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常州市環(huán)保局
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、政協(xié)的有效監(jiān)督下，我局積極落實深入實施依法治國、全面加強環(huán)境法治的要求，扎實推進法治環(huán)保建設(shè)，抓好各項環(huán)保重點工作，為建設(shè)產(chǎn)城融合的新常州創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
（一）突出生態(tài)綠城，建設(shè)生態(tài)文明
今年3月，組織召開國家生態(tài)文明示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議，下發(fā)了《2015年全市生態(tài)文明在行動工作方案》和市各有關(guān)部門的目標任務(wù)書，分解落實目標任務(wù)，強化督查考核，將考核結(jié)果納入市綜合考核。近年來，我市的生態(tài)文明建設(shè)工作得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全省生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核中，已連續(xù)3年排名第二。
1．深化生態(tài)綠城建設(shè)?！吧鷳B(tài)綠城”是我市在生態(tài)文明建設(shè)的一次積極探索，經(jīng)過兩年的實踐，我市的“生態(tài)綠城”建設(shè)取得了較好的成效，初步實現(xiàn)“為城市增強生態(tài)功能，給市民更多綠色空間”的目標，并在2014年度十件民生實事滿意度調(diào)查中，名列第一。按照“三年任務(wù)兩年完成”的要求，今年重點實施生態(tài)源保護、郊野公園、城鎮(zhèn)公園綠地、生態(tài)廊道和生態(tài)綠道六大類224個項目，完成217項，完成率96.9%。實現(xiàn)增綠22780畝，連網(wǎng)215公里。建成淹城路、橫塘浜等生態(tài)綠道和藻江河、嫩江河等生態(tài)廊道，溧陽燕山公園二期已建成開園，進一步提高了綠化覆蓋率，增強了城市生態(tài)功能。
2．強化生態(tài)紅線保護。生態(tài)綠城建設(shè)重點突出生態(tài)紅線的保護，制定《常州市生態(tài)綠城建設(shè)引導(dǎo)》，進一步明確了生態(tài)紅線區(qū)域一級、二級管控區(qū)的保護要求，針對生態(tài)紅線區(qū)域保護和建設(shè)，從景觀層次多樣性、土壤性質(zhì)、物種多樣性、地形地貌、水質(zhì)因素等方面提出了量化的提升要求。對6片生態(tài)紅線區(qū)域制定“一區(qū)一策”的保護方案，并開展生態(tài)資源調(diào)查。今年，市人大、政協(xié)先后對生態(tài)紅線保護開展了專項執(zhí)法檢查和考察，市人大常委會審議通過了《關(guān)于加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的決定》，從制度上強化生態(tài)紅線區(qū)域保護。
3．深化生態(tài)文明制度改革。出臺《2015年全市生態(tài)文明在行動督查考核辦法》，健全生態(tài)文明綜合考核制度。制訂出臺《常州市關(guān)于貫徹〈江蘇省大氣污染防治條例〉的實施意見》，進一步明確地方政府及各部門的職責。物價、財政、環(huán)保等部門聯(lián)合出臺《常州市關(guān)于開展揚塵排污收費工作的實施意見》和《常州市施工工地揚塵排污費征收管理實施細則》，并于7月1日起正式實施，提升揚塵管理水平。嚴格環(huán)境準入門檻，強化生態(tài)環(huán)境源頭管控，市政府出臺了《常州市建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》。出臺《市政府關(guān)于加快推進工程建設(shè)領(lǐng)域政府投資項目綠色采購的指導(dǎo)意見》，促進政府投資項目建設(shè)供應(yīng)商（特別是預(yù)拌混凝土等堆場企業(yè)）加強環(huán)境管理，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。完成《常州市企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》、《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編報告》初稿，推進國家生態(tài)文明示范市建設(shè)。根據(jù)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》，市環(huán)科院全資公司江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司按期完成環(huán)評脫鉤工作，摘掉了“紅頂中介”的帽子，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)、人員的平穩(wěn)過渡。
4．引導(dǎo)社會共同參與。圍繞“六五”世界環(huán)境日開展廣場宣傳、現(xiàn)場體驗、環(huán)保時裝秀等宣傳活動，配合紀檢監(jiān)察部門開展“政風熱線”省市聯(lián)播活動，積極營造齊抓共管、全民參與的環(huán)保工作氛圍；聯(lián)合常州市電視臺拍攝“綠色常州你我共建——生態(tài)文明建設(shè)環(huán)保在行動”宣傳片，年終在市主流媒體開展了一系列專版報道，廣泛宣傳環(huán)保工作成果；聯(lián)合團市委、新北區(qū)政府在新龍生態(tài)林成功舉辦“2015生態(tài)綠城彩虹跑”活動，宣傳環(huán)保低碳理念，展示“生態(tài)綠城”建設(shè)成果。同時，完成“常州環(huán)?！本W(wǎng)站的升級改版，豐富版面內(nèi)容，加大信息的公開度和透明度，使之成為展示環(huán)保風采的平臺，市民了解環(huán)保工作的窗口。另外，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政策宣傳，11月18日，市委召開生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政策文件學(xué)習會，我代表環(huán)保局作了專題宣貫報告，并隨后分別為各轄市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，以中心組學(xué)習形式作專題報告，解讀最新政策要求，剖析存在問題，指出下一步工作建議。
（二）突出依法行政，建設(shè)法治環(huán)保
今年是新環(huán)保法的實施之年，我市以此為契機，充分發(fā)揮其“鋼牙利齒”的作用，不僅保障和提升了我市的環(huán)境質(zhì)量，還切實解決了一批突出環(huán)境問題，有效壓降環(huán)境信訪，使得我市的環(huán)境信訪工作保持在全省第一方陣。
1．全面宣貫新法。先后在市委常委會、市委中心組學(xué)習報告會，向市四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)和轄市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題解讀新《環(huán)保法》，強化各級領(lǐng)導(dǎo)“法治環(huán)?！钡睦砟?。召開環(huán)保警示教育會議，與全市150多家重點排污企業(yè)簽訂《常州市企業(yè)環(huán)境守法承諾書》，警醒企業(yè)做到環(huán)境自律、誠信守法。在“6·5世界環(huán)境日”期間舉辦環(huán)保執(zhí)法知識競賽，全面提升環(huán)境執(zhí)法隊伍的學(xué)法、懂法、用法水平。年底又組織全市環(huán)保系統(tǒng)工作人員參加環(huán)保業(yè)務(wù)知識考試，強基固本，提升自身業(yè)務(wù)能力。
2．理清監(jiān)管事權(quán)。按照“屬地管理、條線負責”原則，厘清依法行政與行政推動的關(guān)系，重點突出環(huán)保主業(yè)。同時，根據(jù)環(huán)境要素的劃分，對內(nèi)設(shè)處室作出了調(diào)整：新成立了水處，大氣、土壤方面也將分別成立處室。進一步健全完善“查處”分離制度，委托市環(huán)境監(jiān)察支隊對環(huán)境違法行為實施行政處罰，成立政策法規(guī)處，承擔規(guī)范性文件的合法性審核等工作，杜絕“既做運動員、又做裁判員”的現(xiàn)象。嚴格落實“監(jiān)管頻次量化、監(jiān)管任務(wù)細化、監(jiān)管結(jié)論痕跡化和監(jiān)管結(jié)果報告制度化”的要求，理順日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)系。
3．嚴格環(huán)境準入。建立健全空間準入、總量準入和項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度，通過嚴格環(huán)境準入，扎緊污染物管控的“籬笆”。一是空間準入。重點落實生態(tài)紅線要求，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策。在建設(shè)項目環(huán)評審批中對不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、衛(wèi)生防護距離不到位的建設(shè)項目不予受理和批準。二是總量準入。不斷強化規(guī)劃環(huán)評在嚴格區(qū)域和行業(yè)總量準入方面的作用。實行污染物總量替代削減，嚴格控制新建耗煤項目，對污染物排放總量指標不落實、減量替代方案不明確建設(shè)項目不予受理和批準。三是項目準入。嚴格控制“高污染、高耗能”行業(yè)新增產(chǎn)能，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、法律明令禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的項目、嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不齊全的建設(shè)項目不予受理和批準。今年以來，我局已勸退不符合環(huán)保政策等受理要求建設(shè)項目30余個。
4．嚴格剛性執(zhí)法。開展“六比四賽”環(huán)境執(zhí)法競賽活動，加大對環(huán)境違法行為懲處和追責力度，充分運用新環(huán)保法賦予的按日計罰等“硬招”，查處典型案例、新型案例，提升環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法辦案能力?！傲濉笔澜绛h(huán)境日期間，我市向社會公布了上半年度十大典型環(huán)保違法案件，《中國環(huán)境報》等主流媒體也對我市的按日計罰典型案例進行了重點報道，引起了較大的社會反響。全市環(huán)保系統(tǒng)立案查處環(huán)境違法行為1056起，同比去年增長45%，其中查封扣押40起，按日計罰11起，限產(chǎn)停產(chǎn)28起，行政拘留5起，移送司法15起。
（三）突出綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量
市區(qū)PM2.5平均濃度59微克/立方米，同比2013年下降18.1%，達到省考核優(yōu)秀等次。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)258天，同比2014年增加22天，優(yōu)良率70.7%。我市飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100％。竺山湖水體中污染物濃度穩(wěn)中有降，總氮較去年同期下降16.6%，未出現(xiàn)藍藻大規(guī)模聚集現(xiàn)象。3條入湖河道水質(zhì)均達到四類標準。經(jīng)環(huán)保部和省環(huán)保廳核查，“十二五”期間，我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減29.74%、16.94%、27.77%、27.51%，均超額完成省政府下達的減排任務(wù)。
1．加強大氣污染防治。一是強力推進重點治理項目。全年實施大氣污染防治項目共1294項，完成1270項，完成率98.2%。完成816臺燃煤鍋爐整治，基本完成鋼鐵、火電、水泥企業(yè)限期治理改造，完成83家揮發(fā)性有機物企業(yè)整治，并在省內(nèi)率先開展泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)試點?；就瓿?64家預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土及港口碼頭堆場整治和中心城區(qū)80家無證無照堆場整治。二是強化管控。繼續(xù)完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急體系，組織對應(yīng)急預(yù)案進行修編，強化管控要求。對兩個重要時段啟動管控程序：保優(yōu)良天數(shù)，一旦預(yù)測空氣質(zhì)量明顯惡化時，會同建設(shè)、城管等部門立即啟動臨時管控措施，加大執(zhí)法巡查，加大道路沖洗灑水頻次，對鋼鐵、水泥、熱電等重點企業(yè)安排專人定點執(zhí)法巡查；預(yù)測AQI指數(shù)將超過200時，按預(yù)測結(jié)果先行啟動預(yù)警應(yīng)急管控措施。大力推進重點區(qū)域污染綜合整治。年初對市區(qū)6個自動站1公里范圍排定188項具體工程，7月起將整治范圍擴大至2公里，排定項目均按要求完成整治。三是完善推進機制。市政府年初專門印發(fā)大氣污染防治目標任務(wù)書，4月份出臺四、五月份攻堅月行動方案，第3、4季度分別出臺了季度工作方案。建立“日發(fā)布、月通報、季點評制度”，每天向市區(qū)兩級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及排名情況；加強督查，每月通報工作任務(wù)完成情況及存在問題；并每季度在生態(tài)文明在行動點評會上對大氣污染防治方面的問題進行重點點評。針對橫林鎮(zhèn)存在的燃煤鍋爐整治進展緩慢等問題，對當?shù)攸h委政府進行約談。
2．加快水環(huán)境整治。水環(huán)境整治項目378項，完成356項，完成率為94.2%，其中121個省太湖治理目標任務(wù)項目，已完成117個。一是加強飲用水安全保障，德勝河應(yīng)急取水頭部及泵站建設(shè)工程已建成，金壇市長蕩湖水廠20萬噸/日深度處理工程已開工。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金壇市第二污水處理廠擴建工程已完成，戚墅堰污水處理廠三期工程開始安裝設(shè)備，全市新增污水管網(wǎng)166公里。三是完善生活垃圾收集處理體系，常州市餐廚廢棄物綜合處置一期工程已建成。四是加強面源污染防治，已推廣商品有機肥1.13萬噸，種植綠肥1.25萬畝，建成循環(huán)農(nóng)業(yè)工程5個、畜禽糞便集中處理中心2個和畜禽養(yǎng)殖場整治工程5個。五是加強小流域整治，新溝河按國家進度要求完成年度任務(wù)。六是落實治太應(yīng)急措施，自4月1日起，我市正式啟動太湖應(yīng)急度夏工作，共打撈處置藍藻14萬噸，全面完成年度安全度夏任務(wù)。
3．強化土壤污染防治及固廢、核與輻射環(huán)境管理。積極推進土壤污染調(diào)查與修復(fù)工作，制訂了《常州市農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查技術(shù)指南（試行）》，完成10塊農(nóng)用地20000畝的調(diào)查任務(wù)。同時，完成了6家關(guān)停污染企業(yè)12塊場地的土壤污染調(diào)查任務(wù)。加強危險廢物處置能力建設(shè)，溧陽中材危險廢物水泥窯協(xié)同處置項目基本建成，有望年內(nèi)形成2萬噸/年的處置能力，金壇潤克開工建設(shè)，光大升達和北控安耐得完成項目報批等前期手續(xù)。嚴格按照新環(huán)保法，積極研究落實核與輻射的屬地管理。
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