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姜方俊代表：
您提出的“關(guān)于加快推進實施預(yù)制菜農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
發(fā)展以預(yù)制菜為重要內(nèi)容的初級農(nóng)產(chǎn)品精深加工，對于提高全產(chǎn)業(yè)鏈價值、讓生產(chǎn)者獲取更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、提升中高端供給水平都有著非常重要的作用和意義。近年來，我們綜合施策推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工有效銜接，著力提升副產(chǎn)物綜合利用水平，發(fā)展了一批中央廚房、主食加工、凈菜加工等多種業(yè)態(tài)，取得了一定成效。在市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工型企業(yè)占比超過95%，2021年總銷售額超過400億元，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值保持穩(wěn)定增長，一號農(nóng)場、菜根香、五香居、蔣記食品等一批預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)在疫情沖擊下仍然維持了較好的發(fā)展勢頭。
您在建議中提到的加強土地供給、政策保障、降本增效等一系列措施和想法對于我們更好推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了好的思路和辦法，我們將認真學(xué)習(xí)吸收您的中肯建議，加強土地、政策等多方扶持保障，更好發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合模式，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，把產(chǎn)業(yè)鏈更多增值收益留給生產(chǎn)者，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展和生產(chǎn)者穩(wěn)定增產(chǎn)增收的雙贏目標。主要做好以下幾個方面工作。
一是加大政策扶持保障力度。繼續(xù)實施市級“農(nóng)產(chǎn)品加工流通能力提升”專項項目，對于預(yù)制菜加工企業(yè)投入設(shè)備升級等方面的資金給予一定比例的財政補助。對于預(yù)制菜加工企業(yè)升級為省級、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，給予一次性以獎代補資金。對于主業(yè)是預(yù)制菜生產(chǎn)加工同時又可以提供休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在符合指南要求的情況下，對其申報“農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展”專項項目和休閑農(nóng)業(yè)以獎代補項目予以優(yōu)先考慮。對于像一號農(nóng)場這樣的股改上市重點企業(yè)，一方面傾斜農(nóng)擔(dān)零保費、惠農(nóng)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等財政政策，切實資金壓力和融資成本，另一方面聯(lián)合金融監(jiān)管、基金等多方資源幫助企業(yè)賦能躍升發(fā)展，成功股改上市后，幫助其落實好省政府2018年109號文、市政府2020年37號文及屬地政府的相關(guān)獎勵政策。在用電政策上，密切配合做好省定七個初加工環(huán)節(jié)的用電享受農(nóng)業(yè)用電價格政策的審核（一號農(nóng)場在2021年第四批次已經(jīng)享受分表計量電價政策），減輕企業(yè)電費支出。
二是多措并舉滿足用地需求。《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號）規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的附屬或配套設(shè)施用地可按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。同時規(guī)定各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、娛樂、康養(yǎng)、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷等用地等用地依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理。《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對于預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的可按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)用地手續(xù)，對無法列入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的，按支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)政策，予以用地保障。
三是培優(yōu)育強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是預(yù)制菜加工企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，是承上啟下的重要一環(huán)，目前全市縣區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有373家，在促進農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)鏈增值上發(fā)揮了重要作用。下一步，在企業(yè)隊伍數(shù)量上，我們將協(xié)同聯(lián)動，按照相關(guān)監(jiān)測管理辦法要求，“十四五”期間力爭創(chuàng)成2-4家國家級、8-10家省級、40家市級和一批縣區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大隊伍數(shù)量。在質(zhì)量提升上，我們將鼓勵企業(yè)建設(shè)集發(fā)展歷程、產(chǎn)品展示、品牌文化呈現(xiàn)于一體的多功能展廳，建設(shè)全流程參觀通道，推動形象升級。推動龍頭企業(yè)加強研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)裝備水平，打造具有自主創(chuàng)新能力的頭部企業(yè)和科技領(lǐng)軍型企業(yè)。在發(fā)揮示范帶動作用上，我們?nèi)ν七M龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索認定一批市級示范聯(lián)合體，積極宣傳推廣包括一號農(nóng)場在內(nèi)的聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的機制模式，積極爭創(chuàng)省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
四是努力推動農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市。股改上市是企業(yè)借力發(fā)展、賦能發(fā)展的重要途徑。一號農(nóng)場是農(nóng)企股改上市的重點企業(yè)，近幾年通過多種經(jīng)營發(fā)展一直在努力推動2024年北交所IPO進程，我們將持續(xù)予以關(guān)注。除此之外，我市還有10-15家企業(yè)具備股改上市的基本運營條件，為此我們制定了2021-2023年第二輪的農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市三年行動方案，突出抓好企業(yè)股改、分層掛牌、后備隊伍建設(shè)等工作，協(xié)調(diào)落實有關(guān)扶持政策。對已掛牌企業(yè)在促進健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速精選層轉(zhuǎn)板，加快IPO進程。對輔導(dǎo)期企業(yè)加強資源整合和資本對接，幫助企業(yè)順利完成輔導(dǎo)期任務(wù)，加快融資進程。對成長型企業(yè)做好資產(chǎn)評析、規(guī)范管理等綜合服務(wù)，加快股改進程。積極對接省股交中心農(nóng)業(yè)板塊，提升板塊掛牌比例，協(xié)調(diào)申報省普惠金融補貼政策。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)摸底調(diào)查，組織農(nóng)企資本對接活動，積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金支持，不斷壯大后備企業(yè)隊伍。
五是促進各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。積極發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，我們將著力培育生產(chǎn)加工型、農(nóng)旅結(jié)合型、流通貿(mào)易型、親子教育型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)型、特色產(chǎn)業(yè)型、文化傳承型等不同類型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和主體，組織好項目扶持。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升，武進、鐘樓、金壇、溧陽積極籌建省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，其他轄區(qū)加快農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級，推動產(chǎn)地初加工和精深加工高效銜接，提升副產(chǎn)物綜合利用水平，努力發(fā)展中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等多種模式，著力提升全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多元化、便捷化的生活需求。
六是推動主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在《常州市“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對常州市十大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別進行了專項規(guī)劃，明確了空間布局、重點任務(wù)和推進舉措，其中與預(yù)制菜發(fā)展相關(guān)的綠色果蔬產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對于做大做強全產(chǎn)業(yè)鏈有著不可替代的支撐作用，我們將按照規(guī)劃既定要求，依托資源稟賦，以全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升為著力點，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村和十億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。認真做好常州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)推薦認定，推薦強鎮(zhèn)典型案例，積極向上爭取新增強鎮(zhèn)項目。梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠等特色產(chǎn)業(yè)名錄，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠。引導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)村推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
感謝您對三農(nóng)工作的關(guān)心和支持，期待您提出更多金點子、好主意，幫助我們把工作做得更好。
簽 發(fā) 人：李曇云
經(jīng) 辦 人：李偉海
聯(lián)系電話：85682262
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年5月7日
（此件公開發(fā)布）
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