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為加快建立租購并舉的住房制度，積極培育和發(fā)展我市住房租賃市場，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）、《市政府關(guān)于印發(fā)<供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存的實施方案>的通知》（常政發(fā)〔2016〕96號）等文件要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案（以下簡稱“《方案》”）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、《方案》制定的背景和過程
實行租購并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標的重要途徑。
2016年，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，全面部署住房租賃市場發(fā)展工作。
2017年，住建部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，在12個城市開展住房租賃試點工作。
為大力培育和發(fā)展我省住房租賃市場，2017年江蘇省住建廳也印發(fā)了《省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于開展培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作的通知》，常州作為全省六個試點城市之一，在加快培育和發(fā)展住房租賃市場方面做出了積極的努力，取得了一定進展。但我們也清楚地看到，加快發(fā)展住房租賃市場，迫切需要進行制度總體設計，為推動該項工作提供制度保障。
今年以來，市住建局積極開展調(diào)研工作，在借鑒、吸收北京、上海、南京、蘇州等城市做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合常州住房租賃市場現(xiàn)狀，牽頭起草了《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作方案》（初稿）。多次征求了各轄市區(qū)政府、市相關(guān)職能部門的意見。根據(jù)反饋情況，結(jié)合我市實際，形成了目前的《方案》。
二、總體目標
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以滿足市民多層次住房需求為出發(fā)點，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，以建立住房租賃服務監(jiān)管平臺、多渠道籌集房源、培育市場供應主體為重點，全方位推進我市住房租賃市場建設，形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系和市場規(guī)則明細、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃監(jiān)管體系。
三、主要任務
本《方案》以滿足市民多層次住房需求為出發(fā)點，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，著力構(gòu)建加快培育和發(fā)展住房租賃市場的制度體系。具體共有五個方面。
（一）培育租賃市場供應主體
鼓勵社會化住房租賃企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U
相關(guān)部門應在稅收繳納、租賃備案、市場主體登記、建設改造等方面，建立綠色通道，形成便捷快速辦理機制。
支持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)?；》孔赓U
市級層面明確1-2家國有企業(yè)開展規(guī)?；惺阶》孔赓U試點；區(qū)級層面積極創(chuàng)造條件開展規(guī)?；》孔赓U試點。
（二）加大租賃住房市場供應
1．集中新建
根據(jù)國土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃要求，編制租賃住房專項規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模和布局。 依據(jù)專項規(guī)劃，將新增租賃住房用地供應納入年度土地供應計劃，有序推進租賃住房建設供應。
2．園區(qū)自建
在符合城市規(guī)劃等要求的前提下，經(jīng)市政府批準，各區(qū)（園區(qū)）可結(jié)合產(chǎn)城融合等要求，在園區(qū)內(nèi)集中安排租賃住房用地，由住房租賃國有企業(yè)或園區(qū)統(tǒng)一集中開發(fā)建設，建成的租賃住房作為企業(yè)的自持物業(yè)用于出租，不得對外銷售，定向用于解決園區(qū)職工住房困難。
3．商辦改建
在符合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定并征得利害關(guān)系人意見的前提下，報經(jīng)市政府批準后，允許將存量商業(yè)、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項目改建為自持租賃住房。
4．合理轉(zhuǎn)用
政府投資建設的公共租賃住房、拆遷安置房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房，在已滿足保障需求的前提下，經(jīng)市政府審批同意后，可將剩余房源調(diào)整為租賃住房向社會出租。 同時，鼓勵個人依法規(guī)范出租自有住房，提高居民財產(chǎn)性收入，政府提供租賃服務平臺和規(guī)范化服務。
（三）完善住房租賃服務監(jiān)管平臺
1．構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃服務監(jiān)管平臺
完善全市住房租賃服務監(jiān)管平臺，打造市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡化服務監(jiān)管體系，為廣大市民提供安全、便捷、暢通的信息采集、房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、信用評價、信息查詢等一站式服務。
2．加強租賃市場的動態(tài)監(jiān)測和分析
加強住房租賃信息采集以及多維度統(tǒng)計和分析，為居民租房、政府決策、行業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支撐，建立租賃信息發(fā)布機制。
（四）加大政策支持力度
1．提供住房公積金支持
繳存職工本人及配偶在本市無自有住房，租賃住房符合本市相關(guān)規(guī)定，可按規(guī)定申請?zhí)崛”救耍ê渑迹┳》抗e金用于支付房租。
2．推進公租房貨幣化
符合條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主租賃房屋，政府按保障家庭困難情況給予補貼。
3．完善公共服務配套政策
結(jié)合實際情況，適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務政策措施，逐步實現(xiàn)租購同權(quán)。
4．落實稅收優(yōu)惠政策
住房租賃企業(yè)中的一般納稅人提供住房租賃服務適用9%的增值稅稅率，小規(guī)模納稅人適用5%的增值稅征收率； 對個人出租住房的，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；等等。
5．提供金融支持
探索支持符合條件的住房租賃企業(yè)通過IPO、發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點。
（五）加強住房租賃管理與服務
1．完善住房租賃管理體制
市委政法委、公安、消防救援、司法、住建、市場監(jiān)督管理、城管等相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好出租房屋的監(jiān)督管理工作。
2．加強住房租賃登記備案管理
住房租賃合同訂立后30日內(nèi)，當事人應當辦理登記備案。租賃當事人對其提供信息的真實性、合法性、有效性負責。
3．加強住房租賃中介機構(gòu)及人員信用管理
健全住房租賃中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用評價體系，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒多部門聯(lián)動機制。
4．依法保護承租人穩(wěn)定居住權(quán)
制定住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務。出租人無正當理由不得解除合同，不得強制驅(qū)逐承租人。不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。
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