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        信息名稱(chēng):市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
        索 引 號(hào):014109429/2014-00017
        法定主動(dòng)公開(kāi)分類(lèi): 公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)
        文件編號(hào):常政發(fā)〔2014〕6號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu):常州市人民政府
        生成日期:2014-01-14 公開(kāi)日期:2014-01-27 廢止日期:2017-12-29
        內(nèi)容概述:市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
        市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
        常政發(fā)〔2014〕6號(hào)

        各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
          經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

          常州市人民政府
          2014年1月14日

          關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

          為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2013﹞9號(hào))、《省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)﹝2013﹞150號(hào))精神,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,切實(shí)提高政府運(yùn)行效能,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
          一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
         ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
          深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和省委關(guān)于全面深化改革的部署,按照切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,切實(shí)減少和規(guī)范行政審批,全面優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境,建立健全行政審批監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府提供制度保障。
         ?。ǘ┗驹瓌t
          1.全面清理、簡(jiǎn)政放權(quán)。全面清理各級(jí)各部門(mén)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。凡是市場(chǎng)主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng),堅(jiān)決不設(shè)立審批;凡是社會(huì)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的事項(xiàng),堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織;凡是直接面向基層、面廣量大或由地方實(shí)施更為方便有效的審批事項(xiàng),一律下放地方,最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力;凡是行政審批制度改革先進(jìn)地區(qū)未保留的行政審批事項(xiàng),我市原則上要逐步予以取消。
          2.明確方向、突出重點(diǎn)。切實(shí)減少政府對(duì)微觀事務(wù)的直接干預(yù)和管制。將關(guān)注度重點(diǎn)集中到重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中具有重要影響的行政審批事項(xiàng),重點(diǎn)取消行政相對(duì)人反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)創(chuàng)造活力和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的事項(xiàng)。
          3.創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系,簡(jiǎn)化手續(xù),壓縮時(shí)限,再造流程,優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政審批運(yùn)行的監(jiān)督管理,健全監(jiān)督制約機(jī)制。促進(jìn)部門(mén)全面正確履行職能,強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管,切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)管”、“重管制、輕服務(wù)”的狀況。
         ?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
          在抓好國(guó)務(wù)院和省政府已取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目貫徹落實(shí)的同時(shí),在轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能和轉(zhuǎn)方式上取得新突破,進(jìn)一步加大“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度,為市場(chǎng)和企業(yè)“松綁解套”。本屆政府任期內(nèi),市政府部門(mén)審批項(xiàng)目減少三分之一以上,保留的一般性審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限總體縮短一半以上,行政審批收費(fèi)一律按標(biāo)準(zhǔn)下限收取。從根本上處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,率先形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系,努力把常州打造成為行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)活力強(qiáng)的地區(qū),為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。
          二、主要措施
         ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
          1.繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院和省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作,進(jìn)一步精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。凡國(guó)務(wù)院、省政府決定取消的行政審批事項(xiàng),自國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件印發(fā)公布之日起,一律取消。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),未按法定程序設(shè)定的帶有行政審批性質(zhì)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施,一律取消。以強(qiáng)制備案、事前備案等名義變相實(shí)施行政審批的,一律取消。政府部門(mén)以規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng),一律取消。通過(guò)間接管理、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項(xiàng),一律取消。行政審批中涉及的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審、預(yù)審等,無(wú)法定依據(jù)的,一律取消。政府部門(mén)自行設(shè)立的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰及其相關(guān)檢查活動(dòng),一律取消。市審改辦組織力量對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)逐個(gè)評(píng)估論證審核,經(jīng)審核論證提出取消或調(diào)整的初步意見(jiàn),報(bào)市政府審定,經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄。今后,任何部門(mén)均不得針對(duì)公民、法人或者其他組織擅自實(shí)施目錄以外的審批事項(xiàng)。
          2.嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)。建立最嚴(yán)格的行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。全市各級(jí)政府及部門(mén)不得以“紅頭文件”等方式設(shè)定審批事項(xiàng)。對(duì)因法律法規(guī)調(diào)整等原因確需新設(shè)的行政審批事項(xiàng),需要制定規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的,必須貫徹行政審批制度改革有關(guān)精神,加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證,并書(shū)面征求市審改辦和市法制辦的意見(jiàn)。
          3.向下級(jí)政府下放事權(quán)。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng),除市本級(jí)事項(xiàng)和需市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外,交給轄市(區(qū))人民政府直接審批,對(duì)于轄市(區(qū))暫不具備承接能力的要逐步推進(jìn),制定時(shí)間表,有序落實(shí)到位。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn),確保地方規(guī)范承接下放的審批權(quán)限。深入探索實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園強(qiáng)鎮(zhèn)”。進(jìn)一步擴(kuò)大行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。下放到轄市(區(qū))的權(quán)限,可以同時(shí)下放到行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。根據(jù)上級(jí)部署,開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn),試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。
          4. 加大力度向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)外,逐步取消對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類(lèi)審批,交由行業(yè)組織自律管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、評(píng)比項(xiàng)目,對(duì)確需保留的,逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織并依法加強(qiáng)監(jiān)管。制定《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能目錄》,將政府部門(mén)可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng),轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織,更好地發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。
          5.加強(qiáng)調(diào)整事項(xiàng)后續(xù)管理。對(duì)取消或下放后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng),切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,防止管理脫節(jié),絕不能因?yàn)閷徟马?xiàng)取消和下放而放棄或削弱監(jiān)管職責(zé)。對(duì)上級(jí)部門(mén)下放的事項(xiàng),要做好承接,規(guī)范運(yùn)行。各職能部門(mén)要針對(duì)取消、下放和對(duì)上承接的事項(xiàng)逐項(xiàng)制定出臺(tái)具體管理辦法,把該管的事情管住管好,防止出現(xiàn)職能“缺位”或“不到位”等現(xiàn)象。對(duì)交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo),行業(yè)協(xié)會(huì)要制定具體辦法,加強(qiáng)協(xié)調(diào),規(guī)范行為,搞好服務(wù),不得變相審批。
          6. 規(guī)范行政審批收費(fèi)行為。認(rèn)真清理整頓各類(lèi)行政審批收費(fèi)事項(xiàng),進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范收費(fèi)行為,切實(shí)降低服務(wù)對(duì)象的辦事成本。凡中央、省政府規(guī)定要求取消的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消,需要規(guī)范的項(xiàng)目要認(rèn)真規(guī)范。堅(jiān)決遏制利用行政審批事項(xiàng)強(qiáng)制提供服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)行為。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目,要公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)審批服務(wù)減免政策。
         ?。ǘ┻M(jìn)一步創(chuàng)新審批方式,優(yōu)化審批職能體系
          1. 科學(xué)配置審批權(quán)力。完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、適時(shí)評(píng)估和定期清理制度,用制度保障和深化行政管理體制創(chuàng)新。健全部門(mén)行政審批職責(zé)體系,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能評(píng)估工作,合理優(yōu)化職能結(jié)構(gòu),減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散,促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、職能配置及運(yùn)行方式規(guī)范化。繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”,即行政審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中,審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實(shí)到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
          2. 全面再造審批流程。按照“能簡(jiǎn)必簡(jiǎn),能并則并,可合即合”的原則,再造行政審批流程,建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批全流程,切實(shí)提高審批效率。進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享,改變歸檔方式,精簡(jiǎn)申請(qǐng)資料,簡(jiǎn)化審批手續(xù),壓縮辦理時(shí)限。全面推進(jìn)并聯(lián)審批,并聯(lián)審批事項(xiàng)按照“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的運(yùn)作模式辦理。
          3.完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。加快推進(jìn)綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善市、轄市(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心三級(jí)政府服務(wù)體系建設(shè),整合行政審批、公共資源交易、12345政府服務(wù)熱線、社會(huì)保障服務(wù)等功能,提供全方位便民服務(wù)。依托三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)與指導(dǎo),充分發(fā)揮其便民服務(wù)的作用。
          4.深入推進(jìn)行政審批信息化。加快建立行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批系統(tǒng),降低公眾申請(qǐng)審批事項(xiàng)的成本。依托市“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái),優(yōu)化行政審批目錄管理系統(tǒng),建立統(tǒng)一的審批信息交換平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與各單位行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接,除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政審批項(xiàng)目的審批過(guò)程、審批結(jié)果以及審批過(guò)程中違法違紀(jì)責(zé)任追究情況等信息。充分利用信息化手段加強(qiáng)行政審批數(shù)據(jù)挖掘分析,為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供信息支撐。
         ?。ㄈ┻M(jìn)一步建立健全行政審批監(jiān)管機(jī)制
          1. 建立健全“三關(guān)”評(píng)估機(jī)制。建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對(duì)象、專(zhuān)家學(xué)者“三關(guān)”評(píng)估機(jī)制。行政審批事項(xiàng)取消下放,均需聽(tīng)取三方面評(píng)估意見(jiàn),增強(qiáng)針對(duì)性有效性,提高改革的科學(xué)化民主化水平。
          2. 建立健全競(jìng)爭(zhēng)比較機(jī)制。定期向部門(mén)發(fā)送行政審批制度改革先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)部門(mén)的改革動(dòng)態(tài),讓部門(mén)相互了解行政審批制度改革的工作進(jìn)展和推進(jìn)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。形成部門(mén)間相互比較、相互學(xué)習(xí)的氛圍,充分發(fā)揮部門(mén)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。
          3.建立健全群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。將各部門(mén)推進(jìn)行政審批制度改革情況,作為踐行黨的群眾路線的重要舉措和實(shí)際行動(dòng),列入教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解掌握活動(dòng)情況、巡回指導(dǎo)和督促檢查的內(nèi)容。與市督導(dǎo)組建立日常信息溝通機(jī)制,及時(shí)交流部門(mén)改革情況,使教育實(shí)踐活動(dòng)和行政審批制度改革相互促進(jìn)。
          4. 建立健全綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。細(xì)化、量化考評(píng)指標(biāo),明確獎(jiǎng)懲措施,進(jìn)一步改進(jìn)行政審批年度績(jī)效考評(píng)工作辦法。將各部門(mén)行政審批改革的情況和效果納入市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工程。擴(kuò)大公眾評(píng)價(jià)范圍,健全“第三方”評(píng)估機(jī)制,暢通公眾投訴渠道,加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)監(jiān)督檢查。注重運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果,將行政審批績(jī)效考評(píng)與政府目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部任期“三責(zé)聯(lián)審”等緊密結(jié)合起來(lái)。
          5. 建立健全監(jiān)督機(jī)制。大力推行行政審批公開(kāi)透明運(yùn)行,全面公開(kāi)行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、審批流程、辦理期限、審批結(jié)果、公眾評(píng)價(jià)、投訴方式等服務(wù)信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)政府部門(mén)層級(jí)監(jiān)督職能,強(qiáng)化法制、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)。發(fā)揮人大、政協(xié)民主監(jiān)督職能,鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)組織和公眾開(kāi)展外部監(jiān)督。
         ?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革
          1. 深化投資領(lǐng)域?qū)徟母?。貫徹落?shí)省關(guān)于投資體制改革的各項(xiàng)措施,進(jìn)一步賦予企業(yè)投資自主權(quán),確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位,最大程度減少投資審批事項(xiàng)。制定投資項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批、豁免審批項(xiàng)目目錄,放寬投資項(xiàng)目審批條件,簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批,大力推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批“一門(mén)受理、集中審查、聯(lián)合辦理”,試行“容缺受理”制,推行“形式審查”制。減少、歸并審批前置中介(技術(shù))服務(wù)項(xiàng)目,壓縮服務(wù)時(shí)間,降低服務(wù)收費(fèi)。大力推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù),實(shí)行市、轄市(區(qū)、園區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)代辦工作的聯(lián)動(dòng),加快重大項(xiàng)目落地。開(kāi)展項(xiàng)目前置審批試點(diǎn),以一定區(qū)域?yàn)閱挝?,統(tǒng)一辦理水土保持方案、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)等前置審批。
          2. 實(shí)施工商登記注冊(cè)制度改革。按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則,創(chuàng)新公司登記制度,放寬注冊(cè)資本登記條件,降低準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,精簡(jiǎn)工商登記前置審批項(xiàng)目,削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目,由“先證后照”改為“先照后證”,把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件。將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度,并建立公平規(guī)范的抽查制度,提高政府管理的公平性和效能。大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè),完善信用約束機(jī)制。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理,與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。同時(shí),對(duì)企業(yè)設(shè)立涉及的工商注冊(cè)登記、公章刻制備案、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記及相關(guān)前置審批等實(shí)行并聯(lián)審批,縮短辦理時(shí)限。
          3. 推行公益事業(yè)領(lǐng)域改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求,分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域改革力度,進(jìn)一步放寬社會(huì)和個(gè)人資本進(jìn)入限制,打破壟斷,擴(kuò)大開(kāi)放,公平準(zhǔn)入,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),建立多元供給機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)力量在公益事業(yè)領(lǐng)域的積極作用。研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容,并試點(diǎn)推廣。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制,評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰,使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
          4. 推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。按期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,強(qiáng)化行業(yè)自律,使其成為提供服務(wù)、反映訴求、行為規(guī)范的社會(huì)主體。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推進(jìn)一業(yè)多會(huì),防止壟斷。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織,除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批的外,成立社會(huì)組織時(shí)直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理,建立健全符合社會(huì)組織發(fā)展的管理制度。
          5. 推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革。積極推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門(mén)的脫鉤,制定加強(qiáng)中介技術(shù)服務(wù)管理辦法。各行業(yè)主管部門(mén)不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制;不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施前置服務(wù);不得委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范其服務(wù)行為,禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)作為審批的必要條件。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制和職業(yè)道德評(píng)估制度,制定中介服務(wù)組織行為規(guī)范和準(zhǔn)則,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制和退出機(jī)制,推動(dòng)和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公開(kāi)、高效服務(wù)。
          三、組織保障
         ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各轄市區(qū)、各部門(mén)要把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程,主要負(fù)責(zé)人要親自抓,組建工作機(jī)構(gòu),制訂工作方案,明確進(jìn)度,落實(shí)責(zé)任,切實(shí)把深化行政審批制度改革工作落到實(shí)處。
         ?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用,按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管,形成合力,充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、示范交流、宣傳培訓(xùn)等重要作用,確保全市行政審批制度改革上下銜接、整體推進(jìn)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要從改革大局出發(fā),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持、落實(shí)責(zé)任。編制、監(jiān)察、法制、行政服務(wù)中心等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,為深化行政審批制度改革提供保障。
         ?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各轄市區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng),決不允許上有政策、下有對(duì)策,避免明減暗不減、明放暗不放。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),對(duì)審批機(jī)關(guān)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實(shí)施審批的,推諉拖延行政審批制度改革工作的,不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的,按有關(guān)規(guī)定追究審批部門(mén)負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要”等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政相對(duì)人利益的違法違紀(jì)行為,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。
          (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好行政審批制度改革政策的解讀工作,加深對(duì)行政審批制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,回應(yīng)群眾關(guān)切,凝聚各方共識(shí),形成改革合力,為深化行政審批制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各轄市區(qū)行政審批制度改革工作的指導(dǎo),并適時(shí)選擇部分地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展行政審批制度創(chuàng)新試點(diǎn),注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)。

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