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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃》工作方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2013年12月4日
《常州市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃》工作方案
為貫徹落實(shí)《常州市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃（2013－2015年）》（以下簡稱“雙百”行動(dòng)計(jì)劃）,確保完成“雙百”行動(dòng)計(jì)劃所確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段性目標(biāo)，制定如下工作方案。
一、加快技術(shù)改造
1．推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞品種質(zhì)量提升、工藝裝備改進(jìn)、集約綠色制造、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面，每年組織實(shí)施100項(xiàng)左右重點(diǎn)技改項(xiàng)目。積極幫助協(xié)調(diào)解決資金、進(jìn)口設(shè)備免稅、電力增容等建設(shè)中遇到的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、科技局、國土局、國稅局、海關(guān)、供電公司、各轄市區(qū)）
2．鼓勵(lì)“四新”技術(shù)改造。支持和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)改造，全市企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%以上。健全支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制，定期制定和發(fā)布《常州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造支持目錄》，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、設(shè)備投資額超過500萬元的技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、國稅局）
3．加大招商選資力度。依托優(yōu)勢(shì)資源和龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、戰(zhàn)略投資者引進(jìn)和不同所有制的分類招引，著力引進(jìn)有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目，帶動(dòng)配套體系的完善。
?。款^部門：商務(wù)局；配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、各轄市區(qū)）
4．加大央企對(duì)接力度。大力引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、做強(qiáng)做大和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營企業(yè)抓住國家建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的契機(jī)，對(duì)接國防、軍工部門，參與軍品科研和生產(chǎn)。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、國資委、各轄市區(qū)）
5．提高土地利用效率。對(duì)全市工業(yè)企業(yè)土地利用情況開展普查，盤活利用存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出水平。
?。款^部門：國土局；配合單位：各轄市區(qū)）
二、鼓勵(lì)做強(qiáng)做大
6．培育骨干龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育100家左右貢獻(xiàn)份額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。到2015年，全市營業(yè)收入超百億元企業(yè)23家（其中超千億元企業(yè)1家、超500億元企業(yè)3家）。對(duì)產(chǎn)出規(guī)模和入庫稅收上臺(tái)階的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、國稅局、地稅局、各轄市區(qū)）
7．狠抓企業(yè)增量產(chǎn)出。每年重點(diǎn)培育200個(gè)產(chǎn)出大、銷路好、效益高的新增長點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷效穩(wěn)定增長；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長10%以上。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、各轄市區(qū)）
8．支持鼓勵(lì)兼并重組。支持企業(yè)跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組（包括企業(yè)兼并、資產(chǎn)收購、股權(quán)受讓），實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在并購、重組過程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，由有關(guān)部門依法變更權(quán)屬，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；在辦理水、電、氣及其他權(quán)證時(shí)，按照有關(guān)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：金融辦、財(cái)政局、國土局、城建局、房管局、國資委、國稅局、地稅局）
9．打造“專精特新”企業(yè)。支持擁有自主品牌、在行業(yè)內(nèi)位居前列、具有較強(qiáng)競爭力、較高成長性的“專精特新”企業(yè)，打造一批行業(yè)“小巨人”。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：科技局、財(cái)政局）
10．培育高成長型企業(yè)。扶持100家科技高成長型企業(yè)做精做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)在新品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破。
（牽頭部門：科技局；配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局）
11．扶持小微企業(yè)列統(tǒng)。鼓勵(lì)小微企業(yè)加快發(fā)展，爭取更多小微企業(yè)上規(guī)模。加強(qiáng)引導(dǎo)，依法規(guī)范，支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。對(duì)當(dāng)年新進(jìn)列統(tǒng)的小微企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：統(tǒng)計(jì)局、工商局）
12．鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)集中區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域品牌創(chuàng)建。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局、國土局、各轄市區(qū)）
13．扶持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件有序轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，支持有條件的企業(yè)建立市外、省外、境外生產(chǎn)貿(mào)易基地，在更高層次整合資源參與合作競爭。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、商務(wù)局、工商局、各轄市區(qū)）
14．支持企業(yè)開拓市場。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新市場營銷模式，針對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)的目標(biāo)市場，組織企業(yè)參加“廣交會(huì)”、“中國中小企業(yè)博覽會(huì)”、“江蘇產(chǎn)品萬里行”等大型展銷活動(dòng)。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局、商務(wù)局、各轄市區(qū)）
三、提升創(chuàng)新能力
15．加速創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開展應(yīng)用研究。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技孵化器建設(shè)，建設(shè)一大批“兩站三中心”。
?。款^部門：科技局；配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局）
16．加快“雙新”推廣應(yīng)用。組織推廣應(yīng)用具有全局性、前瞻性和帶動(dòng)性，處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能有效提升企業(yè)市場競爭能力和產(chǎn)業(yè)整體水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品。爭取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)每年有50項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品納入省重點(diǎn)推廣應(yīng)用目錄。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、科技局）
17．加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化方向發(fā)展，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育壯大自主品牌，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，提高自主品牌市場占有率。
?。款^部門：質(zhì)監(jiān)局、工商局；配合單位：經(jīng)信委、科技局）
18．支持首臺(tái)（套）研制應(yīng)用。加強(qiáng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用示范，提升我市裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新和市場開拓能力，對(duì)企業(yè)參與國家重點(diǎn)項(xiàng)目或示范工程招投標(biāo)并中標(biāo)的重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件給予支持。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局）
19．大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。以創(chuàng)新的工業(yè)設(shè)計(jì)為重要抓手，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力，發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、形象展示、技術(shù)交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的積極作用。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局）
四、推進(jìn)“兩化”融合
20．提高信息化普及率。企業(yè)利用信息技術(shù)開展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新的比例超過65%，企業(yè)成套設(shè)備和整機(jī)產(chǎn)品信息化率超過45%，企業(yè)兩化融合指數(shù)達(dá)到65以上。開展中小企業(yè)星級(jí)數(shù)字企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局、各轄市區(qū)）
21．深化電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)大中型制造業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場建立電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)商務(wù)協(xié)同，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷和采購業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商業(yè)模式和支付方式創(chuàng)新，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和支撐環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、商務(wù)局、工商局）
22．著力培育智慧企業(yè)。以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面滲透和集成應(yīng)用為突破口，促進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合。到2015年，培育80家智慧企業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、生產(chǎn)智能化、商務(wù)電子化和決策智慧化。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局、各轄市區(qū)）
五、推進(jìn)綠色制造
23．加快節(jié)能技術(shù)改造。完善重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技改項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。爭取投入規(guī)模和節(jié)能量較大的項(xiàng)目列入國家和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，對(duì)市節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局、各轄市區(qū)）
24．健全節(jié)能評(píng)估制度。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，將節(jié)能評(píng)估文件和審查意見作為項(xiàng)目建設(shè)的前置性條件；將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能耗水平影響作為節(jié)能評(píng)估審查的重要內(nèi)容，實(shí)行區(qū)域限批。
?。款^部門：發(fā)改委；配合單位：經(jīng)信委、各轄市區(qū)）
25．強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、鑄造等高污染、高能耗行業(yè)生產(chǎn)能力，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、能評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局）
26．加快淘汰落后產(chǎn)能。將國家、省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃落實(shí)到具體企業(yè)，并組織實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，確保完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、各轄市區(qū)）
27．繼續(xù)開展化工整治。規(guī)范建設(shè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備的化工集中區(qū)，提升園區(qū)集聚集約功能。城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲用水水源地的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上全部遷出或轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、各轄市區(qū)）
六、加強(qiáng)要素保障
28．加強(qiáng)要素綜合協(xié)調(diào)。跟蹤煤炭、天然氣、成品油、蒸汽、運(yùn)輸?shù)荣Y源要素的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)做好預(yù)警分析和綜合協(xié)調(diào)工作。細(xì)化有序用電和應(yīng)急用電預(yù)案，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，保障企業(yè)正常生產(chǎn)用電。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、城建局、交通局、商務(wù)局、物價(jià)局、供電公司、各轄市區(qū)）
29．鼓勵(lì)金融創(chuàng)新支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求。鼓勵(lì)對(duì)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃企業(yè)和項(xiàng)目開展銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、無抵押信用貸款。積極探索銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展擔(dān)保龍頭企業(yè)，創(chuàng)新和拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮上市公司的融資優(yōu)勢(shì)，通過資本市場募集項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，大力推進(jìn)后備企業(yè)上市步伐。用好債務(wù)性融資工具，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。
?。款^部門：金融辦；配合單位：發(fā)改委、人行常州市中心支行、銀監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)）
七、完善服務(wù)體系
30．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大領(lǐng)軍型人才、高級(jí)職業(yè)技師的引進(jìn)和培育力度；加強(qiáng)校企合作，實(shí)施訂單式培養(yǎng)；開展企業(yè)經(jīng)營管理人員和高級(jí)技工系列培訓(xùn)工作。
（牽頭部門：組織部；配合單位：經(jīng)信委、科技局、人社局）
31．推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分利用行政服務(wù)中心和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心平臺(tái)，提高項(xiàng)目審批效率；重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等平臺(tái)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新、管理提升、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓的公共服務(wù)能力。
（牽頭部門：市行政服務(wù)中心；配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、人社局）
32．促進(jìn)信用體系建設(shè)。加快“誠信企業(yè)”建設(shè)，倡導(dǎo)企業(yè)依法治企、誠信經(jīng)營、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任；開展企業(yè)信用貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工作；加強(qiáng)誠信用工體系建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：人社局、工商局、總工會(huì)、人行常州市中心支行）
33．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)動(dòng)態(tài)分析，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，組織市場開拓，開展行業(yè)配套協(xié)作，加強(qiáng)行業(yè)自律。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：民政局、工商聯(lián)）
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
34．建立聯(lián)席會(huì)議制度。健全工作體系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，研究制訂年度目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目，組織開展督查考核，確保關(guān)鍵措施落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)完成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：市相關(guān)部門、各轄市區(qū)）
35．強(qiáng)化目標(biāo)考核機(jī)制。按產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域、按年度分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到每月例會(huì)、每季通報(bào)、半年督查、年終考評(píng)。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，按照“儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的思路，建立“雙百”行動(dòng)計(jì)劃企業(yè)和項(xiàng)目庫，根據(jù)年度實(shí)施情況，調(diào)整“雙百”行動(dòng)計(jì)劃企業(yè)和項(xiàng)目。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、國稅局、地稅局、各轄市區(qū)）
36．加大政策扶持力度。設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金和做強(qiáng)做大專項(xiàng)資金，轄市、區(qū)財(cái)政按1:1配套。專項(xiàng)資金管理辦法由市經(jīng)信委和市財(cái)政局另行制定。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財(cái)政局、各轄市區(qū)）
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