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常州地處長江三角洲，北枕長江、南倚太湖。洮湖、鬲湖、天目湖鑲嵌其中。轄區(qū)內(nèi)長江18公里，內(nèi)河水域有等級航道33條，等外航道111條，航道里程約1250多公里。全市通航主干線有：京杭大運河、錫溧漕河、丹金溧漕河、蕪太運河、德勝河等。
2017年12月2日，省十二屆人大常委會第三十三次會議通過了《江蘇省水域治安管理條例》（以下簡稱條例），自2018年3月1日起施行。該條例共分六章四十五條，分別在水域治安防范、船舶和船員治安管理、水域治安監(jiān)管、法律責任等方面作了規(guī)范，對進一步做好水域治安管理工作，維護我省水域治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必將發(fā)揮十分重要的作用。現(xiàn)從以下五個方面對該條例進行解讀：
一、明確條例適用范圍，實行水陸一體化管理
由于水域的流動性特點，在水域的界定上比較難確定，特別是近年來，涉水企業(yè)事業(yè)單位不斷發(fā)展，如港口、船閘等單位的占地，已從岸坡臨水一側(cè)區(qū)域發(fā)展擴大到岸坡另一側(cè)，此類涉水單位的治安管理如果游離在水域治安管理之外或者多頭管理，極易給水域治安管理埋下隱患。因此，條例將涉水企業(yè)納入適用范圍，實行水陸一體化管理。條例在總則中規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫等水域及其岸坡臨水一側(cè)區(qū)域，以及岸坡兩側(cè)從事水上生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位的治安管理，適用本條例。本條例所稱的船舶，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。
二、建設治安管理信息系統(tǒng)，加強船舶和船員治安管理
涉水從業(yè)人員流動性大，情況復雜，船舶和涉水從業(yè)人員的管理是水域治安管理工作中的一個重點和難點。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有營運船舶4000余艘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船舶200余艘，10余個外省市至少有2000余艘船舶常年在我市進行水上作業(yè)，目前全市涉水從業(yè)人員超過2萬人。
《條例》實行了新的船舶船員管理制度。3月1日起，常州市公安局水警部門將建設船舶、船員及其他水上從業(yè)人員的治安管理信息系統(tǒng)，建立健全信息登記制度。屆時，《江蘇省水上治安管理辦法》規(guī)定的船舶和船民證、簿、牌等戶籍證件制度將不再執(zhí)行，《船民證》、《臨時船民證》、《船舶戶口簿》和船舶戶牌將停止制發(fā)，改為《條例》規(guī)定的“船長、所有人或者經(jīng)營者的主動報告制度”和公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)“三無”船舶的主動采集制度。
三、明確危害水域治安管理行為，規(guī)范水域治安監(jiān)管
建立健全水域治安監(jiān)管體系，是維護水域治安秩序平穩(wěn)有序的主要手段。
針對水域內(nèi)在航船舶上發(fā)生的違法犯罪行為，條例規(guī)定公安機關(guān)在四種情形下可以對在航船舶進行檢查，并可以對逃避檢查的船舶或者人員依法采取強制措施：（一）有被盜搶嫌疑或者用作違法犯罪工具嫌疑的；（二）船上發(fā)生案件需要勘驗檢查或者船上物品有可能是贓物的；（三）阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
針對保護水域重大案（事）件現(xiàn)場需要等四種情況，條例規(guī)定公安機關(guān)可以通知海事或者漁政漁港監(jiān)督管理管理機構(gòu)，責令有關(guān)船舶停航、改變航線或者駛離、駛向指定地點；對嚴重危害水域治安秩序的突發(fā)事件，公安機關(guān)經(jīng)上級公安機關(guān)批準后可以實行水域現(xiàn)場管制。
針對水域內(nèi)特有的或者常見的違反水域治安管理行為，條例規(guī)定了十項違反水域治安管理行為的禁止性規(guī)定，有法可依地解決好擾亂水域生產(chǎn)經(jīng)營秩序，擾亂水域公共秩序，盜竊、損毀水域公共設施，危險駕駛船舶，采砂作業(yè)中的尋釁滋事、阻礙國家機關(guān)工作人員依法查處非法采砂，在游船、客船、渡船上強迫他人接受服務，以及利用船舶和水域相關(guān)場所吸毒、賭博、賣淫、嫖娼等危害水域治安管理的問題。
四、防范先行，突出水域公共場所、企事業(yè)單位的安全管理
強化水域公共場所、企事業(yè)單位的安全管理主體責任，是維護水域治安的有效措施。
條例中具體針對水域從業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)方面，分別對水域企業(yè)事業(yè)單位、從事水上長途客運和長途旅游服務、水域游覽、游樂場所的出入口通道等七個類別，作出了明確要求。此外，《條例》還專門規(guī)定了飲用水源取水口、公路渡口、危險品碼頭的經(jīng)營管理單位等治安保衛(wèi)重點單位，應當設置與治安保衛(wèi)工作相適應的技術(shù)防范設施和實體防范設施，同時鼓勵和引導水域其他有關(guān)單位設置視頻監(jiān)控設備或者其他技術(shù)防范設施，并接受公安機關(guān)的指導和監(jiān)督。
五、細化法律責任，有效制裁水域違法行為
為了明確水域有關(guān)單位和個人在水域治安管理中的責任，加大對水域治安管理中違法行為的懲戒力度，《條例》對水域有關(guān)單位或者場所不符合治安安全條件，有關(guān)經(jīng)營者不履行治安管理職責，在水域內(nèi)從事打撈的單位或者個人不履行報告制度，水域治安管理中的禁止行為設定了相應的法律責任。其中，對違反水域治安管理的行為，根據(jù)不同性質(zhì)、危害大小，給予警告、罰款(最高一萬元)、拘留的處罰。
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