同級政府國民經濟計劃和財政預算，扎實做好基礎測繪規(guī)劃的編制、實施工作。五是進一步理順和完善測繪地理信息管理體系，加強機構和隊伍建設，確保機構健全，編制人員到位，上下對應，體系連貫，工作暢通。六是深入開展地理國情監(jiān)測數據分析，有效參與資源開發(fā)、地質環(huán)境、公安消防、公共衛(wèi)生等方面工作，為政府應急搶險、救災防災和社會安全提供保障服務。
測繪地理信息事業(yè)，涉及各個行業(yè)和眾多領域。我們要以《測繪法》宣傳為契機，加大測繪法制宣傳力度，使社會各界進一步關心、理解、支持測繪工作，通過凝聚人心，集中智慧，匯集力量，形成推動測繪事業(yè)發(fā)展的強大合力，不斷提高測繪保障能力和服務水平，為建設“強富美高”的新常州做出應有的貢獻。
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