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黃勇委員：
您好，您提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村河道生態(tài)治理，高質(zhì)量打造長三角生態(tài)中軸的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市深入貫徹落實(shí)中央、省市決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為工作指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，多部門協(xié)作，齊抓共管，高效推動(dòng)農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)向好。
一、農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)推進(jìn)有序
自《2021年度全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核實(shí)施方案》明確提出“實(shí)施河湖水系綜合整治、強(qiáng)化河湖長制，推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)”是鄉(xiāng)村振興的長期重點(diǎn)任務(wù)以來，我市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，山、水、林、田、湖、草、村舍共生的規(guī)劃理念，以恢復(fù)農(nóng)村水系功能、提高水安全保障能力、改善水生態(tài)水環(huán)境為目標(biāo)，在農(nóng)村河道疏浚常態(tài)化基礎(chǔ)上，通過實(shí)施河道清障、水系連通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)、長效管護(hù)等措施，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。至2022年末，我市已經(jīng)建成農(nóng)村生態(tài)河道374條，共計(jì)1215.9公里，其中通過省級(jí)考核農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率占比44.89%，位于全省前列。
目前，所有涉農(nóng)縣已完成“十四五”農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃修編，修編后的規(guī)劃均已獲得縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率2025年目標(biāo)從40%提升至65%，并增加了農(nóng)村居民家前屋后村級(jí)河道建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。市水利局組織編制《江蘇省常州市農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)技術(shù)指南》并開展了線上培訓(xùn)，為我市農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)提供設(shè)計(jì)樣板，共享農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；通過一些成功案例的展示，示范引導(dǎo)、典型引路，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。
結(jié)合全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績涉水指標(biāo)考核要求，市水利局出臺(tái)了《常州市農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)與考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)全市農(nóng)村生態(tài)河道的建設(shè)和長效管理提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。市水利局每年組織開展全覆蓋考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為各轄市區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核涉水指標(biāo)主要依據(jù)，同時(shí)也作為市級(jí)財(cái)政分檔下達(dá)補(bǔ)助資金主要依據(jù)，有效提升了農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和長效管護(hù)水平。
二、農(nóng)村河道周邊生態(tài)治理有效
為維護(hù)農(nóng)村河道生態(tài)治理成效，我市突出源頭整治，優(yōu)化政策引導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)《常州市2022年種植業(yè)化肥減量增效實(shí)施方案》，持續(xù)深化化肥、農(nóng)藥減量增效專項(xiàng)工作；出臺(tái)《2022年常州市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置項(xiàng)目實(shí)施意見》，將農(nóng)藥包裝廢棄物納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中；結(jié)合市委、市政府《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》印發(fā)《2022年常州市種植業(yè)面源污染治理目標(biāo)任務(wù)書》，加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用。
圍繞農(nóng)村河道周邊農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等理念，推動(dòng)農(nóng)村污水治理向自然村延伸，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，通過穩(wěn)步提升畜禽糞污資源化利用率，全面推進(jìn)美麗漁場建設(shè)、引導(dǎo)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，試點(diǎn)推廣農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造等措施，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷；通過城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)生活污水收集管網(wǎng)排查、修復(fù)和建設(shè)，爭取最大程度的降低污染物入河風(fēng)險(xiǎn)。
2022年，全市已創(chuàng)建化肥減量增效示范面積14000畝，累計(jì)回收、處置農(nóng)藥包裝廢棄物333噸，廢舊農(nóng)膜回收2719.27噸，回收率達(dá)94.04%；全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理認(rèn)定率達(dá)100%，全年畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在98%左右；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)44.6%；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造也取得初步效果。
三、河湖長制履職創(chuàng)新
經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，修訂印發(fā)《常州市河湖長履職辦法》《常州市河長制市級(jí)會(huì)議制度》。根據(jù)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)河湖長，并按要求公開公布。2022年，全市1879位四級(jí)河湖長累計(jì)開展巡河履職92257次。創(chuàng)新推出“紅黑榜”制度，讓水清岸綠的河湖上“紅榜”，讓問題突出的河湖上“黑榜”，累計(jì)通報(bào)28條河道，全部在通報(bào)后1個(gè)月內(nèi)完成整改。
市河長辦以幸福河湖建設(shè)為抓手，出臺(tái)《常州市幸福河湖建設(shè)實(shí)施意見》《幸福河湖評(píng)價(jià)辦法（試行）》《幸福河湖建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，全面鋪開幸福河湖建設(shè)，形成大、中、小、微共治新格局。推進(jìn)全市河湖長制工作監(jiān)測評(píng)估，開展367條重點(diǎn)河湖及其支流支浜監(jiān)測評(píng)價(jià)工作，還委托第三方對(duì)全市河湖水資源質(zhì)量狀況進(jìn)行體檢，每月編制報(bào)告，為河湖長履職提供科學(xué)依據(jù)。
截至2022年底，我市已建成幸福河湖202條，完成1055個(gè)問題小微水體整治，建成21個(gè)幸福小微水體示范片區(qū)；國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例同比上升5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)80%，省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例同比上升2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)92.2%。
四、財(cái)政資金保障有力
市級(jí)財(cái)政將農(nóng)村河道建設(shè)與推進(jìn)河湖長制工作放在優(yōu)先保障位置，通過統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，制定管理辦法，印發(fā)申報(bào)指南，細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效考核，確保資金使用效率。2021年市財(cái)政局與市水利局聯(lián)合印發(fā)《常州市市級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，明確農(nóng)村河道綜合整治通過項(xiàng)目法進(jìn)行分配，對(duì)幸福河湖建設(shè)、幸福小微水體示范片區(qū)（村、社區(qū)）等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。市財(cái)政局與市水利局多年聯(lián)合印發(fā)《市級(jí)農(nóng)村水利補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，組織開展農(nóng)村河道綜合整治，補(bǔ)助范圍立足政府主導(dǎo)，體現(xiàn)示范性、導(dǎo)向性和服務(wù)“三農(nóng)”的特點(diǎn)，項(xiàng)目擇優(yōu)進(jìn)行立項(xiàng)。
2019-2022年，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入河道建設(shè)與管護(hù)資金11713萬元，用于農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和長效管護(hù)，河湖長制“兩違三亂”整治和示范幸福河湖、幸福小微水體示范片區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)，顯著提升了農(nóng)村水環(huán)境。
五、下階段工作計(jì)劃
下階段工作將根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興考核要求，繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)作，集聚資源要素，貫徹“532”發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)理念持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，筑牢“生態(tài)中軸”基礎(chǔ)，傾力彰顯“江南水鄉(xiāng)”風(fēng)貌神韻。
1. 加強(qiáng)法治保障
《常州市河道管理?xiàng)l例》將于今年完成立法，目前的草案中突出了農(nóng)村河道的治理和管護(hù)，明確生態(tài)清潔小流域建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村河道環(huán)境整治和建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治、建設(shè)水美鄉(xiāng)村等要求?！冻Ｖ菔泻拥拦芾?xiàng)l例》的制定和實(shí)施，將從地方法規(guī)層面進(jìn)一步理清農(nóng)村河道管理主體，明確河道管理要求，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪安全和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益。
2.高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)河道
經(jīng)過3年的加速推進(jìn)建設(shè)，目前我市基礎(chǔ)較好的農(nóng)村河道均已建成生態(tài)河道，未來建設(shè)難度將越來越大。水利部門將積極爭取各級(jí)財(cái)政資金支持，統(tǒng)籌水利發(fā)展資金，銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，按修編后的規(guī)劃目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)“水清、河暢、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。至2025年建成農(nóng)村生態(tài)河道485條1715公里，縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)65%以上，同時(shí)，繼續(xù)以考核為抓手，促進(jìn)各地落實(shí)好農(nóng)村生態(tài)河道長效管護(hù)。
3.嚴(yán)格農(nóng)業(yè)面源污染管控
圍繞省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2022-2025年）》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，通過農(nóng)牧對(duì)接、沼液利用、畜禽糞便收集處理中心等節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、產(chǎn)業(yè)融合、物質(zhì)循環(huán)格局；深入開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推廣使用商品有機(jī)肥和農(nóng)作物專用配方肥，全面推行測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，最大限度地減少化肥農(nóng)藥使用量；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，從源頭控制畜禽養(yǎng)殖污染。
4.強(qiáng)化河湖長職責(zé)
認(rèn)真落實(shí)《河湖長履職辦法》《河長制市級(jí)會(huì)議制度》等制度，細(xì)化各級(jí)河湖長任務(wù)；完善“河長制+”機(jī)制，充分發(fā)揮“河長制+檢察長、跨界河湖聯(lián)合河長以及民間河長等”作用，形成公眾參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。完善河湖長制工作考核評(píng)價(jià)體系；堅(jiān)持開展水資源質(zhì)量狀況監(jiān)測評(píng)價(jià)、重點(diǎn)河湖及其支流支浜監(jiān)測評(píng)價(jià)，用好監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果。持續(xù)加強(qiáng)幸福河湖建設(shè)，按照《常州市幸福河湖建設(shè)實(shí)施意見》《常州市幸福河湖建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025）》，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因河施策，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重要資源配置、重大項(xiàng)目實(shí)施，綿綿用力、久久為功。
簽 發(fā) 人：是 峰
經(jīng) 辦 人：潘偉良
聯(lián)系電話：0519-85682178
常州市水利局
2023年7月26日
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