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白冰天委員：
您提出的“關(guān)于加強生活垃圾科學管理的建議”提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
推行垃圾分類，是習近平總書記高度重視、親自部署、著力推動的“關(guān)鍵小事”。我市垃圾分類工作自2017年開展，深入貫徹習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，全面落實住建部、省住建廳評估標準和要求，將生活垃圾分類作為城市管理、社會治理和文明創(chuàng)建的重要抓手，有序組織、有效發(fā)動、有力推進，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。目前，全市生活垃圾分類設(shè)施已基本實現(xiàn)全覆蓋。
一、雙碳設(shè)計，營造良好外部環(huán)境
垃圾科學管理是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑。我市制定《關(guān)于加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項行動方案》，全方位全過程推行綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費、綠色交通、綠色技術(shù)和綠色能源，將“推進垃圾分類回收與再生資源回收體系融合，建立分類別、廣覆蓋、易回收的再生資源回收利用體系”納入行動方案；制定《關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》，系統(tǒng)推進生活垃圾分類和“無廢城市”建設(shè)，不斷完善廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推動生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用納入碳達峰碳中和工作體系；制定印發(fā)《2022-2023年度碳達峰碳中和工作要點》，從建立健全政策體系、推進專項工作、營造雙碳氛圍、完善工作機制四個方面發(fā)力，統(tǒng)籌推進各項工作，為全市垃圾分類工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、學習先進，建立健全分類體系
近年來，我市先后前往北京市、廣州市、蘇州市等先進城市學習“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”、廚余垃圾處理等先進經(jīng)驗做法，拓寬工作思路和眼界，為我市推進垃圾分類工作提供經(jīng)驗借鑒。
我市不斷加強生活垃圾全過程管理，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。一是在分類前端。2019年全市生活垃圾分類設(shè)施已實現(xiàn)全覆蓋；從2020年開始，繼續(xù)優(yōu)化提升分類投放系統(tǒng)，以“四分類+三定一撤”為基本要求，因地制宜積極開展“四分類”達標小區(qū)建設(shè)，預(yù)計今年底全市達標小區(qū)覆蓋率達到82.8%。二是在分類中端。根據(jù)需求配備各類可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等分類收運車近2500輛，采用巡回、預(yù)約、定期等多種收集方式落實分類收運。三是在分類末端。推進分類終端處置設(shè)施建設(shè)，建成大分流處理設(shè)施60余座，包括焚燒處理設(shè)施6座（設(shè)計總處理能力約6000噸/日）、衛(wèi)生填埋設(shè)施3座、建筑垃圾資源化處理設(shè)施5座（設(shè)計處理能力300萬噸/年）、餐廚廢棄處理設(shè)施2座（設(shè)計處理能力540噸/日）、大件垃圾分揀中心7座、農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施34座、園林綠化垃圾處理設(shè)施6座。細分類暫存或處理設(shè)施100余座，包括可回收物分揀中心6座、有害垃圾臨時儲存場所8座，農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施100座，日益完善的設(shè)施為垃圾分類、收集和處置提供了有力保障。
三、多措并舉，推動源頭分類準確率
（一）專人督導，提升分類準確率
我市從2020年起啟動“四分類”小區(qū)試點工作，到2022年底，已創(chuàng)建四分類小區(qū)517個，占比40.8%。為全面推進生活垃圾四分類工作，《常州市2023年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》中明確提出，住宅小區(qū)要在“四分類”基礎(chǔ)上全面推行“三定一撤（即定時定點定人撤桶）”，并配備相應(yīng)的便民服務(wù)設(shè)施，居民可在指定時間投放到就近的集中投放點，投放點將組織督導員進行現(xiàn)場督導，待生活垃圾分類工作進入常態(tài)化后，再逐步減少誤時投放點和督導員數(shù)量。
（二）AI試點，探索分類新模式
2022年，我市在天寧區(qū)、鐘樓區(qū)分別選擇1個小區(qū)開展首批AI試點，5座AI生活垃圾分類收集屋已經(jīng)正式投入使用。AI智能收集屋采取定時、定人、定點的收集方式，分設(shè)定時投放時間和誤時投放時間，并且可對居民的每次投放進行智能識別，如有居民沒有按相應(yīng)標識投放垃圾，智能AI系統(tǒng)馬上提醒“垃圾未按規(guī)定投放”、“垃圾要按標識放進彩色桶里可得分哦”。在增強居民使用趣味性的同時，也提高了居民垃圾分類的參與度。
（三）平臺建設(shè)，促進科學監(jiān)管
2021年年底，我市啟動“常州市垃圾分類信息管理子系統(tǒng)”項目建設(shè)。目前該項目已完成初驗，正在對照業(yè)務(wù)需求和終驗要求完善平臺功能，預(yù)計在6月底進行項目終驗。本項目在常州市城市綜合管理服務(wù)平臺一、二期建設(shè)的成果的基礎(chǔ)上，在常州市城市管理局信息化建設(shè)總體規(guī)劃框架下，結(jié)合常州市垃圾分類的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和管理的實際需求，搭建垃圾分類管理應(yīng)用，以實現(xiàn)垃圾分類投、收、運、處全過程實時監(jiān)管，提升垃圾分類科學監(jiān)管水平。
四、完善鏈條，落實分類收運處理
根據(jù)國家、省有關(guān)垃圾分類的工作要求和標準規(guī)范，我市居民生活垃圾分四類，分別為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，并建立了相應(yīng)的全鏈條體系，具體去向分別如下：
（一）可回收物
目前，大量可回收物都進入了社會再生資源回收體系，實際進入環(huán)衛(wèi)收運體系的數(shù)量仍較少。2022年，我市環(huán)衛(wèi)收運體系累計收集可回收物3.16萬噸，日均約86噸。
（二）廚余垃圾
目前我市廚余垃圾由各轄市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門每日負責組織清運，各轄區(qū)分出的廚余垃圾部分進入常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司（廚余垃圾處理能力約40噸/日），部分依托各地的農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施處理，全市現(xiàn)有36座農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施（總處理規(guī)模約56噸/日），溧陽市的廚余垃圾主要進入溧陽市欣峰廢棄物綜合處置有限公司處理（廚余垃圾處理能力約100噸/日），基本實現(xiàn)廚余垃圾“應(yīng)收盡收、分類處理”需求。
（三）有害垃圾
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，分類后的有害垃圾屬于危險廢物，對照國家、省和市有關(guān)危廢管理要求，我市有害垃圾經(jīng)各轄市、區(qū)分類收集后暫存于各地的有害垃圾臨時暫存場所（全市共8處），并嚴格按照危廢管理要求申報和備案后，按年度由市環(huán)衛(wèi)部門分別委托有對應(yīng)資質(zhì)的處置企業(yè)分類處置。
（四）其他垃圾
生活垃圾中其他垃圾占比相對較大，我市共建成6座生活垃圾焚燒處理設(shè)施（總焚燒處理能力約6000噸/日）、3座生活垃圾填埋場（現(xiàn)主要用于飛灰填埋或應(yīng)急填埋，部分已封場），其他垃圾經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）委托環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)進行清運轉(zhuǎn)運至各地垃圾轉(zhuǎn)運站后，并壓縮送至焚燒終端處理，實現(xiàn)日產(chǎn)日清，100%“無害化”處置。
五、抓好“兩頭”，提升垃圾分類成效
（一）提升可回收物回收利用水平
由于可回收物具備一定回收價值，現(xiàn)階段主要由居民、回收網(wǎng)點和再生企業(yè)進行市場化調(diào)節(jié)，全市可回收物基本進入再生資源回收體系。同時，為進一步提升垃圾分類質(zhì)效，實現(xiàn)生活垃圾減量化，近年各地環(huán)衛(wèi)部門因地制宜，通過引入市場化企業(yè)，采用積分、返現(xiàn)或?qū)嵨飪稉Q等形式，同步開展垃圾分類宣傳，鼓勵居民將可回收物應(yīng)分盡分。
（二）強化生活垃圾源頭減量
我市出臺《常州市2022年塑料污染治理工作要點》，從禁止限用部分塑料制品、有序推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品、促進塑料制品循環(huán)利用、規(guī)范塑料廢棄物回收處置、完善支撐保障措施等方面提出32項具體工作任務(wù)，從塑料污染治理全鏈條發(fā)力，扎實推進塑料污染治理。市發(fā)改委會同市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局制定出臺《常州市反食品浪費工作方案》，健全廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，提升餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。2022年10月，我市印發(fā)《關(guān)于進一步做好商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》，指導全市商貿(mào)企業(yè)落實《常州市2022塑料污染治理工作要點》要求，做好商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作。開展商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告工作。商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告工作是商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理的重要抓手，市商務(wù)局積極指導全市重點商貿(mào)企業(yè)在商務(wù)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺注冊并定期報送一次性塑料制品使用回收情況，每半年進行統(tǒng)計匯總，研究使用現(xiàn)狀，形成工作報告，目前我市平臺注冊企業(yè)535家，涵蓋商場、購物中心、大型超市、集貿(mào)市場、電商平臺、連鎖外賣企業(yè)等業(yè)態(tài)，自2020年此項工作開展以來，共完成了5輪報告，從數(shù)據(jù)走勢看，商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用量逐年下降。
六、科技驅(qū)動，提升管理效能
（一）設(shè)立申報指南專題
以科技項目為支撐，推進科技惠民行動計劃，重點支持生態(tài)環(huán)境的保護、治理和“雙碳管理”等領(lǐng)域的技術(shù)研究和科技示范項目，指南條目中涉及到生活垃圾科學管理。如（社會發(fā)展）項目指南中，重大科技示范項目設(shè)立“開展大氣污染、固體廢棄物污染、土壤污染防治、治理、修復(fù)、利用等關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”條目；面上項目圍繞生態(tài)環(huán)境主題設(shè)立了“大氣污染、水污染、土壤污染、廢棄物污染等在監(jiān)測、防治、修復(fù)以及生態(tài)效應(yīng)等長江大保護關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”、“固體廢棄物、廢水、廢氣處理及資源化利用關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”、“塑料制品、氟化物污染防治關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”等指南條目。
（二）加強有關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究
組織基礎(chǔ)研究計劃（應(yīng)用基礎(chǔ)研究）項目。在環(huán)境保護領(lǐng)域設(shè)立“面向碳達峰碳中和前沿領(lǐng)域的重大科學問題研究，開展碳減排情景下水、土、氣、固等形態(tài)下污染物治理技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用研究”、“新型污染物及復(fù)合污染形成機制，協(xié)同控制及生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究；固體廢棄物處理處置與資源化利用技術(shù)研究”、“城市黑臭水體治理、水循環(huán)利用和飲用水安全等技術(shù)研究”等指南條目。
（三）加強部門聯(lián)動
加強市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然規(guī)劃局等相關(guān)單位間的部門聯(lián)動，合力推進生活垃圾科學處理，跨學科、多專業(yè)聯(lián)合組織科研院所和企事業(yè)單位，開展產(chǎn)學研合作，加快形成可示范、可推廣的成果，進一步推進垃圾分類處理及資源化利用，助力打造綠色低碳循環(huán)的生態(tài)智造名城。
七、下一步工作計劃
（一）以剛性約束為前提，強化分類保障能力
一是加快立法進程，有序推進《常州市生活垃圾分類管理條例》立法進程，強化我市垃圾分類法治保障。二是進一步謀劃好環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，深化對垃圾分類治理工作的研究，加快編制《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2021-2035）》，盡快按程序報批，力爭2023年上半年正式實施。三是根據(jù)國家、省生活垃圾處理收費相關(guān)管理辦法，加快推動垃圾分類收費制度改革，按照“污染者付費”原則，盡快調(diào)整我市生活垃圾收費標準和收費辦法，啟動研究垃圾分類計量收費制度。
（二）以建立機制為保障，凝聚分類多方合力
為確保垃圾分類工作取得實效，進一步完善垃圾分類治理的組織體系和工作機制，切實落實各轄市（區(qū)）和市相關(guān)部門的工作職責，細化目標任務(wù)，分解落實責任，強化考核機制，調(diào)動各方參與垃圾分類工作積極性。嚴格對照國家、省相關(guān)工作及考核標準，加快完善垃圾分類治理的有關(guān)制度和標準及相關(guān)政策配套文件，指導推進垃圾分類治理工作。
（三）以體系建設(shè)為重點，完善垃圾分類鏈條
結(jié)合無廢城市建設(shè)、文明典范城市創(chuàng)建等工作，堅持源頭減量，進一步制訂和完善過度包裝、限塑、禁止使用一次性用品、綠色辦公、光盤行動以及“兩網(wǎng)融合”、低值可回收物回收利用等方面的政策和指導性文件，有序推進源頭減量工作。
（四）以科學監(jiān)管為手段，發(fā)揮激勵約束機制
加快科技驅(qū)動，建成常州市垃圾分類信息化管理子系統(tǒng)，規(guī)范采集信息數(shù)據(jù)并接入全市垃圾分類體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)，打造“全鏈化管理、逐級化監(jiān)管、數(shù)據(jù)化考核、科學化決策”的垃圾分類管理模式。加強督查考核，堅持問題導向，用好各項考核“指揮棒”，嚴格對照國家、省相關(guān)考核標準，結(jié)合年度實施方案要求，定期開展專項督查和考核評估，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和整改。
（五）以習慣養(yǎng)成為目標，營造分類宣傳氛圍
推進垃圾分類工作的落腳點是居民群眾，如何激發(fā)公眾參與積極性是關(guān)鍵。下一步全市將著眼習慣養(yǎng)成，確保垃圾宣傳力度不松勁，以社區(qū)（村委）、學校、公共機構(gòu)為著力點，繼續(xù)吸納各地群團、社會志愿等力量加入到生活垃圾宣傳教育隊伍中，強化黨建引領(lǐng)，整合宣傳資源，加大公益廣告投放，常態(tài)化開展生活垃圾分類主題實踐活動。
在此，感謝您對我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)心和支持，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻策，共謀常州的美好明天！
分管領(lǐng)導：王志忠
經(jīng) 辦 人：張云霞
聯(lián)系電話：81000201
（注：上述個人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對外公布。）
常州市城市管理局
2023年5月30日
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