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今年以來(lái)，常州市公安局深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以?shī)^力推進(jìn)法治建設(shè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范“爭(zhēng)先”工程，在壓實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任、優(yōu)化法治保障體系、規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理、建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬隊(duì)伍等方面“深耕細(xì)作”，省廳法治公安建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在常召開(kāi)。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是謀全局。年內(nèi)到省內(nèi)四市及外省三地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法治公安建設(shè)體制機(jī)制重新頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)21項(xiàng)硬舉措走出常州示范之路。印發(fā)《2023年度全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范“爭(zhēng)先”工程實(shí)施方案》，聚焦5大類(lèi)16小項(xiàng)整體推進(jìn)，開(kāi)通工作專(zhuān)欄“一周一推進(jìn)”“一月一晾曬”，法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)有力攻堅(jiān)。修訂完善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)方案、警種部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則，分值一月一匯總、一月一公示、一季一排名，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)位列全省第一方陣，法治常州建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)持續(xù)保持市級(jí)部門(mén)前列。二是創(chuàng)亮點(diǎn)。深入開(kāi)展標(biāo)桿式法制大隊(duì)、星級(jí)執(zhí)法辦案管理中心、優(yōu)秀法制員、星級(jí)案管室“四創(chuàng)”活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，年內(nèi)天寧分局法制大隊(duì)被省廳命名為標(biāo)桿式大隊(duì)，鐘樓、高新、天寧執(zhí)法辦案中心被省廳評(píng)定為一星級(jí)。先后在鐘樓、天寧、金壇、溧陽(yáng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)4場(chǎng)，鐘樓“一站式”執(zhí)法辦案中心、天寧執(zhí)法責(zé)任體系改革等經(jīng)驗(yàn)做法被全省推廣，全省公安法制條線來(lái)常觀摩?！鞍宋濉逼辗ㄖ衅隍?yàn)收成績(jī)優(yōu)異，反詐、農(nóng)村交通安全宣傳工作經(jīng)驗(yàn)被法潤(rùn)江蘇網(wǎng)推廣，“道路交通事故警保聯(lián)動(dòng)服務(wù)云處理平臺(tái)”等4個(gè)項(xiàng)目榮獲2022年度法治惠民實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目，獲評(píng)榮譽(yù)數(shù)量全市首位。三是強(qiáng)調(diào)研。大興調(diào)查研究之風(fēng)，立足全國(guó)實(shí)際，深入基層一線，完成公安部“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安行政執(zhí)法工作”大調(diào)研，從行政執(zhí)法新形勢(shì)、基層新期盼等角度推動(dòng)公安立法和執(zhí)法改革。圍繞法治公安建設(shè)現(xiàn)代化、公安民警法治思維提升、執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效、公安執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)四類(lèi)主題開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研，1篇調(diào)研獲全省習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)成果征文二等獎(jiǎng)，2項(xiàng)課題獲評(píng)法治常州建設(shè)研究課題優(yōu)秀論文，8篇文章在“提升群眾安全感滿(mǎn)意度”征文活動(dòng)獲佳績(jī)。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把脈推動(dòng)清單化治理。一是狠抓質(zhì)態(tài)把握方向。全面落實(shí)副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)于貴平“抓具體、抓細(xì)節(jié)、抓問(wèn)責(zé)、抓典型、抓隊(duì)伍”的要求，剖析2022年全市執(zhí)法狀況并形成專(zhuān)題報(bào)告及7個(gè)板塊個(gè)性化“畫(huà)像”，對(duì)癥下藥提出下一步工作措施。大力加強(qiáng)市縣兩級(jí)執(zhí)法管理委員會(huì)建設(shè)，深化“1+5+N”執(zhí)法監(jiān)督新格局，先后召開(kāi)10次執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，4次執(zhí)法管理委員會(huì)專(zhuān)題會(huì)議，明確警種部門(mén)省市兩級(jí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)及分工，下發(fā)督辦通知書(shū)2件、執(zhí)法建議書(shū)15件，限期整改，及時(shí)糾偏。二是狠抓重點(diǎn)治理頑疾。圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、上級(jí)要求、本地頑疾及時(shí)調(diào)整執(zhí)法監(jiān)督方向，聚焦執(zhí)法安全、未成年人警情案件、刑事下行案件、娼賭警情案件、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展“爭(zhēng)先”系列專(zhuān)項(xiàng)檢查5次、“無(wú)感考評(píng)”17期，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題469個(gè)，檢察監(jiān)督糾違查實(shí)率下降9.3個(gè)百分點(diǎn)，“清風(fēng)4號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)檢查全省靠前，中政委檢查常州零問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、涉企、非法集資等積案清理，清理率達(dá)85.7%、76.2%、38.4%。三是狠抓日常長(zhǎng)效常治。出臺(tái)《2023年度公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)》，明確法制支隊(duì)、警種部門(mén)、法制大隊(duì)、法制員四級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)每日、每周、每月必查內(nèi)容。強(qiáng)推電子卷宗應(yīng)用，明確證據(jù)材料“全量傳”、審核把關(guān)“責(zé)任明”、監(jiān)督檢查“無(wú)死角”，實(shí)現(xiàn)法制審核“網(wǎng)上審”“網(wǎng)上閱”，杜絕本年度處罰卷宗無(wú)材料或上傳不全等情況。修訂《常州市公安局執(zhí)法活動(dòng)全程視音頻記錄工作規(guī)定》，將執(zhí)法全流程記錄作為各類(lèi)執(zhí)法檢查必查內(nèi)容剛性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過(guò)程留痕、可回溯管理。出臺(tái)《常州市公安局辦理刑事復(fù)議復(fù)核案件工作規(guī)范》，明確主體責(zé)任、受理程序、證據(jù)要求、辦案考評(píng)等，前移刑事執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口。
（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督。一是抓源頭規(guī)范。持續(xù)推進(jìn)受立案改革，推動(dòng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)受案中心實(shí)體化建設(shè)，制定《常州市公安局規(guī)范受立案工作三十三問(wèn)答》手冊(cè)。修訂《常州市公安局案件管理室等級(jí)化管理實(shí)施辦法》，開(kāi)展第四批案管室等級(jí)評(píng)定，圍繞所領(lǐng)導(dǎo)履職、法制員盡職和工作成效三項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)對(duì)22家派出所開(kāi)展實(shí)地評(píng)審，動(dòng)態(tài)調(diào)整案管室等級(jí)，現(xiàn)全市四星級(jí)以上案管室占比31%。依托室引領(lǐng)隊(duì)平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法問(wèn)題預(yù)警簽收、問(wèn)題整改、反饋閉環(huán)，破解“整改不執(zhí)行、問(wèn)責(zé)互相推”難題，執(zhí)法問(wèn)題48小時(shí)100%整改完畢。二是抓中心提質(zhì)。局領(lǐng)導(dǎo)先后7次到高新區(qū)、武進(jìn)等地調(diào)研指導(dǎo)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用，專(zhuān)程赴蘇州張家港考察學(xué)習(xí)。編制中心建設(shè)應(yīng)用工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，開(kāi)設(shè)中心建設(shè)應(yīng)用專(zhuān)欄，建立周調(diào)度、月通報(bào)、季考核制度，圍繞硬件設(shè)施、警力配備、服務(wù)舉措、機(jī)制運(yùn)行和運(yùn)行質(zhì)態(tài)五方面實(shí)時(shí)對(duì)7個(gè)中心立體化評(píng)估。拉緊安全防線，每季度開(kāi)展嫌疑人自傷自殘?zhí)用摰韧话l(fā)狀況“沉浸式”應(yīng)急演練。拓展完善功能，增加警銀通繳納罰款模塊，加強(qiáng)“遠(yuǎn)程”系列筆錄監(jiān)管和異常數(shù)據(jù)研判能力，提升智慧監(jiān)督水平。執(zhí)法辦案管理中心質(zhì)態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，刑事涉案人員入中心審查率達(dá)75%，日均審查數(shù)同比上升31%。三是抓責(zé)任落實(shí)。在天寧召開(kāi)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推行派出所主要領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)“三抓四盯五查”責(zé)任體系。建立基層派出所所長(zhǎng)“每日盯警半小時(shí)”“每日警情質(zhì)態(tài)簽閱批注”機(jī)制，通過(guò)建立派出所違法犯罪警情質(zhì)量跟蹤表，行政案件、刑事案件辦理質(zhì)量跟蹤表，壓實(shí)辦案、審核、審批、監(jiān)督等各級(jí)責(zé)任，形成可回溯、清單化、閉環(huán)式監(jiān)督管理模式。開(kāi)展新一批主辦民警認(rèn)定，研究執(zhí)法辦案積分制推動(dòng)考核獎(jiǎng)懲，全局共2214名民警被確認(rèn)為新一批主辦民警。出臺(tái)《常州市公安機(jī)關(guān)電子游戲、臺(tái)球、棋牌競(jìng)技場(chǎng)所治安管控責(zé)任追究規(guī)定》。今年來(lái)，開(kāi)展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定16起，落實(shí)問(wèn)責(zé)13人次。
（四）堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，靠前服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化保障。一是服務(wù)大局穩(wěn)定顯擔(dān)當(dāng)。以最高標(biāo)準(zhǔn)投入兩會(huì)、“亞運(yùn)會(huì)”等安保維穩(wěn)，市縣兩級(jí)法制部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)一體化作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每日值守陪同接訪，釋法明理，定分止?fàn)?。建立敏感案事件處預(yù)機(jī)制，靠前指揮、主動(dòng)跟進(jìn)、隨警作戰(zhàn)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件51件，做到敏感、敏銳、敏捷。二是服務(wù)社會(huì)治理促發(fā)展。服務(wù)“新能源之都”建設(shè)，制發(fā)《常州市公安局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件受立案工作意見(jiàn)》，打通涉企案件“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件立案經(jīng)偵、法制“雙審”率100%?！癓公司污染環(huán)境案”等三起案例獲評(píng)市委政法委“服務(wù)532發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境”優(yōu)秀案例。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，形成《租賃住房安全管理?xiàng)l例》執(zhí)法手冊(cè)、網(wǎng)約房治安管理實(shí)施細(xì)則，完成《常州市優(yōu)化調(diào)整交通信號(hào)燈放行規(guī)則方案》等重大行政決策合法性審查2項(xiàng)，落實(shí)法治類(lèi)人大建議、政協(xié)提案主辦件2件。開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理，編制第四批市設(shè)權(quán)力清單，新增3個(gè)行政處罰事項(xiàng)。開(kāi)展推進(jìn)拒執(zhí)案件辦理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)辦清單，解決“執(zhí)行難”頑瘴痼疾，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感滿(mǎn)意度。三是服務(wù)執(zhí)法辦案解難題。常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)公檢法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，市縣兩級(jí)共召開(kāi)“大三長(zhǎng)”“小三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議69次，會(huì)商方面性執(zhí)法難題和重大、疑難、復(fù)雜案件，會(huì)簽出臺(tái)《關(guān)于在查辦虛假訴訟犯罪中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，凝聚辦案合力。召開(kāi)全市公安機(jī)關(guān)復(fù)議應(yīng)訴工作研討會(huì)，交流探討疑難案件，提升復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。會(huì)同司法鑒定中心開(kāi)展涉毒毛發(fā)鑒定交流，規(guī)范毛發(fā)提取、送檢流程，提示證據(jù)收集規(guī)則及辦案要點(diǎn)。組建市級(jí)層面行政、刑事執(zhí)法兩支24小時(shí)法制在線服務(wù)隊(duì)，出臺(tái)刑事審核、律師取證、討薪討債警情處置等執(zhí)法提示13篇、案例評(píng)析21篇，為一線執(zhí)法提供支撐。探索未成年人違法犯罪治理新路徑，印發(fā)《常州市公安局未成年人違法犯罪案件辦理指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范住宿業(yè)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所涉未成年人違法案件裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立市縣兩級(jí)“未成年人刑事案件專(zhuān)班”，優(yōu)化未成年人案件專(zhuān)辦制度，確定專(zhuān)辦民警286人。
（五）堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，分級(jí)分層開(kāi)展全覆蓋培訓(xùn)。一是提優(yōu)“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)。全面落實(shí)市局、縣分局黨委每季、每月分別聽(tīng)取一次法治公安建設(shè)情況匯報(bào)，研究解決執(zhí)法工作中的重要問(wèn)題。堅(jiān)持黨委中心組定期學(xué)法、年度述法，落實(shí)科級(jí)干部任前考法、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、所隊(duì)長(zhǎng)接警辦案等制度，評(píng)選年度“所長(zhǎng)接處警示范警情”“所隊(duì)長(zhǎng)辦案十佳卷宗”各10件。組織基層派出所主官開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試2次，139人參加，及格率92.1%，發(fā)揮“頭雁”作用帶動(dòng)全警主動(dòng)學(xué)法考法。二是提優(yōu)“中間力量”專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。建設(shè)法制民警能力評(píng)價(jià)體系，從執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)法指導(dǎo)、行政執(zhí)法指導(dǎo)、法治調(diào)研四種能力全維度立體評(píng)估。舉辦2023年度全市公安法制員培訓(xùn)班，118名法制員參加，多角度提優(yōu)真本領(lǐng)、夯實(shí)基本功。充分發(fā)揮公職律師作用，全局新遴選公職律師8人，組織赴華東政法大學(xué)參加專(zhuān)題培訓(xùn)，印發(fā)《2023年常州市公安局公職律師工作安排》，切實(shí)發(fā)揮在行政決策、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和民警維權(quán)工作中的作用。建立全市執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，102名民警被納入動(dòng)態(tài)考核管理，與條線評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)直接掛鉤。大力加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，連續(xù)14年組織國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試集中培訓(xùn)，32人通過(guò)2022年國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，通過(guò)率64%，創(chuàng)歷史新高。三是提優(yōu)“普遍多數(shù)”實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)。印發(fā)《常州市公安局2023年度民警學(xué)法計(jì)劃》，明確學(xué)法內(nèi)容和形式，提振學(xué)法效用?？偨Y(jié)提煉警營(yíng)法制夜課堂制度，匯總各地精品課程及教學(xué)需求，組織制作執(zhí)法微課程4個(gè)，開(kāi)展“點(diǎn)單式”送教上門(mén)，舉辦3期“法治大講堂”、檢警同堂培訓(xùn)，反響良好。出臺(tái)《現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)十必須》，圍繞“學(xué)練考戰(zhàn)”清單式列明警種、基層所隊(duì)常態(tài)學(xué)習(xí)任務(wù)，與實(shí)訓(xùn)辦共同組織模擬警情處置，55個(gè)派出所參加考核，突出“練戰(zhàn)合一”，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“三個(gè)動(dòng)作”經(jīng)驗(yàn)做法獲公安部推廣。圓滿(mǎn)完成2023年基本級(jí)執(zhí)法資格考試工作，全局共213人參考，通過(guò)率98.6%，穩(wěn)居全省前列，全力備戰(zhàn)高級(jí)執(zhí)法資格考試，結(jié)合新考綱序時(shí)開(kāi)展7期專(zhuān)題培訓(xùn)。加強(qiáng)典型選樹(shù)，評(píng)選2022年度“最佳執(zhí)法民警”20人，其中4人榮立個(gè)人三等功。
二、存在問(wèn)題
一是智慧建設(shè)精度不夠。目前，我市在深化執(zhí)法辦案管理中心應(yīng)用、強(qiáng)化“數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)”建設(shè)、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、分析研判等常態(tài)化智能監(jiān)管手段上，還未能實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法要素全量智能化管理，基本靠人工統(tǒng)計(jì)分析。雖組建執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，但網(wǎng)上研判、建模分析等能力總體不強(qiáng)。電子卷宗應(yīng)用系統(tǒng)功能不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類(lèi)上傳、問(wèn)題直接批注、刻畫(huà)人員能力等功能。
二是監(jiān)督管理廣度不夠。執(zhí)法監(jiān)督管理體系還不夠清晰，存在疲于應(yīng)付上級(jí)、監(jiān)督重點(diǎn)不明確、工作推進(jìn)不平衡、結(jié)果應(yīng)用不剛性等問(wèn)題。源頭執(zhí)法管理仍有缺口，缺乏高效運(yùn)行機(jī)制支撐，執(zhí)法辦案管理中心管理機(jī)制待完善，專(zhuān)管隊(duì)伍保障不力，缺乏整體性運(yùn)行機(jī)制，公檢法司銜接仍有缺口，速裁法庭使用率不高。
三是制度執(zhí)行力度不夠。執(zhí)法全流程制度執(zhí)行仍不力，普遍存在不開(kāi)展視音頻記錄或視音頻不完整問(wèn)題。涉案財(cái)物專(zhuān)人專(zhuān)管機(jī)制落實(shí)不到位，存在涉案財(cái)物管理中心與物證室管理邊界模糊、臺(tái)賬混亂、賬目不清等問(wèn)題。
三、下一步打算
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步嚴(yán)密法治公安建設(shè)組織體系。一是壓實(shí)黨委班子履行法治公安建設(shè)責(zé)任。市縣兩級(jí)黨委班子成員至少每半年聽(tīng)取1次分管部門(mén)和聯(lián)系點(diǎn)單位法治公安建設(shè)情況報(bào)告，復(fù)盤(pán)評(píng)析重點(diǎn)案件，研究解決本地本警種法治公安建設(shè)重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題。每季一次的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)與黨委聽(tīng)取法治公安建設(shè)匯報(bào)合二為一，以黨委（擴(kuò)大）會(huì)形式召開(kāi)，“一把手”主持會(huì)議，各地各警種“一把手”參加會(huì)議并匯報(bào)近期突出問(wèn)題及上期問(wèn)題整改落實(shí)情況，研究部署下階段重點(diǎn)任務(wù)。二是推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)?？h分局由政委、基層所隊(duì)由教導(dǎo)員分管法制，不再設(shè)置協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)，將法制工作與隊(duì)伍建設(shè)一體推進(jìn)。市縣兩級(jí)法制部門(mén)負(fù)責(zé)人列席同級(jí)黨委會(huì)，按照省廳要求縣級(jí)法制部門(mén)負(fù)責(zé)人列席局長(zhǎng)辦公會(huì)，將法治建設(shè)納入公安工作全局部署。三是完善市縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制。充分發(fā)揮“1+5+N”執(zhí)法監(jiān)督新格局合力作用，壓實(shí)警種部門(mén)條線執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任，做到年初有計(jì)劃、季度有成效、會(huì)議有通報(bào)，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-通報(bào)問(wèn)題-整改問(wèn)題-問(wèn)責(zé)反饋”閉環(huán)。優(yōu)化執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式一季一開(kāi)，推廣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。建立縣分局執(zhí)法狀況全面通報(bào)制度，每年對(duì)縣分局執(zhí)法狀況開(kāi)展“體檢式”檢查，全面梳理短板問(wèn)題，明確工作方向。
二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步嚴(yán)密法治公安建設(shè)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)由派出所聯(lián)系點(diǎn)局領(lǐng)導(dǎo)和“一把手”所長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。壓實(shí)“辦案、審核、審批”全鏈條責(zé)任，所有刑事下行案件由主辦民警、法制員、所長(zhǎng)、法制民警、局領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核留痕。二是強(qiáng)化派出所領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面推廣深化 “三抓四盯五查”工作法，主要領(lǐng)導(dǎo)必須抓整體執(zhí)法質(zhì)效、重點(diǎn)案件辦理、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)、案件出庭應(yīng)訴；值班領(lǐng)導(dǎo)必須坐堂值班、調(diào)度警力、處置重大敏感警情、緊盯執(zhí)法安全；分管領(lǐng)導(dǎo)必須督促問(wèn)題整改、違法犯罪類(lèi)警情跟蹤處置、案件按期結(jié)案歸檔、支撐法制員履職。三是嚴(yán)格追究執(zhí)法責(zé)任。修訂完善《常州市公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，“從嚴(yán)辦”、法制、督察等部門(mén)協(xié)同完善問(wèn)題匯聚、核查會(huì)商、盯辦督辦機(jī)制，明確被上級(jí)檢查通報(bào)，被檢察院糾錯(cuò)查實(shí)，發(fā)生行政復(fù)議確認(rèn)違法、行政訴訟敗訴、國(guó)家賠償，引發(fā)重大輿情炒作造成負(fù)面影響的，嚴(yán)肅追責(zé)。借鑒交通違法學(xué)習(xí)積分“以學(xué)代罰”模式，分析執(zhí)法問(wèn)題性質(zhì)和嚴(yán)重性，大問(wèn)題嚴(yán)格追責(zé)，首違、輕違等情況由所在單位法制部門(mén)組織強(qiáng)制學(xué)法及過(guò)關(guān)測(cè)試，測(cè)試合格的可免于責(zé)任追究。
三是堅(jiān)持規(guī)范公正，進(jìn)一步嚴(yán)密法治公安建設(shè)監(jiān)督體系。一是抓源頭執(zhí)法規(guī)范。依托信訪接待場(chǎng)所建設(shè)市縣兩級(jí)接報(bào)案中心，健全“法制部門(mén)抓總、業(yè)務(wù)部門(mén)抓條、職能部門(mén)抓具體”的受立案工作體系，扎口管理群眾上門(mén)報(bào)案、外單位移送、執(zhí)法執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)等非110警情受理工作。拓展“一室兩隊(duì)”內(nèi)涵，將案管室作為加強(qiáng)新時(shí)代派出所建設(shè)的重要內(nèi)容?？茖W(xué)完善執(zhí)法質(zhì)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，案管室采用等級(jí)化管理，每年組織兩次評(píng)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整星級(jí)，并將案管室等級(jí)與申報(bào)二級(jí)以上派出所、“楓橋式”派出所相掛鉤。二是抓過(guò)程管控到位。推動(dòng)中心應(yīng)用提質(zhì)增效，強(qiáng)化中心運(yùn)轉(zhuǎn)等辦案保障。培育鐘樓分局爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)成效顯著執(zhí)法辦案管理中心，推動(dòng)繁簡(jiǎn)分流、快慢分道刑事辦理機(jī)制，在合成偵查中心保障、“常安聯(lián)盟”未成年人打包幫教、線上“云庭”審判等方面打造常州特色。溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)中心即體檢，“一次性體檢”看守所、拘留所同步認(rèn)可，最大化減少辦案風(fēng)險(xiǎn)。依托天寧執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)市級(jí)公檢法跨部門(mén)涉案財(cái)物管理中心，涉案車(chē)輛等大件交由交警部門(mén)涉案車(chē)輛外包停車(chē)場(chǎng)保管，其余物品交跨部門(mén)涉案財(cái)物管理中心保管，實(shí)現(xiàn)一站式倉(cāng)儲(chǔ)、換押式移交。三是抓執(zhí)法管理閉環(huán)。全面深化監(jiān)督管理，完善提升推廣派出所執(zhí)法辦案OA管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三閉環(huán)一提升”。市局案管中心每周形成周通報(bào)，每月組織一次對(duì)分局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，每季通報(bào)排名。分局、所隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)督“日巡查、周研判、月通報(bào)、季考評(píng)”工作制度，每年下發(fā)日巡查通報(bào)數(shù)不低于200份，每周下發(fā)執(zhí)法質(zhì)態(tài)研判通報(bào)，每月發(fā)布執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況通報(bào)，年度發(fā)布執(zhí)法狀況白皮書(shū)。市局、分局至少分別每年、每半年至少組織一次執(zhí)法安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。
四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)高效，進(jìn)一步嚴(yán)密法治公安建設(shè)能力體系。一是強(qiáng)化針對(duì)性法制培訓(xùn)。借鑒輿情、反詐宣傳模式，年內(nèi)將63類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)全部拍攝成短視頻，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，并納入實(shí)訓(xùn)辦考核，確保接處警民警全部合格。落實(shí)《新警培育“三年成長(zhǎng)計(jì)劃”實(shí)施辦法》，建立新警執(zhí)法執(zhí)勤應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能標(biāo)準(zhǔn)，確保新警6個(gè)月內(nèi)人人過(guò)關(guān)。年內(nèi)舉辦一次全市公安機(jī)關(guān)新警法律知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展一次新警執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，至少組織一次公檢、警律同堂培訓(xùn)或辯論競(jìng)賽，提升公安民警法律素養(yǎng)。二是建強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型法制隊(duì)伍。建立隨警作戰(zhàn)和外部協(xié)調(diào)機(jī)制，建立法治服務(wù)“24小時(shí)”熱線，隨時(shí)為基層服務(wù)。增配法制民警警力，落實(shí)法制民警準(zhǔn)入制，新任職法制民警原則上應(yīng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或高級(jí)執(zhí)法資格考試，具備3年以上執(zhí)法辦案崗位經(jīng)歷。實(shí)行法制員垂直管理，人事關(guān)系在基層所隊(duì)，由法制大隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。法制員享受股級(jí)副職待遇，實(shí)行末位淘汰制，市局法制部門(mén)每年組織專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試檢測(cè)履職水平，儲(chǔ)備法制員梯隊(duì)。三是開(kāi)展標(biāo)桿式示范創(chuàng)建。圍繞“爭(zhēng)當(dāng)全省公安工作高質(zhì)量發(fā)展的典型示范和表率”目標(biāo)，持續(xù)深化全國(guó)全省執(zhí)法示范建設(shè)工作，加強(qiáng)先進(jìn)單位和崗位的選樹(shù)培育、宣傳推廣，不斷推陳出新，擦亮規(guī)范執(zhí)法“金字招牌”。開(kāi)展“標(biāo)桿式法制大隊(duì)、星級(jí)執(zhí)法辦案管理中心、優(yōu)秀法制員”三創(chuàng)活動(dòng)，力爭(zhēng)在部、省各項(xiàng)示范評(píng)比中榜上有名。
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