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為深入貫徹落實《體育總局發(fā)展改革委關(guān)于加強社會足球場地對外開放和運營管理的指導(dǎo)意見》（體經(jīng)字〔2021〕24號）和《省體育局省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實〈體育總局發(fā)展改革委關(guān)于加強社會足球場地對外開放和運營管理的指導(dǎo)意見〉的通知》部署要求，市體育局、市發(fā)展改革委印發(fā)了《常州市關(guān)于加強社會足球場地對外開放和運營管理的實施方案》。為切實做好政策落實工作，現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
足球運動具有廣泛的社會影響，對增強人民體質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義和集體主義精神、建設(shè)體育強市具有重要意義。足球場地設(shè)施建設(shè)是發(fā)展足球運動的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚Ｖ菔许槕?yīng)新時代體育發(fā)展趨勢，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府足球工作總體戰(zhàn)略部署，堅持把社會足球場地設(shè)施建設(shè)作為重要民生工程和提升足球發(fā)展水平的基礎(chǔ)性工程，全力推進，取得了明顯成效，超額完成江蘇省“十三五”社會足球場地設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)。為促進社會足球場地開放利用，增加服務(wù)有效供給，規(guī)范運營管理，國家體育總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強社會足球場地對外開放和運營管理的指導(dǎo)意見》，省體育局、省發(fā)展改革委就貫徹落實《指導(dǎo)意見》專門下發(fā)通知，提出具體要求、具體措施，推動政策落實。為深入貫徹國家和省體育、發(fā)改部門的部署要求，“建好、管好、用好”社會足球場地，市體育局會同市發(fā)展改革委起草了《實施方案》。
二、工作目標(biāo)
貫徹落實《體育總局發(fā)展改革委關(guān)于加強社會足球場地對外開放和運營管理的指導(dǎo)意見》和《省體育局省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實〈體育總局發(fā)展改革委關(guān)于加強社會足球場地對外開放和運營管理的指導(dǎo)意見〉的通知》部署要求，切實完成到2025年，全市社會足球場地全面開放，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，使用率和群眾滿意度明顯提升，制度完備、權(quán)責(zé)明確、主體多元、利用高效的社會足球場地長效運營管理機制初步形成的工作目標(biāo)，持續(xù)高質(zhì)量抓好社會足球場地“建、管、用”。
三、工作任務(wù)
《實施方案》明確了加強社會足球場地對外開放和運營管理十二個方面具體措施。
一是持續(xù)推進全面開放。社會足球場地積極向社會開放，政府投資和享受政府補助的社會足球場地應(yīng)全年免費或低收費向社會開放。政府投資的社會足球場地應(yīng)對學(xué)生、基層足協(xié)、社區(qū)足球俱樂部、青少年體育俱樂部等群體或機構(gòu)優(yōu)惠開放。探索政府購買服務(wù)方式推動社會力量投資建設(shè)的社會足球場地免費或低收費開放。機關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部社會足球場地應(yīng)積極創(chuàng)造條件向社會開放。
二是優(yōu)化明確開放時間。政府投資和享受政府補助的社會足球場地應(yīng)保證全年向社會開放，每周開放時間一般不少于35小時，全年開放時間一般不少于330天。開放時間應(yīng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ?、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開。國家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開放時間不得少于8小時。因氣候條件、草坪維護、承擔(dān)訓(xùn)練競賽等原因，達不到對外開放時間要求的，按照屬地管理原則，由各轄市區(qū)體育部門視具體情況自行制定開放時間要求，并向公眾公示。運營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向公眾公告其服務(wù)內(nèi)容、開放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、安全事項、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等信息，并報轄市區(qū)體育部門備案。需要暫時停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前7日向公眾公告；需要臨時調(diào)整開放時間的，應(yīng)當(dāng)提前向公眾公告。
三是切實保障使用功能。社會足球場地應(yīng)優(yōu)先保證用于開展足球活動，優(yōu)先保障基層足球協(xié)會、社區(qū)足球俱樂部等的使用。嚴禁任何單位或個人擅自改變政府投資和享受政府補助的社會足球場地的功能、用地性質(zhì)。臨時性社會足球場地在使用期限內(nèi)不得被侵占或挪作他用。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他特殊原因需臨時占用社會足球場地用地或改變足球場地功能的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)職能部門辦理手續(xù)，優(yōu)先在周邊另行選址重建。
四是大力豐富賽事活動。鼓勵各地因場辦賽，引導(dǎo)多方力量參與辦賽，多種形式組建機關(guān)企事業(yè)單位足球隊和社區(qū)足球俱樂部，依托已建社會足球場地，廣泛開展足球賽事活動，擴大群眾參與，積極培養(yǎng)群眾足球意識，增加經(jīng)常參加足球鍛煉人口，擴大足球相關(guān)消費。賽事活動組織方要嚴格落實疫情防控等安全管理要求，制定相關(guān)預(yù)案。
五是不斷完善管理制度。運營管理機構(gòu)要建立健全社會足球場地服務(wù)內(nèi)容體系和服務(wù)規(guī)范。通過簽訂協(xié)議、免責(zé)聲明等方式，明確運營管理機構(gòu)與使用者之間的權(quán)利義務(wù)。建立突發(fā)事件預(yù)防、疫情防控等應(yīng)急預(yù)案和處置制度，并定期演練。
六是著力強化日常管理。運營管理機構(gòu)應(yīng)確保場地設(shè)施、設(shè)備安全完好，符合國家、地方和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并定期對場地設(shè)施、設(shè)備、草坪等進行維保，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，配備管理人員，明確崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強管理人員培訓(xùn)，落實疫情防控常態(tài)化要求。
七是積極推廣智慧管理。鼓勵在保證數(shù)據(jù)安全性的基礎(chǔ)上建設(shè)統(tǒng)一的社會足球場地等體育場館綜合信息服務(wù)平臺，提供線上查詢、場地預(yù)訂、同城約戰(zhàn)、賽事報名等服務(wù)，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)。鼓勵運營管理機構(gòu)采用智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)客流統(tǒng)計、安全管理、培訓(xùn)管理、賽事服務(wù)和開放管理等功能。做好人員信息登記和人流監(jiān)測，具備條件的社會足球場地應(yīng)實現(xiàn)進出人員可追溯，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時應(yīng)及時疏導(dǎo)。
八是推進實施分類管理。政府或社會力量投資建設(shè)的社會足球場地，不具備社會化運營條件的，要按照權(quán)屬關(guān)系和屬地管理原則，由投資主體、用地權(quán)屬單位會同轄市區(qū)體育部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）等協(xié)商確定管理機構(gòu)并落實具體管理責(zé)任人。鼓勵各地通過購買服務(wù)或設(shè)立公益性管理崗位等負責(zé)社會足球場地日常巡查、保養(yǎng)、保潔等工作。具備社會化運營條件的，應(yīng)采取競爭擇優(yōu)機制選擇社會力量運營管理，推廣運營管理示范合同，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有條件的縣市可以將政府投資建設(shè)的社會足球場地實施統(tǒng)一運營，支持運營管理機構(gòu)進行管理輸出，實施連鎖運營。鼓勵社會力量承接政府投資社會足球場地的運營管理，政府可采取以獎代補、購買服務(wù)或運營補貼等方式予以支持。支持職業(yè)足球俱樂部參與主場、訓(xùn)練基地的運營管理。政府投資的社會足球場地交由社會力量運營管理的，應(yīng)簽訂公益性條款，對項目產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、公益使用、定價機制等予以明確約定，確保社會足球場地公益性。
九是建立健全獎懲機制。各級體育部門應(yīng)逐步建立社會足球場地運營管理評價體系，定期開展績效評價，將評價結(jié)果與預(yù)算資金、財政補貼、政府購買服務(wù)等掛鉤。評價結(jié)果優(yōu)秀的運營管理機構(gòu)享有同等條件下優(yōu)先續(xù)約和承接政府購買公共服務(wù)項目的資格。對違反社會足球場地開放、使用規(guī)定的運營管理機構(gòu)給予通報批評，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《體育市場黑名單管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰，屬于委托管理的，應(yīng)依法解除管理合同。
十是努力拓展業(yè)務(wù)范圍。鼓勵運營管理機構(gòu)根據(jù)市場需求，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，提供場地租賃、青少年體育培訓(xùn)、賽事策劃組織、企業(yè)團建、體育裝備和體育彩票銷售等服務(wù)，滿足消費者多元化消費需求，與足球隊簽約，孵化、培育更多足球隊。探索開發(fā)足球場地冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等無形資產(chǎn)，拓寬收入渠道，逐步提升自我可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵運營管理機構(gòu)延伸足球產(chǎn)業(yè)鏈，實施“足球+”戰(zhàn)略，推動足球與研學(xué)、休閑、旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
十一是鼓勵引導(dǎo)多元利用。政府投資和享受政府補助的社會足球場地在工作日、節(jié)假日的非高峰時段應(yīng)免費或低收費開放，用于開展體育、文化等活動，提高社會足球場地利用率。鼓勵運營管理機構(gòu)與學(xué)校、青少年體育俱樂部合作，開展校園、青少年足球培訓(xùn)，為學(xué)校、青少年提供場地、教學(xué)、培訓(xùn)等服務(wù)，推進體教融合。
十二是完善提升配套服務(wù)。鼓勵運營管理機構(gòu)通過自營、合作等多種方式，提供餐飲、商品零售、休閑服務(wù)等，完善提升社會足球場地周邊配套服務(wù)。鼓勵運營管理機構(gòu)依法依規(guī)增設(shè)更衣室、衛(wèi)生間、器材室等配套服務(wù)設(shè)施，完善提升配套服務(wù)功能。
三、工作要求及保障措施
為確保加強社會足球場地對外開放和運營管理工作順利實施，《實施方案》提出了切實認清重要意義、切實落實歸屬責(zé)任、切實加大政策支持、切實抓好督查考評等四項具體工作要求及保障措施。
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