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各轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，局有關(guān)處室：
現(xiàn)將《常州市城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄暫行辦法》下發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：常州市城市管理執(zhí)法全程記錄暫行辦法
常州市城市管理行政執(zhí)法局
2017年5月31日
附件
常州市城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄暫行辦法
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的通知》（建督綜函〔2016〕1號(hào)）要求，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱全過(guò)程記錄，是指城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法管理人員在執(zhí)法管理過(guò)程中，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)管理以及涉及行政處罰和行政強(qiáng)制的行政執(zhí)法行為進(jìn)行同步記錄，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理、執(zhí)法的相關(guān)資料進(jìn)行收集、保存、管理、使用，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。
文字記錄方式即通過(guò)案卷制作記錄執(zhí)法的全過(guò)程，包括行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證資料、內(nèi)部程序?qū)徟淼葧?shū)面記錄。
音像記錄方式即通過(guò)執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、手機(jī)執(zhí)法通終端等設(shè)備對(duì)執(zhí)法、管理活動(dòng)采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的全程動(dòng)態(tài)記錄過(guò)程。
本辦法所稱執(zhí)法管理人員，是指市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）所有著城管制服人員。
第三條 各城管行政執(zhí)法單位必須確?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理人員按每人一套的標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備。有條件的單位應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集工作站，并逐步完善到位。
第四條 執(zhí)法管理人員在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)必須配戴、使用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，做到執(zhí)勤上崗必帶、執(zhí)法管理必開(kāi)、下班數(shù)據(jù)必傳、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必究。
第五條 執(zhí)法管理人員對(duì)調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
除執(zhí)法管理人員隨身攜帶的單警執(zhí)法記錄儀外，大、中型執(zhí)法管理活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，各單位必須配備兩臺(tái)以上攝像機(jī)或云臺(tái)、無(wú)人機(jī)等其他執(zhí)法記錄設(shè)備由專人進(jìn)行多角度記錄，還原現(xiàn)場(chǎng)情形。
第六條 城管執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。進(jìn)行全過(guò)程音像記錄時(shí)，必須自到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法、管理活動(dòng)時(shí)開(kāi)始，至執(zhí)法、管理活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止，做到全程不間斷記錄。
以下情形，執(zhí)法管理人員必須使用執(zhí)法記錄儀等音像設(shè)備進(jìn)行記錄：
（一）與當(dāng)事人面對(duì)面進(jìn)行執(zhí)法、管理活動(dòng)的；
（二）巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法行為的；
（三）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、管理活動(dòng)中容易引發(fā)爭(zhēng)議和糾紛的；
（四）進(jìn)行重大執(zhí)法、管理活動(dòng)的；
（五）執(zhí)法、管理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生突發(fā)性、群體性事（案）件的；
（六）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法管理人員的；
（七）其他需要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的情形。
第七條 音像記錄與文字記錄方式可同時(shí)使用。記錄過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容包含：
（一）執(zhí)法、管理現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；
（二）當(dāng)事人陳述及證人證言；
（三）違法（章）事實(shí)、證據(jù)；
（四）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具、送達(dá)的法律文書(shū)；
（五）現(xiàn)場(chǎng)采取的行政強(qiáng)制措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容。
第八條 因記錄設(shè)備故障、環(huán)境惡劣或電量、存儲(chǔ)空間耗盡等客觀原因而中止記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明，確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書(shū)面說(shuō)明情況。
第九條 各單位必須建立執(zhí)法記錄管理制度，并指定專人負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)管理，保證設(shè)備完好。
第十條 每日工作結(jié)束時(shí)，執(zhí)法管理人員必須按照要求將當(dāng)日?qǐng)?zhí)法記錄設(shè)備所攝入的執(zhí)法檢查信息妥善存儲(chǔ)，并由專人統(tǒng)一集中整理、標(biāo)注。
第十一條 行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。日常巡查音像資料保存期限原則上不少于3個(gè)月。遇有特殊情況，應(yīng)將音像資料通過(guò)刻盤(pán)等方式進(jìn)行永久保存。
第十二條 執(zhí)法管理人員進(jìn)行執(zhí)法管理活動(dòng)記錄，嚴(yán)禁下列行為：
（一）刪減、修改執(zhí)法記錄原始資料；
（二）私自復(fù)制、保存、傳播、泄露執(zhí)法記錄資料；
（三）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)法工作無(wú)關(guān)行為；
（四）故意毀壞執(zhí)法文書(shū)、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲(chǔ)設(shè)備；
（五）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。
第十三條 相關(guān)音像資料需要向社會(huì)公布的，必須報(bào)經(jīng)所在單位行政主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)因工作需要查閱音像資料的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在單位行政主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由保管人對(duì)查閱人、查閱事由、查閱時(shí)間等情況進(jìn)行登記。
第十四條 常州市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)各單位執(zhí)法記錄設(shè)備的配備、使用、管理情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，并將考核結(jié)果納入文明規(guī)范執(zhí)法考評(píng)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)考核內(nèi)容。
第十五條 對(duì)違反本辦法第十二條規(guī)定或未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄設(shè)備，影響案件辦理或?qū)е滦姓V訟敗訴、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)具體行政行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十六條 各單位應(yīng)充分利用公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其他社會(huì)視頻監(jiān)控資源，完善城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。
第十七條 本辦法由常州市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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