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各轄市、區(qū)體育局（文廣體局、社會事業(yè)局、教育文體局），各直屬單位，機關(guān)各處室：
《常州市創(chuàng)建體育改革發(fā)展試驗區(qū)實施方案》已經(jīng)局長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地區(qū)、各單位實際，認真貫徹執(zhí)行。
常州市體育局
2016年11月2日
常州市創(chuàng)建體育改革發(fā)展試驗區(qū)實施方案
為進一步轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進今后一段時期體育改革與發(fā)展，根據(jù)《省體育局關(guān)于建立體育改革發(fā)展試驗區(qū)的指導意見》（蘇體辦〔2016〕87號）文件精神，制定以下實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以改革與發(fā)展統(tǒng)攬體育工作全局，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿全過程。堅持問題導向和需求導向，推進公共體育服務供給側(cè)改革，查找補齊短板，拓寬供給渠道，打造運動健康城市，不斷滿足人民群眾日益增長的多元體育需求，提升人民群眾體育獲得感。
二、重點任務
（一）推動政府職能轉(zhuǎn)變
加快推進簡政放權(quán)、管辦分離、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，強化政府在規(guī)劃制定、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務等方面職能。切實優(yōu)化體育行政機構(gòu)設置和職能配置，進一步理順體育行政部門權(quán)力邊界，梳理修訂行政權(quán)力清單，完善公共服務事項清單，優(yōu)化政府購買服務實施方式和績效考核辦法，推進社會體育指導員培訓等服務類職能向社會組織轉(zhuǎn)移。加大政府信息主動公開力度，推動行政權(quán)力公開透明運行。加強體育政策研究，完善體育政策體系。建立科學、民主和依法決策機制，探索體育文化行政處罰權(quán)相對集中改革。
（二）拓寬公共體育服務供給
進一步完善公共體育設施五級網(wǎng)絡，協(xié)調(diào)推進公共體育設施“31166工程”建設，加大公共體育資源向農(nóng)村的傾斜力度，積極推進農(nóng)村“10分鐘體育健身圈”建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域資源均衡配置。重點實施區(qū)級中心覆蓋工程、街道中心標準工程、社區(qū)體育公園試點工程和生態(tài)綠道提升工程。進一步擴大體育社會組織數(shù)量，完善等級評估標準，推動體育社會組織規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實體化發(fā)展。建立健身俱樂部聯(lián)賽制度和業(yè)余運動員等級評定制度，增強體育社會組織提供公共體育服務的能力。進一步拓展全民健身活動的廣度和深度，構(gòu)建全民健身活動體系，培育發(fā)展史式八卦掌和陽湖拳等常州特色傳統(tǒng)體育項目。進一步豐富體育惠民服務平臺，市屬體育場館全部向社會免費或低收費開放，鼓勵企事業(yè)單位場館設施向社會開放，繼續(xù)實施大型體育賽事惠民措施和特殊困難群體健身鍛煉半價優(yōu)惠政策，進一步完善醫(yī)?？ㄙ徺I健身服務政策。探索公益類和職業(yè)類社會體育指導員培訓、考評和社會服務對接通道。深化教體融合，建設提升青少年校外體育活動中心，構(gòu)建青少年體育公共服務平臺。完善“常享動”智慧體育服務平臺，提高公共體育服務信息化水平。
（三）深化競技體育和業(yè)余訓練體制改革
鞏固完善省隊市辦專業(yè)隊發(fā)展模式，辦精辦強各專業(yè)運動隊，發(fā)揮競技體育對業(yè)余訓練的輻射作用。轉(zhuǎn)變業(yè)余訓練發(fā)展方式，走集約之路和精兵之路。進一步優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，調(diào)整項目布局，實現(xiàn)業(yè)余訓練從資金密集投入到強化科技支撐、從人海戰(zhàn)術(shù)到精兵強將、從項目擴張到強項大項、從系統(tǒng)自辦到全社會共辦、從重視運動員的專業(yè)素質(zhì)到文化學習、專業(yè)素質(zhì)綜合發(fā)展“五大轉(zhuǎn)變”，努力提高業(yè)余訓練效益和核心競爭力。探索創(chuàng)新“體校主導、一校多點，教體融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年業(yè)余體育培訓機制。以創(chuàng)建國家高水平體育后備人才基地為契機，提升訓練單位管理質(zhì)量和效益。積極引導和鼓勵社會力量聯(lián)合辦隊，完善激勵機制和考核體系。推進“名校辦名隊”工程，形成小學—初中—高中的“一條龍”訓練模式。高水平建成中國常州籃球?qū)W校并正式開放運營。堅持以運動員全面發(fā)展為核心，加強運動員文化教育，暢通運動員升學渠道，完善優(yōu)秀運動員安置政策。利用集團辦學平臺，提升延陵中學辦學品質(zhì)，探索體校在新形勢下多元發(fā)展之路。
（四）完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
按照“圍繞體育做產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)辦實事”的思路，扶持體育產(chǎn)業(yè)集團做大做強，深化全民健身中心投建管一體化模式。優(yōu)化體育醫(yī)院運作機制，凸顯運動損傷診療和康復特色，逐步拓展體檢體測業(yè)務。發(fā)揮運動與健康促進中心作用，辦好國際運動康復大會，促進運動康復與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。加快體彩網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)步提升銷售總量。逐步建立健全行政監(jiān)管、社會監(jiān)督與服務認證相結(jié)合的體育市場監(jiān)管體系，營造健康的體育市場環(huán)境。充分發(fā)揮溧陽蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的引領(lǐng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極吸引并鼓勵支持社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)，試點發(fā)放體育消費券，拉動體育消費，培育新的經(jīng)濟增長點。重點培育具有常州地方特色的“西太湖”和“茅山”系列賽事，繼續(xù)承辦好中國羽毛球大師賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽、西太湖國際半程馬拉松賽等精品國際比賽，不斷提升賽事的知曉度和品牌價值。逐步形成體育休閑、競賽表演、健身養(yǎng)生、運動康復等多種業(yè)態(tài)齊頭并進，體育產(chǎn)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)相互促進良性發(fā)展的局面。
（五）推動體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持體育新聞宣傳的正確輿論導向，完善工作機制，加強隊伍建設，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，提高新時期體育宣傳工作成效。加強體育文化建設，廣泛開展體育文化宣傳教育活動，研究編寫常州體育史志，積極營造崇尚科學健身、弘揚體育精神的良好氛圍。加強體育對外開放工作，促進體育的國際交流。加強體育人才隊伍建設，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升能力水平。深入開展黨風廉政教育，加強“一崗雙責”制度的落實,筑牢反腐倡廉思想道德防線。
三、第四季度重點工作
（一）辦好民生實事。完善保障措施，加強督促檢查，確保全面完成年度體育民生實事工程。重點推進天寧區(qū)、鐘樓區(qū)兩個全民健身中心建設，建成3個鎮(zhèn)（街道）全民健身活動中心和25個全民健身示范工程；完善智慧體育服務平臺，開通“常享動”APP2.0版；推進實施政府購買全民健身賽事活動剩余11項。
（二）加強頂層設計。統(tǒng)籌謀劃“十三五”體育事業(yè)發(fā)展，制定出臺《常州市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《常州市全民健身實施計劃（2016-2020年）》、《常州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列規(guī)劃文件，啟動實施《常州市公共體育服務體系建設規(guī)劃（2015-2020年）》，為“十三五”體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展開好頭、起好步。
（三）辦好重大賽事。精心組織好環(huán)太湖國際公路自行車賽、西太湖國際半程馬拉松賽等精品國際比賽，積極承辦好CBA聯(lián)賽江蘇同曦隊主場和全國排球聯(lián)賽江蘇中天鋼鐵女排主場比賽，深入挖掘并充分發(fā)揮重大賽事的示范引領(lǐng)作用，形成全社會關(guān)心體育、支持體育、參與體育的良好氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各單位要高度重視體育改革發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，并將其納入年度重點目標任務，整合匯聚政策資源，結(jié)合各地實際，抓好組織實施。
（二）落實資金保障。不斷完善資金投入保障體系，穩(wěn)步推進體育彩票發(fā)行和規(guī)范工作，繼續(xù)發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)集團的龍頭作用，為體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。創(chuàng)新體制機制，不斷撬動社會資本，營造社會辦體育的濃郁氛圍。
（三）構(gòu)筑人才高地。不斷改進體育教練員崗位任職資格評審工作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善激勵機制，強化教育培訓，努力造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應和促進各項體育事業(yè)科學發(fā)展的體育專業(yè)人才和管理人才隊伍，為推進我市體育改革發(fā)展提供人才支撐。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風。認真開展“兩學一做”學習教育，牢固踐行“三嚴三實”，推動黨員領(lǐng)導干部作風建設常態(tài)化、長效化，提高各級黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。深入推進黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。強化審計、監(jiān)督工作，建立規(guī)范建立規(guī)范高效的工作機制。
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