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各轄市、區(qū)體育、發(fā)改部門，常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)事業(yè)局：
現(xiàn)將《常州市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)足球場地對(duì)外開放和運(yùn)營管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市體育局 常州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年6月28日
（此件公開發(fā)布）
常州市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)足球場地對(duì)外開放和運(yùn)營管理的實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《體育總局發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)足球場地對(duì)外開放和運(yùn)營管理的指導(dǎo)意見》（體經(jīng)字〔2021〕24號(hào)）和《省體育局省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)〈體育總局發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)足球場地對(duì)外開放和運(yùn)營管理的指導(dǎo)意見〉的通知》部署要求，切實(shí)完成到2025年，社會(huì)足球場地全面開放，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，使用率和群眾滿意度明顯提升，制度完備、權(quán)責(zé)明確、主體多元、利用高效的社會(huì)足球場地長效運(yùn)營管理機(jī)制初步形成的工作目標(biāo)，抓好社會(huì)足球場地“建、管、用”，特制定以下實(shí)施方案。
一、基本情況
根據(jù)“十三五”社會(huì)足球場地建設(shè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2020年12月底，全市共有各類社會(huì)足球場地124塊，從建設(shè)時(shí)間看，“十三五”增長顯著，其中，2015年及以前建成場地42塊，占33.87%；“十三五”建成場地82塊，占66.13%。從投資運(yùn)營看，公建、公營先行主導(dǎo)，民建、民營跟進(jìn)參與，其中，公建公營80塊，占64.52%；公建民營3塊，占2.42%；民建民營41塊，占33.06%。從場地類型看基本齊全，十一人制場地18塊，占14.52%；七（八）人制場地15塊，占12.10%；五人制場地90塊，占72.58%；其他場地1塊。從區(qū)域分布看相對(duì)均衡，各轄市區(qū)擁有數(shù)量分別為溧陽17塊、金壇8塊、武進(jìn)（含經(jīng)開區(qū)）25塊、新北37塊、天寧14塊、鐘樓22塊，除金壇、武進(jìn)等丘林山區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)外，新北、鐘樓、天寧、溧陽場地?cái)?shù)量均超過0.15塊/萬人。在公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放工作的推動(dòng)下，全市社會(huì)足球場地向社會(huì)開放情況較好，場地資源共享水平較高。全市124塊社會(huì)足球場地全天開放或部分時(shí)段開放。
二、工作任務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)全面開放。社會(huì)足球場地積極向社會(huì)開放，政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會(huì)足球場地應(yīng)全年免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。政府投資的社會(huì)足球場地應(yīng)對(duì)學(xué)生、基層足協(xié)、社區(qū)足球俱樂部、青少年體育俱樂部等群體或機(jī)構(gòu)優(yōu)惠開放。探索政府購買服務(wù)方式推動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)的社會(huì)足球場地免費(fèi)或低收費(fèi)開放。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部社會(huì)足球場地應(yīng)積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放。
（二）優(yōu)化明確開放時(shí)間。政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會(huì)足球場地應(yīng)保證全年向社會(huì)開放，每周開放時(shí)間一般不少于35小時(shí)，全年開放時(shí)間一般不少于330天。開放時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ?、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開。國家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開放時(shí)間不得少于8小時(shí)。因氣候條件、草坪維護(hù)、承擔(dān)訓(xùn)練競賽等原因，達(dá)不到對(duì)外開放時(shí)間要求的，按照屬地管理原則，由各轄市區(qū)體育部門視具體情況自行制定開放時(shí)間要求，并向公眾公示。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向公眾公告其服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全事項(xiàng)、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等信息，并報(bào)轄市區(qū)體育部門備案。需要暫時(shí)停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前7日向公眾公告；需要臨時(shí)調(diào)整開放時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前向公眾公告。
（三）切實(shí)保障使用功能。社會(huì)足球場地應(yīng)優(yōu)先保證用于開展足球活動(dòng)，優(yōu)先保障基層足球協(xié)會(huì)、社區(qū)足球俱樂部等的使用。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擅自改變政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會(huì)足球場地的功能、用地性質(zhì)。臨時(shí)性社會(huì)足球場地在使用期限內(nèi)不得被侵占或挪作他用。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他特殊原因需臨時(shí)占用社會(huì)足球場地用地或改變足球場地功能的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)職能部門辦理手續(xù)，優(yōu)先在周邊另行選址重建。
（四）大力豐富賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)各地因場辦賽，引導(dǎo)多方力量參與辦賽，多種形式組建機(jī)關(guān)企事業(yè)單位足球隊(duì)和社區(qū)足球俱樂部，依托已建社會(huì)足球場地，廣泛開展足球賽事活動(dòng)，擴(kuò)大群眾參與，積極培養(yǎng)群眾足球意識(shí)，增加經(jīng)常參加足球鍛煉人口，擴(kuò)大足球相關(guān)消費(fèi)。賽事活動(dòng)組織方要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控等安全管理要求，制定相關(guān)預(yù)案。
（五）不斷完善管理制度。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)要建立健全社會(huì)足球場地服務(wù)內(nèi)容體系和服務(wù)規(guī)范。通過簽訂協(xié)議、免責(zé)聲明等方式，明確運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)與使用者之間的權(quán)利義務(wù)。建立突發(fā)事件預(yù)防、疫情防控等應(yīng)急預(yù)案和處置制度，并定期演練。
（六）著力強(qiáng)化日常管理。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保場地設(shè)施、設(shè)備安全完好，符合國家、地方和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)場地設(shè)施、設(shè)備、草坪等進(jìn)行維保，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，配備管理人員，明確崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，落實(shí)疫情防控常態(tài)化要求。
（七）積極推廣智慧管理。鼓勵(lì)在保證數(shù)據(jù)安全性的基礎(chǔ)上建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)足球場地等體育場館綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供線上查詢、場地預(yù)訂、同城約戰(zhàn)、賽事報(bào)名等服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)采用智慧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客流統(tǒng)計(jì)、安全管理、培訓(xùn)管理、賽事服務(wù)和開放管理等功能。做好人員信息登記和人流監(jiān)測，具備條件的社會(huì)足球場地應(yīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出人員可追溯，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時(shí)應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)。
（八）推進(jìn)實(shí)施分類管理。政府或社會(huì)力量投資建設(shè)的社會(huì)足球場地，不具備社會(huì)化運(yùn)營條件的，要按照權(quán)屬關(guān)系和屬地管理原則，由投資主體、用地權(quán)屬單位會(huì)同轄市區(qū)體育部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）等協(xié)商確定管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)具體管理責(zé)任人。鼓勵(lì)各地通過購買服務(wù)或設(shè)立公益性管理崗位等負(fù)責(zé)社會(huì)足球場地日常巡查、保養(yǎng)、保潔等工作。具備社會(huì)化運(yùn)營條件的，應(yīng)采取競爭擇優(yōu)機(jī)制選擇社會(huì)力量運(yùn)營管理，推廣運(yùn)營管理示范合同，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有條件的縣市可以將政府投資建設(shè)的社會(huì)足球場地實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營，支持運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理輸出，實(shí)施連鎖運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)力量承接政府投資社會(huì)足球場地的運(yùn)營管理，政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)或運(yùn)營補(bǔ)貼等方式予以支持。支持職業(yè)足球俱樂部參與主場、訓(xùn)練基地的運(yùn)營管理。政府投資的社會(huì)足球場地交由社會(huì)力量運(yùn)營管理的，應(yīng)簽訂公益性條款，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、公益使用、定價(jià)機(jī)制等予以明確約定，確保社會(huì)足球場地公益性。
（九）建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)體育部門應(yīng)逐步建立社會(huì)足球場地運(yùn)營管理評(píng)價(jià)體系，定期開展績效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等掛鉤。評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)享有同等條件下優(yōu)先續(xù)約和承接政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的資格。對(duì)違反社會(huì)足球場地開放、使用規(guī)定的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《體育市場黑名單管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰，屬于委托管理的，應(yīng)依法解除管理合同。
（十）努力拓展業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，提供場地租賃、青少年體育培訓(xùn)、賽事策劃組織、企業(yè)團(tuán)建、體育裝備和體育彩票銷售等服務(wù)，滿足消費(fèi)者多元化消費(fèi)需求，與足球隊(duì)簽約，孵化、培育更多足球隊(duì)。探索開發(fā)足球場地冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等無形資產(chǎn)，拓寬收入渠道，逐步提升自我可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)延伸足球產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“足球+”戰(zhàn)略，推動(dòng)足球與研學(xué)、休閑、旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（十一）鼓勵(lì)引導(dǎo)多元利用。政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會(huì)足球場地在工作日、節(jié)假日的非高峰時(shí)段應(yīng)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，用于開展體育、文化等活動(dòng)，提高社會(huì)足球場地利用率。鼓勵(lì)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校、青少年體育俱樂部合作，開展校園、青少年足球培訓(xùn)，為學(xué)校、青少年提供場地、教學(xué)、培訓(xùn)等服務(wù)，推進(jìn)體教融合。
（十二）完善提升配套服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)通過自營、合作等多種方式，提供餐飲、商品零售、休閑服務(wù)等，完善提升社會(huì)足球場地周邊配套服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)增設(shè)更衣室、衛(wèi)生間、器材室等配套服務(wù)設(shè)施，完善提升配套服務(wù)功能。
三、工作要求
（一）切實(shí)認(rèn)清重要意義。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》的重要意義，把握好《指導(dǎo)意見》是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系而出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，也是緊貼群眾需要，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，促進(jìn)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)重要舉措。
（二）切實(shí)落實(shí)歸屬責(zé)任。社會(huì)足球場地實(shí)施屬地管理，應(yīng)納入全民健身場地設(shè)施管理，各級(jí)政府部門應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，建管并重，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)足球場地運(yùn)營管理的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各級(jí)體育部門要履行監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定社會(huì)足球場地對(duì)外開放管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范、日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)質(zhì)量要求及應(yīng)急保障機(jī)制等，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)足球場地運(yùn)營管理水平，定期開展群眾滿意度測評(píng)，努力改進(jìn)足球場地服務(wù)供給，完善統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)社會(huì)足球場地實(shí)施動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。各地足協(xié)應(yīng)在教練員培養(yǎng)、青訓(xùn)、賽事舉辦等方面加大對(duì)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的支持力度。社會(huì)足球場地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)足球場地的管理，確保社會(huì)足球場地設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行和持續(xù)服務(wù)，自覺接受政府和群眾的監(jiān)督。及時(shí)購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提醒參加運(yùn)動(dòng)的公眾投保意外傷害保險(xiǎn)。
（三）切實(shí)加大政策支持。各級(jí)政府部門應(yīng)將社會(huì)足球場地運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算管理，加大財(cái)政支持。可在體育彩票公益金中對(duì)社會(huì)足球場地運(yùn)行、維修、舉辦賽事活動(dòng)等項(xiàng)目予以補(bǔ)助。要增加政府購買公共服務(wù)預(yù)算支出，對(duì)社會(huì)力量提供的免費(fèi)或低收費(fèi)開放、青少年培訓(xùn)、賽事承辦等可予以經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)政府部門要通過租賃、合作等方式向社會(huì)力量提供用地建設(shè)足球場地的，應(yīng)適當(dāng)降低社會(huì)力量用地成本，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共體育服務(wù)。社會(huì)足球場地自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)通過參與市場化交易等方式，確定社會(huì)足球場地用電價(jià)格。
（四）切實(shí)抓好督查考評(píng)。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)足球場地對(duì)外開放和運(yùn)營管理工作的督促檢查和考核獎(jiǎng)懲，定期、不定期開展督促檢查，對(duì)落實(shí)工作做得好的轄區(qū)或單位要表揚(yáng)鼓勵(lì)、報(bào)送典型經(jīng)驗(yàn)案例，對(duì)落實(shí)工作不到位的轄區(qū)或單位，要有針對(duì)性地提供指導(dǎo)、幫助，提出整改措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
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