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市工商聯(lián)：
你們提出的0107號(hào)提案《關(guān)于進(jìn)一步提升重點(diǎn)園區(qū)服務(wù)功能，夯實(shí)我市創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)的建議》已收悉。你們的提案客觀(guān)分析了目前我市園區(qū)在公共服務(wù)保障方面存在的一些問(wèn)題，并從進(jìn)一步推動(dòng)政府相關(guān)服務(wù)下沉、優(yōu)化園區(qū)政務(wù)服務(wù)、完善園區(qū)基礎(chǔ)功能等三方面提出了切實(shí)的對(duì)策建議。經(jīng)與市科技局、工信局、市監(jiān)局、政務(wù)辦及地方金融監(jiān)管局協(xié)商、會(huì)辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
我市現(xiàn)有11個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)2家，省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)7家，省級(jí)高新區(qū)2家。開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資貢獻(xiàn)份額超過(guò)全市的90%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口貢獻(xiàn)份額均超過(guò)70%，地方一般公共預(yù)算收入貢獻(xiàn)份額超過(guò)55%，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，發(fā)展規(guī)模逐步壯大。2020年全市開(kāi)發(fā)區(qū)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值8226.3億元，同比增長(zhǎng)7.6%；一般公共預(yù)算收入364億元，同比增長(zhǎng)6.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4166.2億元，同比增長(zhǎng)6.3%。
一、目前相關(guān)工作推進(jìn)情況
針對(duì)園區(qū)公共服務(wù)功能的保障，目前我市已經(jīng)開(kāi)展的工作包括：
一是推動(dòng)園區(qū)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。我市研究制定了《常州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》（?？瓢l(fā)〔2019〕182號(hào)）。鼓勵(lì)各級(jí)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財(cái)政方面提供政策支持。對(duì)運(yùn)行高效、發(fā)展良好的市級(jí)孵化器，按照有關(guān)規(guī)定給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)孵化器。大力集聚高端創(chuàng)新資源，支持與引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)與高校、科研院所合作，建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等創(chuàng)新服務(wù)能力強(qiáng)的科技公共服務(wù)平臺(tái)。吸引中央直屬企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國(guó)公司、知名高校院所來(lái)常設(shè)立重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。
二是積極推進(jìn)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。2020年，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市財(cái)政局設(shè)立了常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資基金，努力解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，武進(jìn)高新區(qū)等開(kāi)發(fā)園區(qū)相繼出臺(tái)了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息辦法，有力地支持了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資工作的開(kāi)展。在科教城建設(shè)中國(guó)（常州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，服務(wù)全市企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。在常州高新區(qū)成立“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)審員實(shí)習(xí)基地”，建立國(guó)家局與企業(yè)創(chuàng)新的有效對(duì)話(huà)渠道，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量和效率。
三是強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐。今年，我市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)[2021]7號(hào)），鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全市人才政策“一盤(pán)棋”原則下，出臺(tái)個(gè)性化人才引進(jìn)與激勵(lì)政策。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建或改造一批人才公寓，以多種形式保障人才的住房需求，優(yōu)化人才生活配套。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)打造專(zhuān)業(yè)化、特色化、國(guó)際化的雙創(chuàng)載體集聚區(qū)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。
四是持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。立足國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依法賦予市級(jí)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，確實(shí)不宜向開(kāi)發(fā)區(qū)下放或開(kāi)發(fā)區(qū)不具備承接條件的事項(xiàng)，可根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理的實(shí)際需要，由市、轄市區(qū)有關(guān)部門(mén)向開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放業(yè)務(wù)系統(tǒng)端口或派員提供代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，常州高新區(qū)以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，在全省率先施行“一證化”改革和“秒批”服務(wù)，在全市首推“證照分離”改革告知承諾制試點(diǎn)，審批時(shí)長(zhǎng)總體壓縮50%以上。江蘇省中關(guān)村高新區(qū)在施工圖審查改革、環(huán)評(píng)信用承諾、分階段發(fā)放施工許可證等方面開(kāi)展先行先試。各開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作有序推進(jìn)，區(qū)域評(píng)估成果全面投入使用。
二、下一步工作舉措
一、進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)提升科技服務(wù)的軟、硬環(huán)境。一是努力打造以科教城為核心、各重點(diǎn)園區(qū)為基礎(chǔ)的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建貫通產(chǎn)業(yè)上下游的創(chuàng)新服務(wù)鏈，完善全市科技創(chuàng)新服務(wù)體系。二是引導(dǎo)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)八大業(yè)態(tài)，完善對(duì)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、登記備案、績(jī)效評(píng)估、考核激勵(lì)的培育模式，重點(diǎn)建設(shè)常州檢標(biāo)院、佰騰科技、中汽研等一批專(zhuān)業(yè)化程度高、組織能力強(qiáng)、信譽(yù)度好的科技服務(wù)業(yè)骨干機(jī)構(gòu)。三是支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”融合發(fā)展，完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合。
二、進(jìn)一步提升對(duì)園區(qū)的金融服務(wù)能力。一是全面落實(shí)金融支持創(chuàng)新政策。設(shè)立60億元天使投資母基金，通過(guò)參股市場(chǎng)化天使投資子基金方式為園區(qū)初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供融資支持。二是實(shí)施融資暢通工程。健全市、區(qū)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)推送融資支持重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)名單常態(tài)化工作機(jī)制，組織金融顧問(wèn)采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”、實(shí)地走訪(fǎng)和“云對(duì)接”相結(jié)合的形式，精準(zhǔn)把脈企業(yè)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。三是深入實(shí)施“雙百”行動(dòng)計(jì)劃。以重點(diǎn)園區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為工作重點(diǎn)，加快實(shí)施“雙百行動(dòng)計(jì)劃”“科創(chuàng)苗圃計(jì)劃”，通過(guò)“重宣傳、建體系、強(qiáng)服務(wù)、解難題、給政策、育后備”等一系列組合拳，加速推進(jìn)資本市場(chǎng)“常州板塊”擴(kuò)容提質(zhì)。四是支持“園區(qū)?！狈?wù)擴(kuò)面。支持信保集團(tuán)與轄內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)深化金融合作領(lǐng)域，以“園區(qū)?！苯鹑诮鉀Q方案為核心載體，針對(duì)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)差異化融資需求，匹配特色金融產(chǎn)品，與國(guó)擔(dān)基金、信?；鹦纬烧呋パa(bǔ)，擇優(yōu)拓展“投保聯(lián)動(dòng)”“投貸聯(lián)動(dòng)”增值服務(wù)，幫助園區(qū)各類(lèi)主體提升融資能力。
三、進(jìn)一步提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。一是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素，清理沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”。優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)政務(wù)信息共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。二是推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行集中審批。根據(jù)《常州市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作方案》，整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“一窗通辦”。提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，普遍推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。三是建立重大項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)代辦工作機(jī)制和幫辦代辦隊(duì)伍。按照“一窗收、聯(lián)合審、代辦制、不見(jiàn)面”的改革要求，確立代辦服務(wù)、定制服務(wù)、一線(xiàn)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)等，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）以及園區(qū)聯(lián)動(dòng)代辦機(jī)制和代辦聯(lián)絡(luò)人制度，以投資建設(shè)、招商引資隊(duì)伍為基礎(chǔ)建立專(zhuān)業(yè)化幫辦代辦隊(duì)伍，為企業(yè)投資項(xiàng)目提供全流程的代辦服務(wù)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
四、進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)功能配套。引導(dǎo)全市開(kāi)發(fā)區(qū)合理安排功能布局，有針對(duì)性地配套公共服務(wù)設(shè)施，針對(duì)遠(yuǎn)離城區(qū)的園區(qū)，建設(shè)集中生活區(qū)域，推動(dòng)公共交通、醫(yī)院、學(xué)校、住宿、餐飲、休閑等配套設(shè)施落地，增強(qiáng)園區(qū)的資本集聚和人才吸納能力，助力園區(qū)和城區(qū)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建或改造一批人才公寓，以多種形式保障人才的住房需求，優(yōu)化人才生活配套。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際教育、國(guó)際金融、國(guó)際醫(yī)院等國(guó)際化配套設(shè)施，努力營(yíng)造接軌國(guó)際的投資環(huán)境，全面提升園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套水平，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展需求提供完善的配套服務(wù)。
簽發(fā)人：潘冬鈴
經(jīng)辦人：史一歡
聯(lián)系電話(huà)：85682307 13961285610
常州市商務(wù)局
2021年5月17日
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