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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府
2019年11月28日
（此件公開發(fā)布）
常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)工作方案
為加快建立租購并舉的住房制度，積極培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)<供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存的實(shí)施方案>的通知》（常政發(fā)〔2016〕96號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以滿足市民多層次住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，以建立住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、多渠道籌集房源、培育市場(chǎng)供應(yīng)主體為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)我市住房租賃市場(chǎng)建設(shè)，形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則明細(xì)、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃監(jiān)管體系。
二、主要任務(wù)
（一）培育租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體
1. 鼓勵(lì)社會(huì)化住房租賃企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)化住房租賃企業(yè)通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，開展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化住房租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)在稅收繳納、租賃備案、市場(chǎng)主體登記、建設(shè)改造等方面，建立綠色通道，形成便捷快速辦理機(jī)制。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局）
2. 支持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)?；》孔赓U。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，支持國有企業(yè)開展規(guī)模化集中式住房租賃業(yè)務(wù)。市級(jí)層面明確1-2家國有企業(yè)開展規(guī)模化集中式住房租賃試點(diǎn)；區(qū)級(jí)層面積極創(chuàng)造條件開展規(guī)模化住房租賃試點(diǎn)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市住建局、市財(cái)政局）
?。ǘ┘哟笞赓U住房市場(chǎng)供應(yīng)
3. 加大租賃住房建設(shè)力度。各轄市、區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃要求，編制租賃住房專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模和布局。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，將新增租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。新增租賃住房用地采取掛牌方式出讓，在出讓方案和出讓合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。逐步建立租賃住房地價(jià)評(píng)估體系，合理控制土地出讓價(jià)格。
在符合城市規(guī)劃等要求的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各區(qū)（園區(qū)）可結(jié)合產(chǎn)城融合等要求，在園區(qū)內(nèi)集中安排租賃住房用地，由住房租賃國有企業(yè)或園區(qū)統(tǒng)一集中開發(fā)建設(shè)，建成的租賃住房作為企業(yè)的自持物業(yè)用于出租，不得對(duì)外銷售，定向用于解決園區(qū)職工住房困難。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）
4. 試點(diǎn)商業(yè)辦公等用房改建為租賃住房。在符合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定并征得利害關(guān)系人意見的前提下，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，允許將存量商業(yè)、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目改建為自持租賃住房，土地使用年限和容積率不變，按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，調(diào)整后對(duì)直供到戶的水電氣執(zhí)行民用價(jià)格。
鼓勵(lì)住房租賃國有企業(yè)將閑置和低效利用的國有廠房、商業(yè)辦公用房等，依法改建為租賃住房。改建后的租賃住房，對(duì)直供到戶的水電氣執(zhí)行民用價(jià)格，并應(yīng)具備房屋安全、消防安全等條件。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市公安局、市消防救援支隊(duì)，常州供電公司）
5. 加大政府保障性房源籌集力度。政府投資建設(shè)的公共租賃住房、拆遷安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房，在已滿足保障需求的前提下，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可將剩余房源調(diào)整為租賃住房向社會(huì)出租。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市住建局）
6. 支持和規(guī)范個(gè)人出租住房行為。鼓勵(lì)個(gè)人依法規(guī)范出租自有住房，支持個(gè)人委托住房租賃中介機(jī)構(gòu)出租自有住房，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，政府提供租賃服務(wù)平臺(tái)和規(guī)范化服務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局、市公安局、市消防救援支隊(duì)）
?。ㄈ┩晟谱》孔赓U服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)
7. 構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。完善全市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，打造市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)監(jiān)管體系，為廣大市民提供安全、便捷、暢通的信息采集、房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、信用評(píng)價(jià)、信息查詢等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)租賃及信用信息的多部門共享。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市住建局、市公安局）
8. 加強(qiáng)租賃市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。加強(qiáng)住房租賃信息采集以及多維度統(tǒng)計(jì)和分析，為居民租房、政府決策、行業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支撐，建立租賃信息發(fā)布機(jī)制。（責(zé)任單位：市住建局、市公安局）
（四）加大政策支持力度
9. 提供住房公積金支持。繳存職工本人及配偶在本市無自有住房，租賃住房符合本市相關(guān)規(guī)定，可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛”救耍ê渑迹┳》抗e金用于支付房租。（責(zé)任單位：市公積金管理中心）
10. 推進(jìn)公租房貨幣化。符合條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主租賃房屋，政府按保障家庭困難情況給予補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障家庭實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市住建局、市財(cái)政局）
11. 完善公共服務(wù)配套政策。結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺(tái)符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)力清單，逐步實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，特別是在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、科技申報(bào)、住房保障和公積金提取等方面。本市戶籍且無自有財(cái)產(chǎn)住房的承租人子女，按照本市學(xué)前、義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育；符合本市流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策的非本市戶籍承租人，由居住地教育行政部門統(tǒng)籌安排其隨遷子女在本區(qū)域內(nèi)接受義務(wù)教育，部分實(shí)施積分入學(xué)制度的區(qū)域按當(dāng)?shù)亍傲鲃?dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女入學(xué)積分制管理辦法”執(zhí)行。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市科技局、市住建局、市公積金管理中心）
12. 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)關(guān)于住房租賃的有關(guān)稅收政策，住房租賃企業(yè)中的一般納稅人提供住房租賃服務(wù)適用9%的增值稅稅率，小規(guī)模納稅人適用5%的增值稅征收率；住房租賃中介機(jī)構(gòu)中的一般納稅人提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)適用6%的增值稅稅率，小規(guī)模納稅人使用3%的增值稅征收率；對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇簡易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。對(duì)個(gè)人出租住房的，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。自2019年1月1日起，其他個(gè)人采取一次性收取租金的形式出租不動(dòng)產(chǎn)，取得的租金收入可在租金對(duì)應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分?jǐn)偅謹(jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖胛闯^10萬元的，可享受小規(guī)模納稅人免征增值稅優(yōu)惠政策。個(gè)人出租房屋取得的租金收入按照0.5%的征收率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人出租住房，如享受了小規(guī)模納稅人免征增值稅優(yōu)惠政策，則按2%的綜合征收率計(jì)算繳納房產(chǎn)稅，未免征增值稅的按2.09%（不動(dòng)產(chǎn)所在地為市區(qū)）或2.075%（不動(dòng)產(chǎn)所在地為縣城、鎮(zhèn)）的綜合征收率計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
13. 提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，完善對(duì)住房租賃企業(yè)的信貸支持，探索支持符合條件的住房租賃企業(yè)通過IPO、發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、人行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)住房租賃管理與服務(wù)
14. 完善住房租賃管理體制，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化綜合治理。
政法委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)出租房屋安全集中整治。
公安部門負(fù)責(zé)居住出租房屋的流動(dòng)人口信息錄入和治安管理，與出租房主簽訂治安責(zé)任書，督促整改出租房屋治安隱患，依法查處涉及出租房屋的違法犯罪行為。
消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)并會(huì)同派出所加強(qiáng)出租房屋的消防安全檢查，開展消防宣傳，嚴(yán)格督促其整改火災(zāi)隱患，依法查處消防安全違法行為。
司法行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及房屋租賃矛盾糾紛的調(diào)處化解工作。
住建部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作；加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)管理，規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，依法查處違法租賃行為。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處利用商業(yè)用途的出租房從事無照經(jīng)營的行為；配合相關(guān)部門查處將居住出租房屋用于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營等違法經(jīng)營活動(dòng)。
城管部門按照職責(zé)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。
其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好出租房屋的監(jiān)督管理工作。
15. 加強(qiáng)住房租賃登記備案管理。住房租賃合同訂立后30日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理登記備案。登記備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理變更備案手續(xù)。住房租賃登記備案信息應(yīng)當(dāng)包含出租人姓名（名稱）、住所、承租人姓名（名稱）、身份證件種類和號(hào)碼、出租住房坐落、租期、租金等信息。租賃當(dāng)事人對(duì)其提供信息的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市住建局）
16. 加強(qiáng)住房租賃中介機(jī)構(gòu)及人員信用管理。健全住房租賃中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營的租賃主體，予以公開表揚(yáng)，優(yōu)先享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)和支持政策；對(duì)存在一般失信行為和嚴(yán)重失信行為的租賃主體，將其納入租賃平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)管名單，對(duì)外公示；對(duì)嚴(yán)重失信主體按相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局）
17. 依法保護(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)。健全規(guī)章制度，制定住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人應(yīng)當(dāng)保證住房和室內(nèi)設(shè)施環(huán)保、安全，承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)繳納租金，合理使用住房和室內(nèi)設(shè)施。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得強(qiáng)制驅(qū)逐承租人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系。（責(zé)任單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
三、組織保障
18. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房租賃工作。市房屋租賃主管部門負(fù)責(zé)制定房屋租賃政策，建立住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，指導(dǎo)、監(jiān)督全市房屋租賃管理工作。各轄市、區(qū)政府是屬地范圍內(nèi)住房租賃市場(chǎng)管理的責(zé)任主體，明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)住房租賃中介機(jī)構(gòu)備案、房屋租賃登記備案及違法行為查處等工作。市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，有序推進(jìn)住房租賃相關(guān)工作。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門）
19. 完善住房租賃網(wǎng)格化管理機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)格化社會(huì)治理體系和網(wǎng)格員隊(duì)伍的底層支撐協(xié)同作用，政法委配合做好租賃信息登記、安全隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告、租賃糾紛調(diào)解、進(jìn)家入戶宣傳等工作，促進(jìn)住房租賃領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市委政法委、市住建局）
20. 做好宣傳引導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)對(duì)推進(jìn)我市房地產(chǎn)供給側(cè)改革，建立租購并舉住房制度，完善住房供應(yīng)體系等方面的重要意義，加大住房租賃的正面宣傳引導(dǎo)和政策解讀力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市委宣傳部）
21. 加強(qiáng)督查考核。建立培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作目標(biāo)考核體系，對(duì)各轄市、區(qū)政府和市級(jí)相關(guān)部門落實(shí)政策實(shí)施的情況開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門）
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