|
常州市人民政府：
2021年，市人社局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央和省、市法治工作決策部署，緊緊圍繞全市人力資源和社會保障中心工作，以法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）為牽引，以法規(guī)制度完備化、行政行為規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)便利化、化解爭議實質(zhì)化、法治監(jiān)督常態(tài)化建設(shè)為重點，不斷提升“法治人社”建設(shè)水平，有力保障了全市人力資源社會保障事業(yè)全面健康發(fā)展。
一、統(tǒng)籌推進“法治人社”建設(shè)
始終把“法治人社”建設(shè)工作擺在突出位置，落實主要負責(zé)人切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局黨組專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，召開專題會議研究人社法治建設(shè)工作。高度重視將法治工作與人社條線業(yè)務(wù)工作研究相結(jié)合，將法治政府建設(shè)工作納入局系統(tǒng)年度對處室（單位）和轄市（區(qū)）人社部門的綜合考核，確保依法行政各項要求落到實處。堅持普遍開展法治理論研究，形成了多層次、多領(lǐng)域、多樣性的人社法治理論研究成果。積極參加市法治建設(shè)亮點和行政執(zhí)法典型案例評選，在全市法治建設(shè)工作中展示特色、樹立品牌、打開影響。被國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為全國根治欠薪工作先進集體；在省政府“保障農(nóng)民工工資支付工作”考核中獲得最高等次“A”；同時，市社會保險基金管理中心被評為全國人力資源社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口；《孫某晉訴常州市人力資源和社會保障局退休審批案》行政應(yīng)訴案卷在全省行政應(yīng)訴案卷評查活動中獲二等獎。
二、切實提高制度管理水平
嚴(yán)格落實規(guī)范性文件制定的各項程序要求，認真履行征求意見、法制審核和集體討論程序，推動《常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》的順利出臺。按照我局“兩個一律”規(guī)定，通過局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類文件出臺前的合法性審查，共審核我局各類發(fā)文373件，處理各類文件征求意見稿30余件。積極開展市政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容清理和外商投資法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。編印《人力資源和社會保障政策法規(guī)匯編》（2020年度）800本，發(fā)放至市重點部門及轄市（區(qū)）部分企業(yè)單位，進一步對人力資源社會保障法律法規(guī)政策進行了普及和宣傳。
三、全面推進依法科學(xué)民主決策
針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法等決策，嚴(yán)格落實公眾參與、合法性審查和集體討論等法定程序。續(xù)聘北京市中倫文德（常州）律師事務(wù)所兩名律師為局法律顧問。加強局公職律師隊伍管理，充分發(fā)揮局法律顧問和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復(fù)議應(yīng)訴案件的處置等方面的積極作用。組織局法律顧問、公職律師參加工傷認定、行政處理等多起行政疑難案件研討活動，充分發(fā)揮了法治決策保障作用，不斷提升我局行政執(zhí)法水平。全年組織法律顧問、公職律師參與法治工作40余次。全年在市政府網(wǎng)站主動公開信息188條，依申請公開信息24條，發(fā)布政策解讀7篇，行政許可和行政處罰“雙公示”事項目錄及數(shù)據(jù)56條。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”落實情況自查，確保“三項制度”在全市人社部門全面落實到位。向社會集中公布重大勞動保障違法行為31起，將8家拖欠工資嚴(yán)重失信單位列入“黑名單”；全市勞動監(jiān)察機構(gòu)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件20件。全面落實執(zhí)法“雙隨機”抽查制度，主動檢查用人單位4952戶，涉及勞動者5086人，追發(fā)勞動者工資待遇5122.5萬元。全力處置省、部級轉(zhuǎn)辦線索，共辦結(jié)全國根治欠薪線索反映平臺線索3570條，涉及欠薪人數(shù)3429人，金額2980.63萬元。全市勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率100%。
五、依法有效化解社會矛盾
全年共處理行政復(fù)議案件33件，100%按期結(jié)案。全年共處理行政被復(fù)議案件3件，同比增加3件，全年共發(fā)生行政訴訟案件48件。行政應(yīng)訴案件負責(zé)人出庭應(yīng)訴機制有序運轉(zhuǎn)，形成了以業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴為主，調(diào)研員出庭應(yīng)訴為輔的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責(zé)人訴訟出庭應(yīng)訴率100%。接受檢察院行政監(jiān)督訴訟監(jiān)督案件3件。進一步加強行政與司法的良性互動，舉辦全市人社系統(tǒng)疑難案件研討會，對新型疑難案件和法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，及時進行溝通研討和開展調(diào)研，提出解決問題的意見和辦法。積極配合行政復(fù)議體制改革，向市司法局推薦一名專職人員協(xié)助集中辦理行政復(fù)議案件。創(chuàng)新采用“網(wǎng)上+企業(yè)+基層”快調(diào)新模式，全市各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織調(diào)處勞動人事爭議15415起，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上移”。
六、不斷強化行政權(quán)力制約監(jiān)督
建立完善群眾舉報投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度。“12333”咨詢服務(wù)實現(xiàn)全市范圍一號通，全年咨詢服務(wù)超過240萬人次，人工服務(wù)接通率55.4%，滿意度99.52%。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。對在政風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社交網(wǎng)絡(luò)論壇、市長信箱等平臺中群眾反映的問題均及時予以回應(yīng)和解決。
七、規(guī)范建立定期學(xué)法制度
堅持利用局黨組中心組學(xué)習(xí)會、支部黨課、“道德講堂”、“金牛講壇”、依法行政專題培訓(xùn)等五類平臺保障習(xí)近平法治思想和中央、省、市相關(guān)工作部署、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的常態(tài)化。注重法治培訓(xùn)在局系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的比重提升，在制定、執(zhí)行各類培訓(xùn)計劃和方案時，均要求加入法律法規(guī)的課程和內(nèi)容。全年開展《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)4次。規(guī)?；e辦了全市人社系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，組織市級及各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等68人參加了法治理論和實務(wù)操作培訓(xùn)。邀請市司法機關(guān)部分專家開展行政爭議疑難案件研討，尤其是工傷認定等行政爭議高發(fā)案件的辦理難點，加強行政和司法的有效銜接。
八、認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制
全力落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé)”的普法責(zé)任，圍繞重點任務(wù)和關(guān)鍵時點，通過主題日、宣傳月、云培訓(xùn)、以案釋法、政策志愿宣講等形式，靈活多樣地向社會公眾宣傳人社政策法規(guī)。向“法潤江蘇”等平臺推送在常技工院校普法活動信息，積極參加憲法公益廣告等評選活動，不斷擴大人社普法影響力。組織系統(tǒng)內(nèi)職工、技工院校師生參加習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)競答、4.15有獎競答、民法典學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)答題、學(xué)黨章學(xué)黨史學(xué)民法專項答題等活動，不斷提升人社干部職工和學(xué)生的法治素養(yǎng)，江蘇省常州技師學(xué)院榮獲2021年中國普法微信公眾號“美好生活民法典相伴”主題教育答題活動優(yōu)秀組織獎。組織參加12.4憲法宣傳日等人社法律法規(guī)政策進校園、進企業(yè)、進基層等活動，向社會公眾普及人社法律法規(guī)政策。疫情期間，充分運用常州人社APP、微信、門戶網(wǎng)站等多種途徑主動發(fā)聲，及時發(fā)布“疫情防控下，勞動關(guān)系常見問題處理”等信息，宣傳解讀疫情防控期間勞動關(guān)系領(lǐng)域政策口徑和保障措施。普遍實施以案釋法制度，通過人社App推送以案說法典型案例14篇，各類公益講座120余場。不斷促進人社政策法規(guī)得到有效貫徹和執(zhí)行，社會知曉度和群眾認同度不斷提升。
九、進一步深化“放管服”改革
推動人力資源服務(wù)許可等4項證明事項實施告知承諾制?！叭肆Y源服務(wù)許可”和“民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批”兩項涉企經(jīng)營許可開展證照分離改革，實施許可事項告知承諾制。2021年8月起在全市人社服務(wù)大廳實施綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式改革，實現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)效能新提升。依托市深改委“家門口辦好事”實事項目，推動59項人社業(yè)務(wù)延伸至36個試點鎮(zhèn)街道、56個試點村（社區(qū)）辦理。
工作開展中，我們也清醒認識到，我局法治政府建設(shè)與全面推進依法行政、建設(shè)一流法治政府的目標(biāo)相比、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力還有待進一步提升；二是人社領(lǐng)域“放管服”改革成效與人民群眾的期盼還存在一定差距；三是人社政策法規(guī)的宣傳教育力度有待進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
2022年，我局將根據(jù)《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》要求各項任務(wù)部署，全面履行法定職責(zé)，積極運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革創(chuàng)新、服務(wù)民生改善、推動事業(yè)發(fā)展。
1.推動“法治人社”建設(shè)有新提升。堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，堅決貫徹落實市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，堅定扛實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把法治政府建設(shè)納入人社工作的重要日程，統(tǒng)籌力量布局，科學(xué)研究部署，狠抓工作落實，確保人社領(lǐng)域法治政府建設(shè)全速推進。
2.夯實人社法治基礎(chǔ)建設(shè)。強化規(guī)范性文件制定和審核備案，認真履行合法性審查、集體審議、報備、發(fā)布等程序，認真落實規(guī)范性文件定期清理制度，保證規(guī)范性文件合法有效。落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，健全和完善與司法機關(guān)的聯(lián)系溝通機制，提高應(yīng)訴能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善并落實執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，提高依法行政質(zhì)量和效能。
3. 優(yōu)化人社法治輿論環(huán)境。進一步做好人社領(lǐng)域普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé)”的普法責(zé)任，制定普法責(zé)任清單，細化普法責(zé)任，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、綜合窗口業(yè)務(wù)經(jīng)辦、“12333”咨詢服務(wù)電話的作用，將普法貫穿到服務(wù)和執(zhí)法全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度，促進社會公眾進一步關(guān)注、遵守人社法律法規(guī)，形成良好的人社法治環(huán)境。
常州市人力資源和社會保障局
2022年1月26日
（此件公開發(fā)布）
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁  |
