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常州市是進(jìn)入老齡化較早的地區(qū)。市委、市政府歷來(lái)重視養(yǎng)老工作，連續(xù)多年將優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)列入為民辦實(shí)事，推動(dòng)全市建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，2020年2月，我市被確定為中央財(cái)政支持的全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，我市是全國(guó)首批、全省唯一的全國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合試點(diǎn)和康復(fù)輔具社區(qū)租賃試點(diǎn)“雙試點(diǎn)”城市，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入全市“五新三高兩智能”十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)框架進(jìn)行著力優(yōu)化升級(jí)。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)政協(xié)委員們的關(guān)心支持，在此表示衷心的感謝！在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)工作中存在著您提案中所說(shuō)的問(wèn)題，結(jié)合您的建議，我們將積極行動(dòng)，與有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，在以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)：
一、完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展保障體系
一是科學(xué)規(guī)劃。按照“優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老”的目標(biāo)，當(dāng)前我市正在積極組織編制《常州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《常州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2021-2035）》，同時(shí)，《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例》今年被市人大列入地方立法項(xiàng)目，正在開(kāi)展調(diào)研工作，通過(guò)法制建設(shè)和構(gòu)建規(guī)劃體系，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與老年人口相適應(yīng)，為常州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。
二是完善政策。目前，我市已逐漸出臺(tái)了《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》和《常州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《常州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《常州市老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范化文件，形成了配套政策體系。同時(shí)，今年我們將根據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全市范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將分為1-5級(jí)，我們聯(lián)合市財(cái)政出臺(tái)文件，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤，被評(píng)為1-5級(jí)的社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將對(duì)應(yīng)享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼上浮10%-50%的政策。
三是保障投入。全市建立健全財(cái)政預(yù)算內(nèi)、福利彩票公益金和慈善資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)實(shí)事項(xiàng)目推動(dòng)、大型工程帶動(dòng)、扶持政策撬動(dòng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并把財(cái)政資金、福彩公益金等資金重點(diǎn)投向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。福彩公益金每年用于養(yǎng)老的支出不低于55%。
二、供給側(cè)發(fā)力提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平
面對(duì)人民群眾養(yǎng)老需求日益多元化的趨勢(shì)，我們積極轉(zhuǎn)變思路，深化供給側(cè)改革，進(jìn)一步放寬健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)資本的積極性，不斷豐富服務(wù)供給方式，提高優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)水平。
一是社區(qū)居家養(yǎng)老多元發(fā)展。我市建立健全市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級(jí)互聯(lián)互通的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)街道日間照料中心、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)。全市共有40個(gè)老年人日間照料中心，294個(gè)社區(qū)老年助餐點(diǎn)，1054個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)到78%和47%。持續(xù)加大對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老的扶持力度，由政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)，為居家老年人提供涵蓋助餐、助浴、精神關(guān)愛(ài)等方面的居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。今年上半年，我市出臺(tái)的《常州市居家養(yǎng)老援助服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》中明確，全市80周歲以上老人將享受每月3小時(shí)的政府購(gòu)買(mǎi)上門(mén)服務(wù)，年滿(mǎn)90周歲、無(wú)子女照顧低保老年人等援助服務(wù)對(duì)象將享受每月價(jià)值200元-300元的上門(mén)服務(wù)。
二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。截至2019年底，全市共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)111家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)2.5萬(wàn)余張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)59%，社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)或舉辦床位數(shù)占機(jī)構(gòu)床位數(shù)的70%。全市連續(xù)4年開(kāi)展“百家養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)格按照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量自查和檢查表》對(duì)所有養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量逐家進(jìn)行評(píng)估檢查并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治，切實(shí)發(fā)揮《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的“基準(zhǔn)線(xiàn)”作用，探索建立“等級(jí)評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)+信用評(píng)價(jià)”相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制。
三是居家適老化改造逐步推開(kāi)。為加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、便捷化，強(qiáng)化保障城鄉(xiāng)困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，2019年投入900萬(wàn)元，為3000戶(hù)困難老人家庭居室進(jìn)行適老化改造，采取“改造+適配”靈活組合的方式，提供46項(xiàng)產(chǎn)品清單供老年人進(jìn)行選擇，按“一戶(hù)一案”的要求精準(zhǔn)制定施工改造方案。今年將投入1200萬(wàn)元為2000戶(hù)困難老人進(jìn)行居家適老化改造，并出臺(tái)了《常州市老年人居家居家適老化改造實(shí)施意見(jiàn)》，將居家適老化改造與城市老舊小區(qū)綜合改造相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，提升老年人的生活宜居水平。
三、改造提升補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板
我市有56萬(wàn)名農(nóng)村老年人，其中80周歲以上高齡7.18萬(wàn)人，全市目前有農(nóng)村敬老院41家，公建民營(yíng)的11家，占比達(dá)26.8%。針對(duì)目前農(nóng)村敬老院普遍存在的服務(wù)功能較為單一，服務(wù)對(duì)象較為集中，醫(yī)養(yǎng)融合程度不高，特別是對(duì)失能、半失能老人的護(hù)理服務(wù)水平有待提高，設(shè)施使用率還不足等種種問(wèn)題，今年，全市將開(kāi)展特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，改造升級(jí)照護(hù)型床位，開(kāi)辟失能老人照護(hù)單元，有條件的通過(guò)提升改造，成為具有一定綜合能力的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。市民政、公安、衛(wèi)健、財(cái)政、人社等部門(mén)，聯(lián)合建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)制度，建立完善動(dòng)態(tài)管理共享信息臺(tái)賬。轄市、區(qū)層面全面摸查轄區(qū)內(nèi)60周歲以上農(nóng)村留守老年人的相關(guān)信息，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪(fǎng)制度，及時(shí)了解或評(píng)估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，為留守老年人提供相應(yīng)援助服務(wù)。
四、多重舉措促進(jìn)老齡人口發(fā)揮余熱
為更好發(fā)揮老年人的言傳身教作用，引導(dǎo)老年人保持健康心態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)老年教育工作，到2021年底，全市60周歲以上老年人老年教育活動(dòng)參與率爭(zhēng)取達(dá)35%以上。市教育部門(mén)將鼓勵(lì)各級(jí)老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)通過(guò)送教上門(mén)、空中課堂、在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦分校等方式，為不同年齡和健康狀況的老年群體提供適切的老年教育，實(shí)現(xiàn)教育與養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)融合。今年，我們還將積極探索“時(shí)間銀行”志愿互助養(yǎng)老服務(wù)模式，將在鐘樓區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，以低齡老人服務(wù)高齡老人，根據(jù)老人的特長(zhǎng)范圍，提升它們參與志愿服務(wù)的熱情。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求從簡(jiǎn)單生活照料向個(gè)性化、多層次的服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作提出了更高的要求。下一步，我們將繼續(xù)協(xié)同各相關(guān)部門(mén)，健全協(xié)作機(jī)制，從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，逐步構(gòu)建更完善的城鎮(zhèn)化養(yǎng)老服務(wù)體系，為提高全市老年人及其子女的幸福感、獲得感、安全感而持續(xù)努力。
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