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各轄市（區(qū)）供銷合作社、財(cái)政局：
為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（蘇發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2016〕19號(hào)）文件精神，緊緊圍繞2017年市委市政府重點(diǎn)工程目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，支持推進(jìn)供銷合作社綜合改革，經(jīng)研究，決定發(fā)布2017年支持供銷合作社綜合改革重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南如下：
一、項(xiàng)目補(bǔ)助原則
按照“穩(wěn)步推進(jìn)、平穩(wěn)過渡”要求，2017年重點(diǎn)支持供銷合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工程、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、基層組織建設(shè)工程建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目支持采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，公開透明，規(guī)范程序，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)助資金根據(jù)年度預(yù)算，實(shí)行總額調(diào)控。申報(bào)主體財(cái)務(wù)管理規(guī)范、健全。
二、項(xiàng)目申報(bào)要求
（一）在2016年7月31日至2017年8月31日期限內(nèi)完成建設(shè)的項(xiàng)目均可申報(bào)。
（二）在此期間除“三體兩強(qiáng)”示范基層社、“農(nóng)綜社”建設(shè)項(xiàng)目外，其他已經(jīng)享受過各級(jí)各類財(cái)政補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目（包括自籌配套資金完成的建設(shè)內(nèi)容），不得再行申報(bào)。
（三）原則上實(shí)施期限內(nèi)，新增投資項(xiàng)目需達(dá)到一定投資總額要求。對(duì)上年度在承擔(dān)省、市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)過程中違紀(jì)違法的單位，不得申報(bào)當(dāng)年度的項(xiàng)目補(bǔ)助。
三、項(xiàng)目申報(bào)主體、扶持內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
分“先建后補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”兩大類?！跋冉ê笱a(bǔ)”的項(xiàng)目：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體、“三體兩強(qiáng)”示范基層社、“農(nóng)綜社”建設(shè)?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”的項(xiàng)目：農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。具體扶持內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體建設(shè)
1. 申報(bào)主體：基層供銷社、供銷合作社組織指導(dǎo)的農(nóng)民合作社、供銷合作社社有企業(yè)。
2. 扶持內(nèi)容：重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏冷鏈、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣等經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所新建改造、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施添置，實(shí)現(xiàn)一個(gè)申報(bào)主體內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升綜合服務(wù)能力。
3. 補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)：先建后補(bǔ)。項(xiàng)目申報(bào)采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，經(jīng)第三方審計(jì)后的項(xiàng)目總投資在10萬元以上，補(bǔ)助資金不超過審計(jì)后項(xiàng)目總投資的50%，市級(jí)補(bǔ)助單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助額度不超過30萬元。
（二）“三體兩強(qiáng)”示范基層社、“農(nóng)綜社”建設(shè)
1. 申報(bào)主體：“三體兩強(qiáng)”示范基層社申報(bào)主體為基層供銷社。
“農(nóng)綜社”建設(shè)申報(bào)主體為基層供銷社、供銷合作社組織指導(dǎo)的農(nóng)民合作社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
2. 扶持內(nèi)容：
“三體兩強(qiáng)”基層社扶持內(nèi)容：通過新建改造經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所或添置經(jīng)營服務(wù)設(shè)施等，推進(jìn)基層社資產(chǎn)新建改造，擴(kuò)展連鎖網(wǎng)絡(luò)、冷藏儲(chǔ)存、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場(chǎng)、商貿(mào)中心、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)功能，使之進(jìn)一步向自主經(jīng)營實(shí)體、農(nóng)民社員主體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體和綜合實(shí)力強(qiáng)、為農(nóng)服務(wù)能力強(qiáng)的“三體兩強(qiáng)”示范基層社發(fā)展。
“農(nóng)綜社”扶持內(nèi)容：對(duì)既有農(nóng)民專業(yè)合作社，又有普通農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與的綜合性經(jīng)營服務(wù)的綜合性合作社或聯(lián)合社，通過新建改造經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所或添置經(jīng)營服務(wù)設(shè)施等，拓展生產(chǎn)服務(wù)（農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地托管、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工）、流通服務(wù)（農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品營銷、消費(fèi)品購銷、物流配送、農(nóng)村電商）及養(yǎng)老幼教、鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)性服務(wù)，提升綜合性農(nóng)民合作社綜合服務(wù)能力。
3. 補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)：先建后補(bǔ)。經(jīng)第三方審計(jì)后的總投資在30 萬元以上，經(jīng)評(píng)定的項(xiàng)目省、市兩級(jí)補(bǔ)助資金不超過項(xiàng)目審計(jì)后總投資的60%，市級(jí)補(bǔ)助單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助額度不超過20 萬元。
（三）農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)
1. 申報(bào)主體：基層供銷社、供銷合作社農(nóng)資企業(yè)。
2. 扶持內(nèi)容：圍繞《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)方案（2017—2019年）的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）任務(wù)分工和建設(shè)計(jì)劃安排，重點(diǎn)改造提升農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，有條件的對(duì)接農(nóng)村生活用品超市。
3. 補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)：以獎(jiǎng)代補(bǔ)。重點(diǎn)對(duì)基層農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)（莊稼醫(yī)院）進(jìn)行改造提升，對(duì)通過有關(guān)部門驗(yàn)收合格的網(wǎng)點(diǎn)每個(gè)補(bǔ)助2萬元。
四、項(xiàng)目實(shí)施程序
一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體建設(shè)、“三體兩強(qiáng)”示范基層社建設(shè)、“農(nóng)綜社”建設(shè)、農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，程序如下：
1. 項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目實(shí)施單位自行選擇對(duì)應(yīng)項(xiàng)目類別在常州市供銷合作總社門戶網(wǎng)站（http://gxhzs.changzhou.gov.cn）“常州市‘三農(nóng)’項(xiàng)目管理平臺(tái)”模塊和浮窗進(jìn)行申報(bào)，按照要求據(jù)實(shí)選擇性填報(bào)附件1至附件8項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提出申請(qǐng)并按照本指南的要求報(bào)送紙質(zhì)材料。網(wǎng)上申報(bào)時(shí)間為2017年6月10日—6月30日，逾期不再接受申請(qǐng)。
2．轄市（區(qū)）受理。轄市（區(qū)）供銷社和財(cái)政部門根據(jù)本指南要求，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)和受理工作，并在收到項(xiàng)目申報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)查看和網(wǎng)上受理，對(duì)審核通過的項(xiàng)目建檔備案，及時(shí)網(wǎng)上向市級(jí)遞交項(xiàng)目信息；同步完成向市級(jí)行文和紙質(zhì)申報(bào)材料（一式兩份）上報(bào)工作。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，通過網(wǎng)上平臺(tái)及時(shí)反饋項(xiàng)目單位受理信息。
3. 市級(jí)審核。市供銷合作總社、財(cái)政局在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的審核，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專家評(píng)審，對(duì)審核通過的項(xiàng)目予以立項(xiàng)和公示。
4. 項(xiàng)目審計(jì)。市供銷合作總社會(huì)同市財(cái)政局委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審計(jì)等相關(guān)工作，由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，同步網(wǎng)上反饋審計(jì)信息。
5. 項(xiàng)目補(bǔ)助。根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)完成情況和考評(píng)結(jié)果，各轄市（區(qū)）供銷社和財(cái)政部門匯總第三方中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告及有關(guān)資料，聯(lián)合行文上報(bào)市總社、財(cái)政局，并附報(bào)《常州市供銷合作總社綜合改革重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目匯總表》（附件8）等基礎(chǔ)資料。
6. 項(xiàng)目復(fù)核。市供銷合作總社、財(cái)政局接到各轄市（區(qū)）供銷社和財(cái)政部門申請(qǐng)材料后，按照公平、公正、公開的原則，及時(shí)組織項(xiàng)目復(fù)核工作。對(duì)通過復(fù)核和財(cái)務(wù)決算審計(jì)的項(xiàng)目，經(jīng)會(huì)商、公示后下達(dá)有關(guān)文件和補(bǔ)助資金，下達(dá)補(bǔ)助資金的信息反饋至轄市（區(qū)）供銷社、財(cái)政部門和項(xiàng)目申報(bào)單位。
五、其他說明
1. 項(xiàng)目申報(bào)工作由各轄市（區(qū)）供銷社牽頭，會(huì)同財(cái)政部門組織申報(bào)。各地要按照政務(wù)公開要求，及時(shí)公開項(xiàng)目申報(bào)指南、聯(lián)系方式等信息，項(xiàng)目申報(bào)前必須在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
2.一個(gè)項(xiàng)目主體的同一項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容只能申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目類別補(bǔ)助，一個(gè)項(xiàng)目主體的不同項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可以申請(qǐng)不同的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目類別補(bǔ)助，但補(bǔ)助金額受補(bǔ)助額度限制。同一項(xiàng)目如重復(fù)申報(bào)各級(jí)各類財(cái)政補(bǔ)貼，一經(jīng)查實(shí)，取消該項(xiàng)目申報(bào)主體項(xiàng)目補(bǔ)助資格，并列入不誠信名錄，兩年內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)以上（含市級(jí)）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
3. 各地要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，擇優(yōu)上報(bào)，特別要加強(qiáng)項(xiàng)目資格審查，嚴(yán)禁項(xiàng)目多頭、重復(fù)甚至“帶病”申報(bào)。市供銷合作總社、市財(cái)政局將按照競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的要求篩選立項(xiàng)，包括報(bào)送材料的完整性、及時(shí)性和規(guī)范性，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)、要求的，將扣減相應(yīng)立項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模，以確保項(xiàng)目質(zhì)量。
4. 項(xiàng)目一經(jīng)申報(bào)立項(xiàng)，不予變更，若因信息申報(bào)錯(cuò)誤或不實(shí)，影響項(xiàng)目申報(bào)，由項(xiàng)目單位自行負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位要按照要求在規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目審計(jì)核查中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位提供虛假申報(bào)材料、申報(bào)完成的建設(shè)內(nèi)容不在項(xiàng)目指南扶持的期限范圍內(nèi)等，存在套取、騙取財(cái)政資金等行為的，取消項(xiàng)目補(bǔ)助資格，并列入不誠信名錄，且在兩年內(nèi)不得申報(bào)供銷社系統(tǒng)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)資金扶持。入庫項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)、最終核減總投資超過20%的，取消項(xiàng)目補(bǔ)助資格，并列入不誠信名錄，且在兩年內(nèi)不得申報(bào)供銷社系統(tǒng)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)資金扶持。
聯(lián)系方式：市供銷合作總社合作處電話：85683610。
市供銷合作總社經(jīng)貿(mào)處電話：85683609。
市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處電話：85681860。
技術(shù)支持（咨詢）：江蘇同步軟件：85286990。
附件： 1. 一二三產(chǎn)融合發(fā)展農(nóng)民合作社建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表
2. “三體兩強(qiáng)”標(biāo)桿基層社、農(nóng)綜社建設(shè)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表
3. 先建后補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)附報(bào)材料
4. 農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表
5. 農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)項(xiàng)目附報(bào)資料
6. 農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)考評(píng)表
7. 農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申報(bào)表
8. 常州市供銷合作總社綜合改革重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
常州市供銷合作總社 常州市財(cái)政局
2017年6月5日
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