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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
根據《江蘇省國土資源廳 江蘇省農業(yè)委員會 江蘇省統(tǒng)計局關于開展2016-2020年設區(qū)市政府耕地保護責任目標期中檢查工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2018〕276號）要求和《江蘇省設區(qū)市政府耕地保護責任目標考核辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕51號）規(guī)定，市政府將對轄市、區(qū)政府“十三五”前兩年（2016-2017年）耕地保護責任目標履行情況開展期中檢查。為做好期中檢查工作，市政府研究制定了《2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標期中檢查工作方案》（以下簡稱《檢查工作方案》）。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各轄市、區(qū)人民政府要深入學習貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于嚴格耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、實行自然資源資產統(tǒng)一管理等新任務、新要求，提高嚴格保護耕地對確保糧食安全、穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設重要性的認識，認真組織有關部門按照《檢查工作方案》的安排部署，做好對下一級人民政府耕地保護責任目標履行情況期中檢查，并按時完成本級自查工作。自查報告請于2018年8月24日（星期五）下午4:00前報送至市政府，并抄送至市國土資源局、農委、統(tǒng)計局，電子版發(fā)送至郵箱1009730873@qq.com。各地要通過本次期中檢查，全面摸清2016-2017年本行政區(qū)內耕地保護情況，對自查過程中發(fā)現的問題，要認真查找原因，及時做好整改，確保耕地保護各項工作落到實處。
聯系人及電話：
市政府辦公室 張永超 85680275
市國土資源局 蔣德明 88060717
市國土資源局 唐黎黎 88060720
附件：2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標期中檢查工作方案
常州市人民政府辦公室
2018年8月20日
?。ù思_發(fā)布）
附件
2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標期中檢查工作方案
為落實市委市政府關于轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標考核要求，做好2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標期中檢查工作，制定本方案。
一、檢查對象
6個轄市、區(qū)人民政府。
二、檢查依據
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《基本農田保護條例》、《土地調查條例》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省基本農田保護條例》、《江蘇省耕地質量管理條例》、《江蘇省統(tǒng)計條例》。
?。ǘ秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號）。
?。ㄈ吨泄步K省委 江蘇省人民政府關于落實發(fā)展新理念深入實施農業(yè)現代化工程建設“強富美高”新農村的意見》（蘇發(fā)〔2016〕1號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革促進農民持續(xù)增收的意見》（蘇發(fā)〔2017〕1號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕15號）。
?。ㄋ模督K省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈江蘇省設區(qū)市政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕51號）
（五）《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》、《常州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》。
?。┢渌嚓P規(guī)定及要求。
三、檢查內容
檢查內容主要包括規(guī)劃期前兩年各地耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設以及補充耕地省級平臺交易、市級調劑等易地調出補充耕地指標等方面情況。根據已開展的實際工作，具體包括：
?。ㄒ唬└財盗孔兓闆r。根據《常州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、2016-2017年度土地變更調查成果、2016-2017年度土地利用計劃執(zhí)行情況等，檢查各轄市、區(qū)耕地保有量完成情況，建設占用、災害損毀、生態(tài)退耕和農業(yè)結構調整等耕地減少和補充情況，土地利用年度計劃執(zhí)行情況，跨轄市、區(qū)和設區(qū)市易地調劑補充耕地指標情況等。
（二）耕地占補平衡落實情況。按照耕地先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)的要求，檢查占用耕地與補充耕地的數量、質量、水田情況，承諾補充耕地落實情況，耕作層土壤剝離利用和土壤培肥改良與提質改造等情況。各轄市、區(qū)應對耕地占補平衡存在的問題及未完成任務的原因做出分析說明。
（三）永久基本農田占用和補劃情況。按照已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用的要求，根據我市永久基本農田劃定成果等，檢查永久基本農田保護情況，補劃數量、質量落實情況，檢查土地資源全天候遙感監(jiān)測永久基本農田疑似建設占用情況等。各轄市、區(qū)應對永久基本農田未達到保護目標任務、永久基本農田劃定和保護管理中存在的問題及原因做出分析說明。
?。ㄋ模└邩藴兽r田建設情況。按照高標準農田統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核的要求，結合高標準農田建設考核結果，對高標準農田建設任務完成情況、資金投入、項目區(qū)耕地質量提升情況、工程質量與管護、組織制度保障、上圖入庫等情況進行檢查。
（五）耕地質量保護與提升情況。根據農業(yè)農村部《耕地質量保護與提升行動方案》、《關于做好2017年中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助（耕地質量提升與化肥減量增效）項目實施工作的通知》、《2017年省級農業(yè)生態(tài)保護與資源利用項目實施指導意見》及《2017-2018年常州市農業(yè)“四哨”建設及小麥油菜綠色高產高效新技術新品種研究展示方案》的有關要求，檢查耕地質量建設、耕地質量保護與提升技術推廣、耕地質量監(jiān)測與評價開展等情況。
?。└乇Ｗo制度建設情況。按照強化耕地保護工作責任和保障措施的要求，檢查各轄市、區(qū)各級政府及相關部門耕地保護制度建設情況、考核辦法執(zhí)行情況和轄市、區(qū)自查情況、耕地保護措施落實情況等。重點核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府將耕地保護目標納入各級人民政府年度考核評價體系情況，貫徹落實蘇發(fā)15號文件制度建設情況，節(jié)約集約用地、土地復墾制度落實、耕地輪作休耕試點等情況。同時，檢查轄市、區(qū)人民政府考核辦法制定與執(zhí)行、落實獎懲、責任書簽訂等情況。涉及的有關制度建設、專項工作、試點推進等，以各轄市、區(qū)提供的正式文件、工作成果與試點成果為依據。
?。ㄆ撸┮椎卣{出補充耕地指標情況。根據轄市、區(qū)主動向省級提供補充耕地指標和市域內自主協(xié)商調劑補充耕地指標情況等，檢查該轄市、區(qū)在完成本地耕地保有量的基礎上，易地調出補充耕地指標情況。具體指標參考自查評分表（見附件1）。
四、組織方式
市政府統(tǒng)一組織，由市國土資源局、市農委、市統(tǒng)計局具體實施2016-2020年度轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標履行情況期中檢查工作。
市國土資源局會同市農委、市統(tǒng)計局負責綜合協(xié)調、信息上報等日常具體工作。
各轄市、區(qū)人民政府應組織國土資源、農業(yè)、統(tǒng)計等相關部門，開展對下一級人民政府耕地保護責任目標期中檢查及本級自查工作。
五、檢查步驟
?。ㄒ唬┹犑?、區(qū)自查。各轄市、區(qū)人民政府按照《檢查工作方案》要求開展自查。自查報告要全面反映2016—2017年轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標履行情況，深入總結經驗、反映成效、查找問題、分析原因、提出整改措施，編寫自查工作報告（具體要求見附件2），匯編檢查內容涉及的有關文件、工作成果（具體要求見附件3），填寫自查基礎數據采集表（具體要求見附件4）。自查工作報告、自查評分表、自查評分依據材料匯編和自查基礎數據采集表等4項自查成果應于8月24日（星期五）下午4:00前報送至市政府，并抄送至市國土資源局、農委、統(tǒng)計局，電子版發(fā)送至郵箱1009730873@qq.com。轄市、區(qū)人民政府對自查情況及相關材料的真實性、準確性和合法性負責。
?。ǘ┙M織抽查。根據各轄市、區(qū)自查情況，結合遙感監(jiān)測等手段組織開展抽查工作，重點核實轄市、區(qū)人民政府自查情況，具體抽查事宜另行通知。
?。ㄈ┚C合評價。根據轄市、區(qū)自查和市級抽查、日常檢查結果等情況，考慮自然災害損毀、易地補充耕地等實際情況，對2016-2017年轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標落實情況進行打分排序，形成2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標期中檢查報告呈報市政府。
（四）通報整改。將各轄市、區(qū)2016-2020年耕地保護責任目標期中檢查結果反饋給各轄市、區(qū)政府。各轄市、區(qū)對履行耕地保護責任目標中存在的突出問題限期整改。
六、檢查結果的應用
對認真履行耕地保護責任、耕地保護成效突出的轄市、區(qū)，在安排年度土地利用計劃和相關專項資金及項目、節(jié)約集約利用綜合評價考核、耕地保護激勵等方面予以傾斜。對檢查中發(fā)現突出問題的轄市、區(qū)要明確提出整改意見，限期進行整改，整改期間暫停該轄市、區(qū)農用地轉用和土地征收審查報批。
檢查結果作為領導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設目標評價考核、糧食安全市長責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。
附件：1. ______市（區(qū)）耕地保護責任目標期中檢查自查評分表
2. ______市（區(qū)）2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標期中檢查自查工作報告（參考提綱）
3. ______市（區(qū)）自查評分依據材料匯編
4. ______市（區(qū)）耕地保護責任目標期中檢查自查基礎數據采集表
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