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——2022 年 2 月 23 日在常州市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 潘冬鈴

各位代表：

受市人民政府的委托，我向大會(huì)報(bào)告 2021 年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與 2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。

一、2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2021 年以來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。面對(duì)繁重艱巨和復(fù)雜多變的矛盾問題，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委決策部署，保持定力、砥礪前行，扎實(shí)有力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)全面超額完成。

（一）主要預(yù)期指標(biāo)完成情況

——地區(qū)生產(chǎn)總值 8807.6 億元，增長(zhǎng) 9.1%；

——一般公共預(yù)算收入 688.1 億元，增長(zhǎng) 11.6%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額 2911.4 億元，增長(zhǎng) 20.2%；

——研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 3.3%；

——進(jìn)出口總額 3017.8 億元，增長(zhǎng) 24.9%；

——實(shí)際使用外資 30.7 億美元，增長(zhǎng) 13%；

——全體居民人均可支配收入 56897 元，增長(zhǎng) 9.2%；

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 1.5%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)；

——單位 GDP 能耗降幅完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

總的來看，過去一年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是集眾力、克萬難，“安”的大局始終穩(wěn)固。阻擊疫

情展現(xiàn)“常州速度”，11 月初突發(fā)外地關(guān)聯(lián)病例疫情后，我市第一時(shí)間完成平急指揮調(diào)度切換，搶抓黃金24 小時(shí)處置期， 成功實(shí)現(xiàn)零外溢、零新增、零院感、零重癥。安全發(fā)展體現(xiàn)“常州擔(dān)當(dāng)”，召開全市安全發(fā)展大會(huì)，制定公共安全體系總體規(guī)劃和 29 個(gè)安全專項(xiàng)規(guī)劃，全面開展“危污亂散低”出清提升行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降 42.1%，死亡人數(shù)同比下降36.1%，未發(fā)生較大以上事故，國(guó)務(wù)院、省督導(dǎo)交辦問題隱患 均已清零。公眾安全感保持全省前列，常州獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范市”，成為全省唯一連續(xù)三次獲得“長(zhǎng)安杯”的設(shè)區(qū)市。“六保”“六穩(wěn)”彰顯“常州底氣”，有效應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格上漲、電力煤炭供應(yīng)緊張等突出問題，制定出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干舉措》，累計(jì)兌現(xiàn)政策資金超 10 億元。

五是強(qiáng)保障、惠民生，“富”的成色更加飽滿。扎實(shí)辦好民生實(shí)事，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，共推出重點(diǎn)民生項(xiàng)目 1595 項(xiàng)、惠民實(shí)事 1681 項(xiàng)。優(yōu)化提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼等生活服務(wù)，積極引入社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)獲得李克強(qiáng)總理肯定；新建改造提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn) 33 個(gè)； 新建省級(jí)示范性兒童“關(guān)愛之家”7 家。穩(wěn)妥實(shí)施“常武一體” 的中考招生政策改革；新建、改擴(kuò)建學(xué)校 120 所，竣工 61 所， 新增學(xué)位 3.11 萬個(gè)；6 所高職院成為省“雙高”建設(shè)單位，10 所中職校創(chuàng)成省現(xiàn)代化示范校，職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)率居全省第一；創(chuàng)成全國(guó)首批、全省唯一的基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。全市 14 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；31 家二級(jí)醫(yī)院全部納入DRGs（疾病診斷相關(guān)分類）付費(fèi)試點(diǎn)；建成 AED（自動(dòng)體外除顫器）云平臺(tái)管理中心，公共場(chǎng)所配置 404 臺(tái)。有效提升老城鄉(xiāng)居民居住品質(zhì)，完成 25 個(gè)老舊小區(qū)和 26 條道路改造；83 個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目完工，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步加裝電梯工作入選住建部可復(fù)制政策機(jī)制清單。

（二）市級(jí)政府投資計(jì)劃完成情況

為加強(qiáng)市級(jí)政府投資計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過，調(diào)整了 2021 年度投資計(jì)劃項(xiàng)目。調(diào)整后的2021 年市級(jí)政府投資計(jì)劃項(xiàng)目 71 個(gè)，1-12 月完成投資 189.3億元，完成年度投資計(jì)劃的 110.3%。

1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。交通建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目 15 個(gè)，1-12 月完成投資 149 億元，完成年度計(jì)劃的108.2%。常州市軌道交通 2 號(hào)線一期主體工程竣工投運(yùn)，蘇錫常南部高速常州段、錫溧漕河前黃樞紐工程等項(xiàng)目順利完工， 江蘇南沿江城際鐵路常州段、常泰長(zhǎng)江大橋、魏村樞紐擴(kuò)容改建工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施。

2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目 16 個(gè)，1-12 月完成投資 17 億元，完成年度計(jì)劃的 180.8%，延陵西路地下連接通道人防綜合工程、中國(guó)大運(yùn)河常州城區(qū)段（中心城區(qū)環(huán)城高架）樓宇照明工程等項(xiàng)目提前完工，城市防洪閘站工程－鳳凰河閘工程、新孟河延伸拓浚工程等重點(diǎn)工程完成年度計(jì)劃。

3．民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。社會(huì)事業(yè)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目 40 個(gè)，1-12 月完成投資 23.3 億元，基本完成年度目標(biāo)。常州市第一中學(xué)原址擴(kuò)建工程、瞿秋白紀(jì)念館改造提升工程等項(xiàng)目竣工，青龍片區(qū)配套高中新建工程（正行中學(xué)）、二院陽湖醫(yī)院二期工程等項(xiàng)目順利推進(jìn)。

二、2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃安排

2022 年是“十四五”規(guī)劃全面落實(shí)的關(guān)鍵之年，也是全面落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神的開局之年。總的來看，我國(guó)長(zhǎng)期積累的比較優(yōu)勢(shì)沒有變化、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變，常州贏得新一輪發(fā)展機(jī)遇的有利條件也正在逐步積累。我們要用好“時(shí)”與“勢(shì)”。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“十四五”期間區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局巨變的最大紅利在常州、交通樞紐地位的最大提升是常州、新一輪發(fā)展最好的“時(shí)與勢(shì)”聚于常州，把握歷史方位，全力搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略。我們要主動(dòng)“爭(zhēng)”與“進(jìn)”。堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，牢記“爭(zhēng)”字，以干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超的精氣神全力確保我市在全省第一方陣的地位，不斷推出常州經(jīng)驗(yàn)、常州典范。我們要全力“?！迸c“穩(wěn)”。疫情變化和外部環(huán)境仍然存在諸多不確定性，要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎愿臃e極的“?！眮泶龠M(jìn)“穩(wěn)”，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

根據(jù)市第十三次黨代會(huì)和市委十三屆二次全會(huì)精神，緊 扣“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，結(jié)合“532” 發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生保障、生態(tài)環(huán)境、安全保障等五個(gè)方面提出 35 項(xiàng)具體指標(biāo)（見附表）。其中，2022 年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 6.5% 左右；

——一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng) 6%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 7% 左右；

——進(jìn)出口總額穩(wěn)中提質(zhì)；

——實(shí)際使用外資增長(zhǎng) 10% 左右；

——居民人均可支配收入增長(zhǎng) 6.5% 以上；

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 10% 以上；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 11 萬人；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在 3% 以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)；

生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；單位 GDP 能耗降幅、單位 GDP 碳排放量降幅以及大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達(dá)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，提出以下工作建議：

（一）以交通為綱，高起點(diǎn)提升城市能級(jí)

一是大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沿江城際鐵路、常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路。建成溧陽至寧德公路江蘇段， 開工建設(shè)丹金高速、滬武高速公路太倉至常州段擴(kuò)建工程，加快常泰高速建設(shè)，推進(jìn)中吳大道西延、騰龍大道等項(xiàng)目。加快常州奔牛機(jī)場(chǎng)華東干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)二期項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取開辟第二條國(guó)際全貨機(jī)航線。加快實(shí)施蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治、德勝河航道整治工程，打造京杭運(yùn)河綠色航運(yùn)示范區(qū)。

二是加快健全現(xiàn)代物流體系。布局“1 核心 3 樞紐 8 中心”， 形成“核心區(qū) + 物流樞紐 + 物流中心 + 末端配送”的物流網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)常州智慧物流信息平臺(tái)，加快推進(jìn)京東“亞洲一號(hào)”智慧物流中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際物流通道建設(shè)，精心培育重點(diǎn)物流基地、重點(diǎn)物流企業(yè)，確保全市物流業(yè)增加值增長(zhǎng) 7% 以上。三是持續(xù)拓展樞紐經(jīng)濟(jì)空間。加快建設(shè)“三主五輔”鐵路客運(yùn)樞紐。推動(dòng)綜合港務(wù)區(qū)融合提升。加大世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)綜合性、功能性、地區(qū)性總部招引力度，大力培育一批本土總部企業(yè)。

（二）以創(chuàng)新為源，高效率激活內(nèi)生動(dòng)能

一是建強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)。全力建設(shè)智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心，在智能裝備、動(dòng)力電池、石墨烯等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。高水平辦好世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)。二是做強(qiáng)創(chuàng)新主體。著力打造以領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)為龍頭、科技型上市后備企業(yè)為骨干、高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，凈增高新技術(shù)企業(yè) 450 家，（潛在）獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別達(dá) 30 家、450 家。大力實(shí)施“2022 金融賦能行動(dòng)”，新增上市企業(yè) 16 家， 首發(fā)融資加再融資超 200 億元。深化高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)航行動(dòng)，推動(dòng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性標(biāo)志性技術(shù)成果。三是集聚創(chuàng)新人才。全力營(yíng)造與上海、杭州、深圳“無差別”的宜居宜業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施龍城英才計(jì)劃升級(jí)版，大力推進(jìn)“青春留?！庇?jì)劃，舉辦好 “名城名校合作行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等系列活動(dòng)，積極推進(jìn)“外國(guó)人才引進(jìn)服務(wù)提優(yōu)工程”，打響引智工作“毗陵驛”品牌，加快建設(shè)長(zhǎng)三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港。

（三）以產(chǎn)業(yè)為核，高質(zhì)量構(gòu)筑智造名城

一是壯大產(chǎn)業(yè)集群。壯大十大先進(jìn)制造業(yè)集群和八大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)鏈，聚力打造高端裝備、新能源、新材料等標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，努力培育一批單項(xiàng)冠軍、“隱形冠軍”和“專精特新”小巨人企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)更多中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。打造“兩業(yè)融合”發(fā)展高地，不斷壯大檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。二是推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平。扎實(shí)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，打造一批五星上云企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，建設(shè)一批示范性的智能車間和智能工廠。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色平臺(tái)建設(shè)，加快企業(yè)上云上標(biāo)識(shí)。高水平建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)智慧電網(wǎng)、智慧管網(wǎng)、智能充電樁等。三是深耕重大項(xiàng)目。深入開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，瞄準(zhǔn)動(dòng)力電池、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，全年招引總投資超10 億元或 1 億美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 30 個(gè)以上，其中超 100 億元或 10億美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 4 個(gè)以上，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資 1000 億元。持續(xù)優(yōu)化“全方位、全流程、全周期”項(xiàng)目管理模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“兩高”認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)等要素的綜合評(píng)判， 提升項(xiàng)目“含金量”和“成熟度”。有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)民間資本參與補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。

（四）以生態(tài)為先，高品質(zhì)建設(shè)美麗常州

一是全力建設(shè)美麗常州。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，實(shí)施新一輪太湖治理工程， 推進(jìn)土壤污染防治和安全利用。加快建設(shè)沿江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)，堅(jiān)定不移打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)，深入開展“停轉(zhuǎn)拆綠提”五大行動(dòng)，努力把“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。加快打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌做好洮滆片區(qū)全國(guó)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，建立跨地區(qū)協(xié)同治理水環(huán)境的體制機(jī)制。二是積極踐行“雙碳”戰(zhàn)略。出臺(tái)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng)碳達(dá)峰各項(xiàng)工作落實(shí)落地。積極促成常州與上海環(huán)境交易所共建全國(guó)首家碳管理體系示范城市。大力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。三是大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。先立后破、有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)整縣（區(qū)、市）屋頂分布式光伏開發(fā)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。瞄準(zhǔn)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢(shì)， 大力實(shí)施公共交通電動(dòng)化，發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)清潔發(fā)電、綜合智慧能源、新型儲(chǔ)能等能源電力產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域發(fā)展。

（五）以文旅為筆，高標(biāo)準(zhǔn)繪就嶄新圖景

一是豐富人文內(nèi)涵。持續(xù)推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，打造“運(yùn)河十景”，串起青果巷、南市河、篦箕巷等文化遺存，擴(kuò)大“常走大運(yùn)”毅行品牌影響力。用好用活常州三杰紀(jì)念館、溧陽新四軍紀(jì)念館等紅色資源，推進(jìn)一批名人故居修繕、遺址保護(hù)提升等重點(diǎn)項(xiàng)目。二是打造文旅新景。排定一批重大文旅項(xiàng)目， 實(shí)施“大恐龍園”東進(jìn)戰(zhàn)略，加快曹山未來城、中沙文旅中心月亮船等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)老城廂復(fù)興發(fā)展、高鐵新城建設(shè)，按照 5A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老城廂復(fù)興發(fā)展，從中軸樞紐支點(diǎn)高度打造高鐵新城。三是發(fā)展全域旅游。加快構(gòu)建“一核兩帶、四級(jí)四片”全域旅游發(fā)展格局，持續(xù)打造樂園之都、閑逸山水、食美常州等核心文旅 IP。支持茅山、曹山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)東方鹽湖城創(chuàng)建 5A 級(jí)旅游景區(qū)。支持金壇、武進(jìn)、新北創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加快建設(shè)國(guó)家文旅消費(fèi)示范城市，打造長(zhǎng)三角休閑度假中心。

（六）以民生為本，高水平推進(jìn)共同富裕

一是積極促進(jìn)共同富裕。鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，加大援企穩(wěn)崗力度，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，拓展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)行動(dòng)， 改革收入分配制度，放大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)造富效應(yīng)，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。二是著力提升民生福祉。聚焦“八個(gè)更”要求，加快打造“常有善育、常有優(yōu)學(xué)、常有健康、常有頤養(yǎng)、常有安居、常有眾扶”6 張名片。完善“一老一小”服務(wù)，落實(shí)“全面三孩”政策，健全多元化、多樣化、普惠安全的托育服務(wù)體系； 推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展，新建全國(guó)示范性老年友好型社區(qū) 4 家。全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，出臺(tái)建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制政策，新建醫(yī)療保障便民服務(wù)省級(jí)示范點(diǎn) 8 個(gè)。深入推進(jìn)“雙減”政策落地落實(shí)，深化幼小教育雙向銜接，大力推進(jìn)“三名工程”，新增名校長(zhǎng)、名班主任、名教師共 680 人。全面改善疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；年內(nèi)所有基層機(jī)構(gòu)全部開展家庭醫(yī)生預(yù)約上門服務(wù)。全面提升住房保障水平，完成 95 個(gè)、543 萬平方米老舊小區(qū)改造， 完成現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè) 6000 戶以上。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)；完善“一門受理、一網(wǎng)通辦”的社會(huì)救助一件事聯(lián)辦模式。三是創(chuàng)建文明典范城市。加快推進(jìn)市新時(shí)代文明實(shí)踐指導(dǎo)中心建設(shè)，提升新時(shí)代文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，探索構(gòu)建“30 分鐘文明實(shí)踐圈”，持續(xù)深化公民道德建設(shè)工程，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。高質(zhì)量舉辦“我為文明常州”代言、“文明行為我?guī)ь^”等活動(dòng)，弘揚(yáng)時(shí)代文明新風(fēng)，提升市民文明素質(zhì)。

         （七）以融合為要，高層次打開開放格局

一是推進(jìn)開放合作。深度融入“雙循環(huán)”，抓住 RCEP 實(shí)施契機(jī)拓展國(guó)際合作，更好吸引外資，更深融入和穩(wěn)固國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能合作示范城市，提高中歐班列運(yùn)營(yíng)水平。強(qiáng)化國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，集中力量將中以創(chuàng)新園打造成“標(biāo)志性項(xiàng)目”中的“標(biāo)桿示范”。二是深化區(qū)域協(xié)作。加快融入上海都市圈，積極推進(jìn)蘇錫常一體化發(fā)展，深化蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革，合作成立蘇錫常工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)合作聯(lián)盟， 推動(dòng)天寧區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)與江陰市共建錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。積極爭(zhēng)取承辦蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)第二屆高峰論壇，參 與打造環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，加快推進(jìn) G42 人才創(chuàng)新走廊建設(shè)。深入推進(jìn)蘇皖合作示范區(qū)、“一地六縣” 長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展區(qū)建設(shè)。三是提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)核心區(qū)項(xiàng)目有序落地，促進(jìn)科、產(chǎn)、城、人深度融合發(fā)展，打造“最美湖灣城、未來科創(chuàng)城”。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持差異化探索，緊扣五大試驗(yàn)任務(wù)，落實(shí)省重大支持事項(xiàng)，破解體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)新機(jī)制。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)改革和農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。

（八）以安全為基，高要求守牢發(fā)展底線

一是慎終如始防控疫情?？椕芸椑巍巴夥垒斎搿?nèi)防反彈” 防控網(wǎng)，加快建設(shè)以信息化為主要支撐的疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)， 形成靈敏的城市免疫感知系統(tǒng)，提高疫情防范和早發(fā)現(xiàn)早處置能力，不斷提升全鏈條精準(zhǔn)防控水平。二是提升智慧城市水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，完善“城市大腦”，推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，嵌入集成智慧城管、交通管理、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急指揮等功能，實(shí)現(xiàn)各種問題、風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)智能化處置。在更高層次、更深領(lǐng)域與長(zhǎng)三角其他地區(qū)協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。持續(xù)完善立體化智能化社會(huì)治安防控體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。三是全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。健全金融監(jiān)管體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”定位， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。強(qiáng)化能源調(diào)度保供，周密做好能源迎峰度夏（冬）工作。落實(shí)落細(xì)公共安全體系“1+29”規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。

三、2022 年市級(jí)政府投資計(jì)劃安排

2022 年政府投資計(jì)劃安排，充分考慮新形勢(shì)、新方向、新問題，從項(xiàng)目申報(bào)、前期論證到需求安排，科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目、三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目有序轉(zhuǎn)化。計(jì)劃安排重點(diǎn)把握以下原則： 一是保續(xù)建、控新建、綜合平衡。優(yōu)先保障續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)一步控制新建項(xiàng)目，按照量入為出、輕重緩急的原則，實(shí)現(xiàn)政府投資資金和財(cái)政預(yù)算之間的年度銜接與平衡，合理確定年度投資總規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量。二是惠民生、控投資、量力而行。充分發(fā)揮政府投資解決民生領(lǐng)域突出問題和補(bǔ)短板的積極作用，確保效益明顯、群眾期盼、發(fā)展亟需的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，在從嚴(yán)從緊的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是保重點(diǎn)、控規(guī)模、集約節(jié)約。突出重大交通設(shè)施等提升城市能級(jí)的項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證和投資控制，嚴(yán)格限制項(xiàng)目超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。四是促平穩(wěn)、控節(jié)奏、防控風(fēng)險(xiǎn)?？紤]政府投資計(jì)劃的連續(xù)性， 結(jié)合政府債券和各類專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取，把控在建項(xiàng)目的序時(shí)進(jìn)度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。2022 年計(jì)劃安排項(xiàng)目共76 個(gè)，其中計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目62 個(gè)（含續(xù)建項(xiàng)目 40 個(gè)，新建項(xiàng)目 22 個(gè)）；預(yù)備項(xiàng)目 14 個(gè)。2022 年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目總投資 1042 億元，年度計(jì)劃投資 134.9 億元，其中續(xù)建項(xiàng)目年度計(jì)劃投資 117.7 億元，新建項(xiàng)目年度計(jì)劃投資 17.2 億元；資金來源由市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排 28.9 億元， 其余通過對(duì)上爭(zhēng)取等多渠道解決。2022 年計(jì)劃安排的市級(jí)政府投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)比上年少 18 個(gè)，年度計(jì)劃投資比上年少 38 億元，主要是事權(quán)、財(cái)權(quán)下放，完全由區(qū)級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目不再列入市級(jí)年度投資計(jì)劃。分領(lǐng)域具體情況如下：

1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2022 年計(jì)劃初排項(xiàng)目 21 個(gè)， 其中實(shí)施項(xiàng)目 16 個(gè)（含續(xù)建項(xiàng)目 10 個(gè)，新建項(xiàng)目 6 個(gè)）；預(yù)備項(xiàng)目 5 個(gè)。初排項(xiàng)目年度計(jì)劃投資 102.1 億元，其中續(xù)建項(xiàng)目 90.8 億元，新建項(xiàng)目 11.3 億元；市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排11.5 億元。

2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2022 年計(jì)劃初排項(xiàng)目 18 個(gè)， 其中實(shí)施項(xiàng)目 14 個(gè)（含續(xù)建項(xiàng)目 10 個(gè)，新建項(xiàng)目 4 個(gè)）；預(yù)備項(xiàng)目 4 個(gè)。初排項(xiàng)目年度計(jì)劃投資 6.6 億元，其中續(xù)建項(xiàng)目6 億元，新建項(xiàng)目 0.6 億元；市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排 3.9 億元。

3．民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。2022 年計(jì)劃初排項(xiàng)目 37 個(gè)， 其中實(shí)施項(xiàng)目 32 個(gè)（含續(xù)建項(xiàng)目 20 個(gè)，新建項(xiàng)目 12 個(gè)）；預(yù)備項(xiàng)目 5 個(gè)。初排項(xiàng)目年度計(jì)劃投資 26.2 億元，其中續(xù)建項(xiàng)目 20.9 億元，新建項(xiàng)目 5.3 億元；市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排13.5 億元。

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