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常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告
2012第9號（總第24號）
（2012年12月10日公告）
根據(jù)審計(jì)署、江蘇省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，常州市審計(jì)局組成審計(jì)調(diào)查組，對金壇市2006年以來義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在摸清金壇市小學(xué)布局調(diào)整總體情況的基礎(chǔ)上，抽查了20所學(xué)校，其中：初中6所、小學(xué)14所，涉及初中在校生0.72萬人、小學(xué)在校生1.12萬人，分別占2011年初中學(xué)?？倲?shù)、小學(xué)總數(shù)的35.3%、46.7%，占初中在校生總數(shù)、小學(xué)在校生總數(shù)的51.7%、44.1%。審計(jì)調(diào)查工作得到了金壇市政府及相關(guān)部門的積極配合。調(diào)查報告征求了教育、財(cái)政等單位意見，并采納了其合理意見?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
（一）規(guī)劃制定及實(shí)施情況。
按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定和國務(wù)院確定的農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，縣級政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定、調(diào)整本地區(qū)學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。2006年至2011年，金壇市依據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于報送中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的通知》、《教育部關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》、《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》等制定了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，上述規(guī)劃確定的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要任務(wù)是：撤銷學(xué)校6所（初中6所）、新建和改擴(kuò)建學(xué)校4所（初中2所、小學(xué)2所）；分別占規(guī)劃實(shí)施前（當(dāng)時有初中26所、小學(xué)30所）的7.7%、6.67%。
2006年至2011年，金壇市實(shí)際撤銷學(xué)校6所，其中縣城2所、其他農(nóng)村地區(qū)4所；改擴(kuò)建學(xué)校4所，其中縣城3所、其他農(nóng)村地區(qū)1所。
（二）2011年農(nóng)村中小學(xué)布局情況。
2011年，金壇市共有初中20所、小學(xué)30所，分別比2006年減少6所、1所，分別比2001年減少4所、2所。其中縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)分別有初中5所、6所、9所，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別比2006年減少2所、8所，其他農(nóng)村地區(qū)增加4所，校均覆蓋半徑分別為5公里、5公里、6公里，分別比2006年增加了1公里、1公里、1公里；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)分別有小學(xué)7所、6所、17所，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別比2006年減少0所、8所，其他農(nóng)村地區(qū)增加7所，校均覆蓋半徑分別為3公里、4公里、5公里，分別比2006年增加了1公里、1公里、1公里。
2011年，金壇市在校初中生1.38萬人、小學(xué)生2.55萬人。初中生中，縣城中學(xué)0.86萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中學(xué)0.26萬人、其他農(nóng)村地區(qū)中學(xué)0.26萬人，分別占62.3%、18.85%、18.85%，分別比2006年減少0.03萬人（減少2.82%）、0.73萬人（減少73.83%）、增加0.05萬人（增加26.33%）。小學(xué)生中，縣城小學(xué)1.34萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小學(xué)0.42萬人、其他農(nóng)村地區(qū)小學(xué)0.79萬人，分別占52.44%、16.62%和30.94%，分別比2006年增加0.08萬人（增加了6.29%）、減少0.77萬人（減少了64.51%）、增加0.19萬人（增加了30.67%）。
2011年，金壇市共有初中教師0.15萬人、小學(xué)教師0.18萬人。初中教師中，縣城中學(xué)0.07萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中學(xué)0.03萬人、其他農(nóng)村地區(qū)中學(xué)0.05萬人，分別占46.67%、20%和33.33%，分別比2006年增加0.01萬人（增加23.13%）、減少0.04萬人（減少54.02%）、增加0.03萬人（增加195.09%）；小學(xué)教師中，縣城小學(xué)0.08萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小學(xué)0.03萬人、其他農(nóng)村地區(qū)小學(xué)0.07萬人，分別占44.8%、18.88%和36.32%，分別比2006年增加0.01萬人（增加17.46%）、減少0.05萬人（減少57.6%）、增加0.04萬人（增加了135.71%）。
二、取得的主要成效
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口變化、提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育均衡發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，是漸進(jìn)的、長期的動態(tài)過程。審計(jì)調(diào)查的金壇市人民政府及其教育等主管部門，能夠認(rèn)真貫徹國務(wù)院和教育部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會及人口發(fā)展實(shí)際，及時調(diào)整、完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的步伐和措施。特別是2006年以來，金壇市根據(jù)國務(wù)院和教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的有關(guān)政策，積極整合各類農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金和其他教育資源，不斷加大投入，保障了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的順利進(jìn)行，取得了顯著成效。
（一）宏觀上順應(yīng)了農(nóng)村人口變化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢。
隨著計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口出生率不斷下降，農(nóng)村地區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)流動和聚集，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口不斷減少。與2006年相比，2011年金壇市縣城常住人口從15.94萬人增加到17萬人、增加6.65%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地常住人口從26.65萬人增加到28.01萬人、增加了5.1%，其他農(nóng)村常住人口從11.73萬人減少到10.52萬人、下降了10.32%；金壇市的人口出生率上升了21.98%以上；金壇市2011年小學(xué)學(xué)齡人口數(shù)從3.05萬人減少到2.55萬人、減少了16.39%，初中學(xué)齡人口數(shù)從2.1萬人減少到1.38萬人、減少了34.29%，中小學(xué)招生人數(shù)從1.08萬人減少到0.88萬人、下降了18.52%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)招生數(shù)從0.15萬人增加到0.19萬人、增加了26.67%。
2006年以來，金壇市結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和趨勢，共改擴(kuò)建學(xué)校4所、撤并學(xué)校6所，建設(shè)了一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施相對齊全、師資隊(duì)伍穩(wěn)定的初中和小學(xué)，重點(diǎn)撤并了部分校址過于分散、生源及師資不足的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，積極整合了教育資源，努力形成農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制，推動農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
（二）總體上促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
均衡發(fā)展是現(xiàn)階段我國義務(wù)教育改革與發(fā)展任務(wù)的重中之重，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求應(yīng)率先在縣域內(nèi)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年以來，金壇市結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌和整合農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造等各類基建專項(xiàng)資金共計(jì)1.01億元（其中上級財(cái)政補(bǔ)助資金0.17億元，占16.71%），不斷加強(qiáng)生源較為集中和相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校改造、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)學(xué)校新建校舍0.63萬平方米、改擴(kuò)建校舍0.51萬平方米、新增體育場館面積4.81萬平方米。
金壇市努力保障和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)教師待遇水平，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)初中、小學(xué)教師人均年收入比2006年明顯增加；金壇市還籌措經(jīng)費(fèi)等用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)教師辦公條件，為進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。
此外，金壇市還大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，2006年至2011年先后共有239名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、任教，平均任教期限1年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)教師有198人次到縣城以上中小學(xué)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流、進(jìn)修，促進(jìn)提高了農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，對推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（三）客觀上推動了農(nóng)村中小學(xué)校師資結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。
各地結(jié)合布局調(diào)整，積極改善和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、努力提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，成效明顯。金壇市校均專任教師從2006年的3277人增加到3324人，有利于實(shí)現(xiàn)“一科一師”教學(xué)工作的要求，充分發(fā)揮音樂、體育、美術(shù)等專任教師的作用，提高素質(zhì)教育水平；學(xué)校教師隊(duì)伍的擴(kuò)大，也增加了教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，有利于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
2011年，金壇市初中、小學(xué)的生師比分別從2006年的14、17.1下降到9.2、14，按照課程開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備音體美專任教師的學(xué)校有50所，占學(xué)?？倲?shù)的100%，音體美專任教師總?cè)藬?shù)比2006年增長26.55%；初中、小學(xué)具有高級以上職稱的教師分別比2006年增加156.67%、28.74%；本科畢業(yè)以上的教師比2006年增加了97.87%；教師隊(duì)伍平均年齡比2006年降低了4歲。
（四）顯著提高了農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，國家先后制定了農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、師資編制、教師資格、班額、課程等基本標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地結(jié)合布局調(diào)整，不斷推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教室和教學(xué)儀器設(shè)備、專用設(shè)施、生活配套設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)制、規(guī)范了學(xué)校課程設(shè)置。與2006年相比，2011年金壇市初中、小學(xué)校均班數(shù)分別為18個、21個，分別減少了10%、4.54%；學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高，規(guī)模化效益逐步顯現(xiàn)。
2011年初中、小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率、畢業(yè)生升學(xué)率均為100%。2011年小學(xué)畢業(yè)生語文、數(shù)學(xué)科目學(xué)業(yè)水平測試優(yōu)秀率分別從2006年的26.99%、30.22%提高到29%、34.99%。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分學(xué)生就學(xué)距離遠(yuǎn)，學(xué)生交通安全存在隱患
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是金壇市尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的校車。接送學(xué)生的車輛全是社會租用車輛；二是學(xué)生乘車途中部分農(nóng)村道路條件較差，缺少必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線、指示牌等。
（二）部分農(nóng)村家庭教育支出有所增加。
部分學(xué)生上學(xué)交通費(fèi)用因?qū)W校撤并而增加。審計(jì)走訪調(diào)查部分原學(xué)校撤并后到新學(xué)校就讀的學(xué)生發(fā)現(xiàn)，平均每名學(xué)生年交通費(fèi)用396.67元，比學(xué)校撤并前增加了163.3元。
（三）其他問題
1.小學(xué)校均覆蓋人口數(shù)偏高。
根據(jù)江蘇省有關(guān)規(guī)定，小學(xué)施教服務(wù)人口1萬人左右。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2001年金壇市常住人口數(shù)為543900人，小學(xué)總數(shù)為32所，校均覆蓋人口數(shù)16997人；2006年，金壇常住人口數(shù)為543200人，小學(xué)總數(shù)為31所，校均覆蓋人口數(shù)為17523人；2011年，金壇市常住人口數(shù)555300人，小學(xué)總數(shù)30所，校均覆蓋人口數(shù)18510人。
2.部分城區(qū)學(xué)校班額壓力較大
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金壇市城區(qū)的小學(xué)、初中班額壓力較大。按照規(guī)定，小學(xué)每班40-45人，初中45-50人，但是2001年縣政府所在小學(xué)、初中的平均班額分別為64、62；2006年縣政府所在小學(xué)、初中的平均班額分別為50、54；雖然經(jīng)過布局調(diào)整，2011年縣政府所在小學(xué)、初中的平均班額降低至45、46，但是隨著城市化的發(fā)展，城區(qū)學(xué)校班額壓力仍然較大。
四、原因分析和建議
（一）產(chǎn)生上述問題的原因
1.隨著城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率逐年提高，人口由鄉(xiāng)村向城市集中，使城區(qū)人口迅速增加，城市區(qū)域不斷擴(kuò)張。城區(qū)就讀的學(xué)生隨之激增，原有城區(qū)學(xué)校不能滿足學(xué)生的就學(xué)需求，班額普遍較大。
2.由于金壇市采取了“對外來子女一律免試免費(fèi)入學(xué)，對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生更是每學(xué)期都給予一定金額的助學(xué)金”的政策，隨著外來務(wù)農(nóng)和務(wù)工的人口劇增，隨遷子女?dāng)?shù)量不斷增加，導(dǎo)致了校均覆蓋人口數(shù)等指標(biāo)超過省政府規(guī)定的施教服務(wù)人口。
3.部分農(nóng)村地區(qū)交通不便利，客觀上導(dǎo)致了部分學(xué)生上學(xué)交通成本的上升。
（二）審計(jì)建議
1.提高財(cái)政支持力度，加大城鄉(xiāng)教育投入。政府應(yīng)繼續(xù)加大對教育的投入力度，優(yōu)化資金使用績效，為提高教育資源質(zhì)量提供更好的保障。
2.科學(xué)合理的調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)的布局和規(guī)模。一是政府要根據(jù)人口變化進(jìn)行布局調(diào)整，以適應(yīng)鄉(xiāng)村人口的流動趨勢；二是保留必要的教學(xué)點(diǎn)，在加快普及學(xué)前教育的前提下，把學(xué)前三年和小學(xué)一、二年級合并辦學(xué)，實(shí)行幼小一體化管理，盡量滿足低領(lǐng)少年兒童的就進(jìn)入學(xué)需求。
3.創(chuàng)新校車運(yùn)營模式，減輕學(xué)生交通費(fèi)用。相關(guān)部門應(yīng)綜合考慮接送學(xué)生時間與農(nóng)村居民出行的有機(jī)結(jié)合，用公交化的方式減輕學(xué)生交通費(fèi)用，這樣既解決了全市數(shù)千名學(xué)生的接送問題，也方便了居民的出行。
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