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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2019—2020）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2019年12月17日
?。ù思_發(fā)布）
常州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2019—2020）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)我市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大提出的建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略以及省委、省政府推進(jìn)交通強(qiáng)省的部署要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為常州“種好幸福樹，建設(shè)明星城”提供交通運(yùn)輸保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
按照標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)的工作思路，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。2019年鐵路貨運(yùn)量較2017年增長(zhǎng)23.83萬(wàn)噸, 增長(zhǎng)率達(dá)到20%；多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量較2017年增長(zhǎng)15%以上；鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例達(dá)到40%以上。
2020年鐵路貨運(yùn)量較2017年增長(zhǎng)45萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率達(dá)到37.8%；多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量較2017年增長(zhǎng)30%以上；鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。常州市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路為主的大宗貨物運(yùn)輸新格局基本形成，綜合交通運(yùn)輸效能明顯增強(qiáng)。
二、開展“六大行動(dòng)”
（一）貨運(yùn)鐵路擴(kuò)能行動(dòng)
1. 完善貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制。科學(xué)編制《常州市鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站布局和專支線建設(shè)規(guī)劃》，積極取得省級(jí)有關(guān)部門和中鐵上海局集團(tuán)的政策支持，推進(jìn)我市貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快我市鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
2. 進(jìn)一步提升鐵路貨場(chǎng)運(yùn)輸量。摸排梳理全市規(guī)模以上重點(diǎn)工礦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)貨物運(yùn)輸品類、運(yùn)量和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等情況，引導(dǎo)企業(yè)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。挖掘現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)作業(yè)能力，提高貨物鐵路運(yùn)輸效率；優(yōu)化調(diào)整貨車行駛路線，提高貨物集疏效率，多措并舉，提升鐵路貨場(chǎng)運(yùn)輸量。
3. 充分發(fā)揮既有鐵路專用線作用。鼓勵(lì)擁有鐵路專用線的企業(yè)充分發(fā)揮鐵路專用線使用效率，并對(duì)社會(huì)開放。2019年，全市具備鐵路、水路貨運(yùn)條件的火電企業(yè)，禁止公路運(yùn)輸煤炭，逐步轉(zhuǎn)向鐵路或水路運(yùn)輸；2020年，具有鐵路專用線的大型工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。
?。ǘ┧愤\(yùn)輸升級(jí)行動(dòng)
4. 進(jìn)一步暢通高等級(jí)航道。2019年基本完成蕪申運(yùn)河高溧段航道整治工程；續(xù)建錫溧漕河前黃樞紐工程，完成船閘主體工程；年底前組織魏村樞紐擴(kuò)容改建工程進(jìn)場(chǎng)施工，計(jì)劃2024年底前建成；繼續(xù)推進(jìn)蕪申運(yùn)河溧陽(yáng)城區(qū)段和德勝河航道整治工程的項(xiàng)目前期工作，盡早取得工可和初步設(shè)計(jì)審批，早日開工建設(shè)。
5. 進(jìn)一步提升港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”比例。重點(diǎn)加強(qiáng)集疏港運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮鐵路和水路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大宗貨物集疏港轉(zhuǎn)向鐵路和水路。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港運(yùn)輸管理，常州港的煤炭集港基本實(shí)現(xiàn)由水路或鐵路運(yùn)輸；2020年10月底前，常州港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上以鐵路或水路運(yùn)輸為主。
?。ㄈ┒嗍铰?lián)運(yùn)提速行動(dòng)
6. 持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)江蘇奔牛港物流中心大型多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。
7. 加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)班列。持續(xù)推進(jìn)常州綜合港務(wù)區(qū)與中鐵上海局集團(tuán)南京貨運(yùn)中心、中鐵多聯(lián)上海分公司、上港集團(tuán)等海鐵聯(lián)運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)單位合作，開通常州至上海海鐵聯(lián)運(yùn)班列。持續(xù)加強(qiáng)與寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)合作，加快海鐵班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，積極打造常州-上海蘆潮港-上海洋山港、常州-寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)樣板工程。
8. 積極推動(dòng)中歐（中亞）班列發(fā)展。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，積極融入南京、蘇州、連云港中歐（中亞）班列的集結(jié)運(yùn)輸，研究我市開行中歐（中亞）班列的可行性。
?。ㄋ模┕坟涍\(yùn)治理行動(dòng)
9. 嚴(yán)格貨運(yùn)車輛超限超載治理。落實(shí)各級(jí)人民政府主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公路貨運(yùn)車輛超限超載統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，基本杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)安裝稱重和視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)管車輛裝載情況，從源頭上遏止違法超限超載運(yùn)輸。推進(jìn)貨運(yùn)車輛超限超載治理聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，對(duì)接相關(guān)部門，實(shí)施高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)、國(guó)省干線公路超限檢測(cè)站點(diǎn)攔截查處、農(nóng)村公路限高保護(hù)，對(duì)違法超限超載車輛未卸駁載到位的，一律不放行，杜絕“以罰代卸”。繼續(xù)加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)省公路治超“紅黑名單”管理辦法，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到 2020 年底，高速公路貨運(yùn)車輛、普通公路貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。
10. 積極推動(dòng)貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化。做好對(duì)超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車等運(yùn)輸車輛的長(zhǎng)效治理工作。加強(qiáng)既有營(yíng)運(yùn)車輛情況排查，建立車輛“黑名單”，制定車輛退出計(jì)劃，特別是淘汰國(guó)三排放及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車，嚴(yán)格審驗(yàn)貨運(yùn)車輛申辦道路運(yùn)輸證的車型，對(duì)不合規(guī)車型一律不予辦證。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，積極推進(jìn)危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛報(bào)廢更新，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。
11. 推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。積極培育規(guī)?；?、集約化龍頭物流企業(yè)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人改革試點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)許可、行業(yè)監(jiān)管、稅收管理等方面探索創(chuàng)新。到2020年底，培育7家以上理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)物流企業(yè)建設(shè)運(yùn)輸物流信息平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代智慧物流運(yùn)輸骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合和運(yùn)輸組織的無(wú)縫銜接，到2019年和2020年底，中長(zhǎng)途貨車空駛率分別下降到40%和35%以下。
?。ㄎ澹┏青l(xiāng)綠色配送行動(dòng)
12. 開展城市綠色貨運(yùn)配送工程。積極研究新能源汽車充電樁布設(shè)以及新能源城市配送車輛運(yùn)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，降低使用成本，加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。到2019年和2020年底，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛優(yōu)先使用新能源和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛。
13. 推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。研究“軌道+倉(cāng)儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)的比例。積極調(diào)研常州多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)開發(fā)貨運(yùn)配送架構(gòu)的可行性，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)線上平臺(tái)向鐵路部門推出上門服務(wù)、線上受理等物流配送新型服務(wù)模式。
14. 支持農(nóng)村物流發(fā)展。貫徹落實(shí)“四好農(nóng)村路”運(yùn)營(yíng)好的要求，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)基本覆蓋。積極推廣農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站、農(nóng)村客運(yùn)班車?yán)脠?chǎng)地、貨艙承接小件快運(yùn)等服務(wù)模式。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)和郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖配送業(yè)務(wù)，提升郵政基本公共服務(wù)水平。
?。┬畔①Y源整合行動(dòng)
15. 完善和推廣多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)。逐步完善電子口岸信息服務(wù)平臺(tái)，推廣港口EDI應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)公司、船舶、港口、碼頭、貨主、代理等各有關(guān)方與口岸查驗(yàn)部門之間的信息交互，提高我市口岸監(jiān)管和服務(wù)效能，暢通航運(yùn)物流環(huán)節(jié)，提升船舶及港口運(yùn)營(yíng)效率。依托省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化完善常州多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)功能，整合業(yè)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的貨運(yùn)“一單制”服務(wù)。
16. 提升物流信息服務(wù)水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸組織方式的改進(jìn)和各種運(yùn)輸方式的有效整合。鼓勵(lì)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”車船貨匹配、無(wú)車承運(yùn)、城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流需求和供給高效匹配、精準(zhǔn)對(duì)接。強(qiáng)化貨物定位跟蹤狀態(tài)信息查詢等服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。
17. 加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)分析。按照省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立我市貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)送機(jī)制，開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測(cè)分析，跟蹤監(jiān)測(cè)大宗貨物及集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)量變化、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣情況、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展等相關(guān)信息。
三、政策保障
18. 研究財(cái)稅等支持政策。積極爭(zhēng)取車購(gòu)稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升港口集疏運(yùn)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車。積極研究對(duì)成效顯著的企業(yè)以及多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的辦法。
四、督導(dǎo)考核
19. 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立常州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策和部署，聯(lián)席會(huì)議由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，各轄區(qū)政府和市委宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、信訪局、稅務(wù)局、常州海關(guān)、郵政管理局、常州海事局、中鐵上海局集團(tuán)南京貨運(yùn)中心常州經(jīng)營(yíng)部為聯(lián)席會(huì)議成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。
20. 嚴(yán)格督導(dǎo)評(píng)價(jià)。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動(dòng)態(tài)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)政府和有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)情況的督查評(píng)價(jià)，定期通報(bào)全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況；要建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)，確保責(zé)任落實(shí)到位；要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測(cè)分析，按季度總結(jié)形成工作情況報(bào)告，并填寫《運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測(cè)分析表》，于每季度結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。
21. 營(yíng)造良好環(huán)境。保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，加大政策支持力度，積極培育拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全交通運(yùn)輸、政法、公安、網(wǎng)信、信訪等部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，跟蹤了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和各方訴求，加強(qiáng)信息研判和溝通會(huì)商，采取有針對(duì)性的措施有效化解和疏導(dǎo)矛盾，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
22. 做好政策宣傳。各有關(guān)單位要充分利用各種媒體，加大對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報(bào)道和政策解讀力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營(yíng)造良好輿論氛圍。
附件：1. 省聯(lián)席會(huì)議辦公室下達(dá)常州市2019—2020年工作任務(wù)表
2. 常州市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務(wù)分解表
3. 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測(cè)分析表
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