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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《2017年全市應(yīng)急管理工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2017年3月23日
?。ù思_發(fā)布）
2017年全市應(yīng)急管理工作要點
2017年，全市應(yīng)急管理工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神和省、市黨代會精神，緊緊圍繞市委、市政府推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新常州、種好“常州幸福樹”的主題，以開展“三大一實干”活動為動力，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，全面實施《常州市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，推進應(yīng)急工作法治化、信息化、專業(yè)化、社會化，打造市應(yīng)急指揮和城市公共安全風險監(jiān)測兩大中心，推進資源整合共享，提升應(yīng)急管理整體工作水平。
一、進一步規(guī)范應(yīng)急管理組織體系
1. 加強應(yīng)急管理組織機構(gòu)建設(shè)。轄市（區(qū)）政府要全面落實突發(fā)事件應(yīng)急管理的法定職責，進一步完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專項指揮機構(gòu)，強化應(yīng)急辦事機構(gòu)建設(shè)，加強鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理組織機構(gòu)建設(shè)，并向社區(qū)、村委延伸，市應(yīng)急委各成員單位按照“分類管理”原則，加強本系統(tǒng)、本行業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，確保機構(gòu)、職能、編制、人員、經(jīng)費、場所“六落實”，夯實市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應(yīng)急管理組織體系。
2. 健全應(yīng)急管理責任體系。堅持應(yīng)急管理工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負責制，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任，有關(guān)部門是本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理工作的責任主體，嚴格實行“一崗雙責”，切實做到“誰主管、誰負責”，守土有責，屬地管理，堅決防止因領(lǐng)導(dǎo)不到位、責任不落實，把小事拖大、易事拖難，釀成大的事端。
3. 建立應(yīng)急管理評估考核機制。將應(yīng)急管理工作落實情況納入全市黨政綜合考核，建立完善應(yīng)急管理工作目標責任制，研究制定科學管理、行之有效的評估考核辦法，把組織機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺、應(yīng)急值守、信息報告、突發(fā)事件處置等情況作為考核硬指標?？茖W運用考核結(jié)果，建立獎懲機制，發(fā)揮考核評估工作正向激勵作用。
二、進一步加強值守應(yīng)急工作
4. 嚴格落實值班制度。深入研究和探索值班工作規(guī)律，貫徹落實《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》，全力做到“快速、主動、嚴謹、細致、周全”。嚴格執(zhí)行24小時值班和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度。強化各級各有關(guān)單位值班機構(gòu)建設(shè)，完善值班條件，充實值班力量。運用定期視頻點名、不定期電話抽查、適時現(xiàn)場督查等手段，加強重大活動、重要時段和節(jié)假日值班情況督促檢查，確保全市值班網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速。
5. 提高信息報送質(zhì)效。擴大信息入口，多渠道收集傳統(tǒng)媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等涉常輿情，強化苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息的分析研判，對敏感性信息以及社會、網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛關(guān)注的熱點焦點事件，要強化主動意識，及時報送信息。全面落實信息報告主體責任和時效要求，突出政府信息報送主渠道作用，準確、及時、合規(guī)報送突發(fā)事件信息。要進一步強化首報意識，提高突發(fā)事件信息報告時效，特別是要快速核實報告?zhèn)銮闆r，力爭重特大突發(fā)事件信息10分鐘內(nèi)電話報告、20分鐘內(nèi)書面報告至市政府。
6. 提升協(xié)助處置能力。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)助處置突發(fā)事件的能力。細化完善各類突發(fā)事件應(yīng)對處置流程和方案，及時提出科學合理的建議，不斷提升協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處置突發(fā)事件的能力。積極強化應(yīng)急聯(lián)動和溝通協(xié)調(diào)，調(diào)度各方資源，確保各類突發(fā)事件得到及時妥善處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、進一步加強突發(fā)事件風險防范
7. 強化風險隱患排查。建立重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風險排查管控機制，打造城市公共安全風險監(jiān)測中心。強化風險防控，重點加強自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會治安等領(lǐng)域風險隱患排查，梳理風險隱患清單，按照“一隱患一方案”及時制定整改方案并限時整改，有效消除和控制風險隱患，短時間內(nèi)難以完成整改的重點隱患，要制定應(yīng)急預(yù)案，落實監(jiān)測管控人員，加大監(jiān)管力度。
8. 強化風險評估和分析研判。高度關(guān)注重點領(lǐng)域、重點群體和輿論熱點，建立健全風險隱患評估工作機制。加強突發(fā)事件發(fā)生趨勢分析，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的隱患及苗頭性問題，樹立底線思維，強化源頭預(yù)防，從應(yīng)急預(yù)案、裝備、隊伍、訓(xùn)練演練等方面，做到準備在先、防患未然。注重對較大以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、查漏補缺，提高決策參考和支撐保障能力，做到“打一仗、進一步”。
9. 強化監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。推進市預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，強化預(yù)警信息發(fā)布平臺應(yīng)用，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，健全快速、權(quán)威、全覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布機制，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和覆蓋率。強化專業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測內(nèi)容，提升突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警水平。建立預(yù)警信息響應(yīng)反饋機制，接到預(yù)警信息后，各地和相關(guān)部門要迅速啟動預(yù)警響應(yīng)，立即采取應(yīng)對措施，并及時反饋響應(yīng)情況。
四、進一步加強應(yīng)急處置準備
10. 加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。以公安消防為依托，聯(lián)合相關(guān)職能部門以優(yōu)良應(yīng)急裝備建設(shè)為核心，全面打造“一專多能”的綜合應(yīng)急救援隊伍體系。各地、各職能部門要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)特點，強化專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，滿足本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對處置的需要。市有關(guān)部門要指導(dǎo)推進高危行業(yè)企業(yè)及基層單位的專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化危險化學品事故、道路交通事故、火災(zāi)事故、水上搜救、醫(yī)療急救等領(lǐng)域救援能力。充分發(fā)揮專家組在處置各類突發(fā)事件中的重要作用，支持其在課題調(diào)研、風險隱患評估、應(yīng)急管理理論研究、技術(shù)創(chuàng)新等方面的實踐和探索。加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，完善組織管理與服務(wù)政策，提升應(yīng)急處置社會參與程度。強化應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)和演練力度，提高應(yīng)急管理綜合能力。
11. 深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。編制《市級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總目錄（2017版）》，將應(yīng)急預(yù)案編制和修訂完善作為應(yīng)急管理工作的重點，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的框架和要素組成，推進應(yīng)急響應(yīng)措施流程化，提高預(yù)案的針對性、時效性和可操作性。
12. 加強應(yīng)急演練。完善應(yīng)急演練制度，制定應(yīng)急演練年度工作計劃。嚴格落實市級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少演練1次、基層和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案每年至少演練1次的要求，積極組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。強化演練評估和考核，提倡無腳本“雙盲”演練，著力增強應(yīng)急演練的真實性、隨機性和突發(fā)性，檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍，切實提高實戰(zhàn)能力和響應(yīng)速度。
13. 完善應(yīng)急處置聯(lián)動機制。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求，推動各轄市（區(qū)）、市有關(guān)單位有效整合各方面資源和力量，按照構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”應(yīng)急處置聯(lián)動機制的要求，明確各類突發(fā)事件處置責任主體以及指揮機構(gòu)、聯(lián)動成員單位的職責分工和應(yīng)急處置聯(lián)動機制啟動流程，確?？焖儆行蚋咝У靥幹酶黝愅话l(fā)事件。轄市、區(qū)要加快建立和完善縣際毗鄰地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)突發(fā)事件跨區(qū)域合作制度化，提升跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同處置能力。
14. 深化應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理。推動應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃體系并組織實施。地震、國土資源、園林綠化、體育、民防、旅游、教育等部門進一步拓展廣場、綠地、公園、體育場館、人防工程、賓館、學校等公共場所的應(yīng)急避難功能，推進各級各類應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善救災(zāi)指揮、醫(yī)療救護、物資儲備、應(yīng)急棚宿區(qū)、供電供水消防等主要應(yīng)急避險功能及配套設(shè)施，并做好運行維護、管理和保障工作。
15. 加大資金物資保障。各地各有關(guān)部門要認真落實應(yīng)急物資儲備制度，加強應(yīng)急物資儲備情況檢查，結(jié)合應(yīng)急物資特性和應(yīng)急需求，及時補充、調(diào)整應(yīng)急物資儲備。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，保障應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護的資金需求，不斷提升應(yīng)急保障能力。進一步健全突發(fā)事件應(yīng)急征用補償機制，細化工作流程和標準，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與應(yīng)急救援。
五、進一步推進應(yīng)急平臺開發(fā)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用
16. 推進應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。實施應(yīng)急地理信息平臺三期建設(shè)，加大城市運行、基礎(chǔ)設(shè)施、人口交通、氣象水利、公共安全等各類應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的匯聚整合力度，建立動態(tài)化、實時化、可視化的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急聯(lián)動單位提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。完善市應(yīng)急指揮中心功能，為應(yīng)急指揮決策提供全面、可靠的信息、技術(shù)支撐。依托公安三級指揮中心，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急聯(lián)動指揮體系。加強應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)日常運行和維護工作，針對系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題及時修改完善。推進市有關(guān)部門應(yīng)急平臺的建設(shè)和升級改造，努力實現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺之間“三通”（機制體制暢通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)連接通暢）和“三快”（信息報送快、視頻接入快、分析研判快）。
17. 加強應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)應(yīng)急無線移動通信系統(tǒng)，完善突發(fā)事件現(xiàn)場通信指揮功能，搭建現(xiàn)場資源調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)信息平臺，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與市應(yīng)急指揮中心通信暢通，提高突發(fā)事件現(xiàn)場圖像采集和快速、安全傳輸能力。
六、進一步深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)
18. 加強應(yīng)急知識宣傳。建立應(yīng)急教育宣傳長效機制，繼續(xù)推動應(yīng)急知識進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭、進農(nóng)村、進公交、進場館“八進”活動。充分利用報紙、廣播、電視、移動通信終端、互聯(lián)網(wǎng)等載體，依托常州交通應(yīng)急廣播等渠道，發(fā)揮應(yīng)急志愿者和民間救援隊在科普、宣教等方面的重要作用，在全市廣泛開展《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施十周年系列宣傳活動。
19. 開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。依托市應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，在做好主體班培訓(xùn)的同時，對我市社區(qū)、村的基層突發(fā)事件信息員進行培訓(xùn)。充分發(fā)揮專家專業(yè)咨詢服務(wù)的作用，組織專家積極參與應(yīng)急管理教育培訓(xùn)及相關(guān)的學術(shù)交流活動。各地、各部門要結(jié)合基層和本系統(tǒng)本行業(yè)應(yīng)急管理工作特點和需求，組織開展相關(guān)人員應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平。
20. 加強應(yīng)急管理專題調(diào)研。圍繞應(yīng)急管理工作的重點和難點，組織開展專題調(diào)研，提出工作意見和建議，推進應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展。
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