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局各處室、各單位：
《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貫徹落實省第十八安全生產(chǎn)巡查組反饋意見整改方案》已經(jīng)局黨組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年12月22日
（此件公開發(fā)布）
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貫徹落實省第十八安全生產(chǎn)巡查組反饋意見整改方案
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實省第十八安全生產(chǎn)巡查組反饋意見，根據(jù)《常州市貫徹落實省第十八安全生產(chǎn)巡查組反饋意見整改方案》要求，切實抓好意見整改落實，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作，結合常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實際，現(xiàn)制定整改方案如下：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的決策部署，圍繞“以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為保障，打造祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”目標任務，將巡查反饋意見整改工作作為一項重大政治任務，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持對標對表、逐條逐項推進整改落實，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，從根本上解決基礎性、系統(tǒng)性、源頭性問題，努力提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設水平，為推動常州奮力走在社會主義現(xiàn)代化建設前列提供堅實的安全保障。
二、主要內(nèi)容
針對省巡查反饋的安全發(fā)展理念不夠牢固、落實安全監(jiān)管責任存在薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管能力有待進一步加強、企業(yè)主體責任落實不到位、重點行業(yè)領域風險隱患排查整治有差距五個方面問題和五個整改建議，以及市安全生產(chǎn)責任不落實清單、市安全生產(chǎn)重險患清單“兩張清單”，全市梳理形成28個整改任務，其中涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共12個，逐一明確責任單位和完成時限，形成《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)責任不落實清單整改計劃表》《省安全生產(chǎn)巡查反饋意見中問題建議（清單外）整改計劃表》（詳見附件）。
三、工作安排
巡查反饋意見整改落實工作從即日起至2022年2月28日完成，重點抓好安排部署、整改落實以及鞏固提升三個方面工作，確保整改措施落實到位、長效機制建設到位。
（一）安排部署?？茖W制定整改方案，對省巡查反饋意見整改落實工作進行全面部署，并將反饋意見及“責任不落實清單”進一步細化分解，明確整改措施、整改責任單位、和整改完成時限。
（二）整改落實。按照“掛賬銷號、閉環(huán)管理”要求，各整改責任單位根據(jù)整改方案，從嚴從快抓好整改落實，做到意見整改掛賬推進、對賬銷號，確保措施到底、整改徹底。同時舉一反三抓好體制機制完善，努力消除、化解、破解一批監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、重大安全風險、歷史遺留難題，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎。
（三）鞏固提升。認真組織開展“回頭看”，著力整治整改落實過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步固化提升整改成效，嚴防反彈回潮。局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處適時組織開展督導檢查，強化跟蹤問效，推動整改措施落地落實。2022年2月28日前，局各處站要對整改落實情況進行全面梳理總結，形成整改報告報送至局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處。
四、工作要求
（一）深化思想認識，加強組織領導。各處站要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，充分認識做好巡查反饋意見整改落實工作的重要性、緊迫性和必要性，將巡查反饋意見整改落實擺在當前安全生產(chǎn)最重要位置，抓細抓實抓到位。整改工作的日常推進由局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處負責，統(tǒng)籌推進意見整改落實，并牽頭組織對局各處站整改情況進行督查考核。各處站要切實加強組織領導，主要負責人要扛起責任、統(tǒng)籌推進，確保責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位。
（二）堅持標本兼治，狠抓整改落實。按照“條條要整改、件件有著落、事事有回音”的要求，各處站要明確專人負責收集匯總反饋意見整改進展情況，逐條逐項建立臺賬，按照“整改一個、銷號一個”要求，全過程梳理匯總整改臺賬資料。局安全生產(chǎn)督導組要加強督查督辦，將省巡查反饋意見整改落實情況作為日常督導檢查、巡查考核的重要內(nèi)容，對整改不及時、不到位的進行通報批評，要堅持舉一反三、標本兼治，把“當下改”與“長久立”相結合，加強對本行業(yè)領域深層次、前瞻性問題的系統(tǒng)研究，對清單之外的問題也要主動查、深入改，推動全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（三）夯實基層基礎，健全安全體系。要圍繞“從根本上消除事故隱患”的目標，以巡查反饋意見整改落實工作為契機，自覺將巡查反饋意見整改落實與推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)三年專項整治行動緊密結合，與提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設水平緊密結合，有效解決農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)領域深層次矛盾問題。以《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全規(guī)劃》為行動指南，深入謀劃、穩(wěn)步推進各方面重點工作。
局各有關處站自12月起，于每月20日前將整改進展情況報局安監(jiān)處。聯(lián)系人：晉朝柱，聯(lián)系電話：85682230。
附件：1. 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)責任不落實清單整改計劃表
2. 省安全生產(chǎn)巡查反饋意見中問題建議（清單外）整改計劃表
附件1
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)責任不落實清單整改計劃表
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序號
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問題表現(xiàn)
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整改措施
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責任
單位
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整改完成
時限
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1
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安全發(fā)展理念有待進一步鞏固和強化，部分部門在學習上不深入、不系統(tǒng)，在認識上有偏差，在實際工作中存在不同程度的差距。
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1.及時傳達并深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，扎實推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題。
2.牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守紅線意識和底線思維，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”要求，每季度研究部署農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，解決重大安全問題。
3.主要領導開展安全生產(chǎn)宣講，積極宣貫新安法，推動“百團進百萬企業(yè)千萬員工”宣講活動走深走實。
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安監(jiān)處、
辦公室
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2022年2月28日前完成整改并長期堅持
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2
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安全生產(chǎn)責任體系存在薄弱環(huán)節(jié)。在職責交叉、邊界不清的領域存在推諉扯皮現(xiàn)象，少數(shù)部門主動作為意識不各強，工作不到位，成效不明顯。有些經(jīng)成重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管還存在職責空檔、盲區(qū)。
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1.推動落實局各部門職責清單和年度重點工作任務清單，督促行業(yè)部門嚴格履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。
2.加強安全生產(chǎn)巡查督導，推動壓實部門監(jiān)管責任，推動農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、安全風險管控等工作措施落實。
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局各處站
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2022年2月28日前完成整改并長期堅持
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3
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部分專委會未有效運行，成員變動后未及時進行變更調(diào)整，年度無工作計劃，以牽頭單位總結報告代替履職報告，未定期研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，對深層次問題研究不夠，協(xié)調(diào)解決難題能力不足。
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1.將農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)委員會副主任和聯(lián)絡員調(diào)整情況及時上報市安委會。
2.定期召開聯(lián)絡員會議。
3.定期組織開展聯(lián)合檢查。
4.及時做好總結，制定年度工作計劃。
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安監(jiān)處
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2022年1月完成整改并長期堅持
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4
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安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設存在不足。市及轄市（區(qū)）有關部門雖然增設了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，但多數(shù)是加掛牌子，同時承擔多項工作職責，人員配備不足，專業(yè)性不強，忙于被動應付，存在以會議貫徹會議、以文件落實文件現(xiàn)象，有的還將重要監(jiān)管任務依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實。
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1.強化各部門安全監(jiān)管力量配備，優(yōu)化安全工作機制，提升安全監(jiān)管職能部門履職水平，更好地落實“三管三必須”要求。
2.開展教育培訓，提升執(zhí)法人員專業(yè)水平。
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人事處、法規(guī)處、相關處站
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2022年2月28日前完成整改并長期堅持
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5
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少數(shù)部門對“三管三必須”的認識不深刻，對本系統(tǒng)的工作缺乏“全責意識”，安全生產(chǎn)履職上“做減法”，“向前一步”意識不強，存在“只管有證不管無證、不審批就不監(jiān)管”等現(xiàn)象，責任落實還沒有真正做到“到邊到底”。
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1.嚴格落實《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責》，推動各部門嚴格照單履職，落實“三管三必須”要求。
2.開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專題培訓。
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局各處站
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立行立改并長期堅持
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6
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部門聯(lián)動機制作用發(fā)揮不夠。少數(shù)部門之間聯(lián)合執(zhí)法力度不大、頻次不多，監(jiān)管信息互通、問題線索移送、現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法、定期聯(lián)合會商等方面的經(jīng)常性和工作深度不夠。有些專項整治工作中，牽頭部門積極性、主動性不高，協(xié)同部門大局意識不強。
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成立變型拖拉機上道路行駛聯(lián)合整治專班，和市公安局開展定期會商，推進聯(lián)合整治工作。
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農(nóng)機處
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立行立改并長期堅持
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7
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工業(yè)企業(yè)風險報告還需進一步完善，規(guī)下企業(yè)名錄庫數(shù)量與實際數(shù)量存在差異，企業(yè)底數(shù)有待進一步排查；部分企業(yè)報告質(zhì)量不高，存在風險辨識不全、漏報等問題。
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1.根據(jù)全市畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時實時調(diào)整《系統(tǒng)》里企業(yè)名錄庫，確保應報盡報、名實一致。
2.針對畜禽屠宰業(yè)特點，進一步對企業(yè)報告的安全風險隱患進行排查，提高全行業(yè)安全風險報告質(zhì)量，并建立健全風險管控措施。
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畜牧處
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2021年12月底前完成整改并長期堅持
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安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建整體氛圍尚不濃厚，群眾知曉度和參與度還不夠高；社會公眾安全意識需進一步增強，應急避險和自救互救能力有待提升。
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1.通過憲法宣傳日活動開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建宣傳，發(fā)放《公共安全應急知識手冊》和《安全生產(chǎn)法》等宣傳資料；
2.在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政中心和農(nóng)業(yè)綜合服務中心張貼宣傳海報；
3.在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站開展宣傳。
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安監(jiān)處
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立行立改并長期堅持
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9
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城鄉(xiāng)建設存在安全風險，老舊小區(qū)改造、經(jīng)營用房改造裝修、農(nóng)村房屋建設安全監(jiān)管落實還不夠到位，施工現(xiàn)場隱患仍然存在。部分小區(qū)電動自行車充電存在安全隱患，在集中充電設施建成之前需進一步加強管控。
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制定出臺全市加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的制度文件，建立健全市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農(nóng)村宅基地管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村用地建房全流程管理。
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合作處
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2022年2月28日前完成整改并長期堅持
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部分應急預案缺乏風險評估等內(nèi)容，針對性和可操作性不強，修訂不及時。有些演練流于形式，演練方案過于簡單，重演輕練、重過程輕評估，演練效果不明顯。
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及時修訂《常州市突發(fā)重大動物疫情應急預案》，并組織相關人員對應急預案進行學習，提升預案的針對性、有效性和實用性。
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畜牧處
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2022年2月28日前完成整改并長期堅持
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附件2
省安全生產(chǎn)巡查反饋意見中問題建議（清單外）整改計劃表
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序號
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問題表現(xiàn)
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整改措施
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責任
單位
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整改完成
時限
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1
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少數(shù)領導干部對安全生產(chǎn)工作例行落實多、主動作為少，對深層次問題研究不夠、辦法不多。滿足于按要求完成專項整治工作任務，而對整治情況跟蹤問效不夠，對后續(xù)可能產(chǎn)生的新的情況和問題缺乏研究。
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1.主要領導開展安全生產(chǎn)宣講，強化對習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神的學習貫徹。
2.局黨組理論中心組定期組織安全專題學習，強化安全發(fā)展理念，局黨組會定期研究安全生產(chǎn)工作，研究安全生產(chǎn)重要問題，提出切實可行的辦法，進一步摸清安全生產(chǎn)工作規(guī)律，夯實安全生產(chǎn)工作基礎。
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安監(jiān)處、辦公室、人事處
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立行立改并長期堅持
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2
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信息化平臺“看得多、用得少”，重視頻監(jiān)控、輕分析預警，尚未完全實現(xiàn)風險分析研判、預測監(jiān)測和協(xié)同指揮等實戰(zhàn)功能。應急預案、災害應急救援大數(shù)據(jù)、智能化的分析、預警、指揮、保障體系有待進一步完善。
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1.完善常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺，全面推行“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”模式，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
2.完善畜禽屠宰和病死畜禽無害化處理監(jiān)平臺，應用遠程視頻監(jiān)控點對點對畜禽屠宰、無害化處理中心和收集點進行監(jiān)管。
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質(zhì)監(jiān)處、畜牧處
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2022年2月28日前完成整改并長期堅持
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