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各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局、市局各處室、直屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體：
為了進(jìn)一步規(guī)范我市公用企業(yè)的經(jīng)營行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，根據(jù)工商總局和省工商局有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市局決定在全市開展規(guī)范公用企業(yè)經(jīng)營行為專項(xiàng)整治行動，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者行為，增強(qiáng)經(jīng)營者合法經(jīng)營意識，切實(shí)保護(hù)廣大經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，創(chuàng)建公平、有序的市場競爭環(huán)境為目標(biāo)，按照“全面檢查、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、集中整治”的要求，集中時(shí)間、集中力量，全面開展公用企業(yè)經(jīng)營行為專項(xiàng)整治行動。
二、整治內(nèi)容
公用企業(yè)的經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)符合《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等法律、法規(guī)的要求。各單位要加大對公用企業(yè)的監(jiān)管力度，出現(xiàn)以下行為的，依法予以處罰并公示：
（一）供水、供電、供氣等公用企業(yè)
1.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制申請辦理水、電、氣入戶的經(jīng)營者或消費(fèi)者購買其提供的入戶設(shè)備和材料；
2.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶接受其指定經(jīng)營者提供的服務(wù)；
3.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制向用戶收取最低用水（電、氣）費(fèi)用、強(qiáng)行收取用戶“用水（電、氣）押金”、“保證金”或者強(qiáng)行指定、收取“預(yù)付水（電、氣）費(fèi)”的最低額；
4.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶購買保險(xiǎn)或其他不必要的商品；
5.供水、供電、供氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的經(jīng)營者的濫收費(fèi)用行為。
（二）公共交通企業(yè)
1．用戶初次申領(lǐng)公交IC卡時(shí)，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金；
2．強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客購買意外傷害保險(xiǎn)；
3．在辦理公交IC卡時(shí)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客接受其指定的經(jīng)營者提供的延伸服務(wù)或?yàn)E收費(fèi)用。
（三）殯葬行業(yè)企業(yè)
1．強(qiáng)制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不提供殯葬服務(wù)或保存骨灰等延伸服務(wù)；
2、在殯葬費(fèi)用中直接計(jì)入骨灰盒、祭奠品等的費(fèi)用，濫收死者家屬費(fèi)用；
3、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制死者家屬接受其他收費(fèi)祭奠服務(wù)。
（四）其他公用企業(yè)
其他公用企業(yè)涉嫌有上述類似違法行為的，一并納入規(guī)范整治。
所有公用企業(yè)均不得出現(xiàn)利用市場支配地位，無正當(dāng)理由拒絕交易、損害其他企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)者日常生活的行為；不得出現(xiàn)濫用公用企業(yè)優(yōu)勢地位，利用格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，做出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定的行為；不得出現(xiàn)商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等行為。
三、時(shí)間安排
專項(xiàng)整治行動自2016年4月開始，到10月31日結(jié)束。具體安排如下：
（一）調(diào)查摸底階段：（4月底前）各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局要對本轄區(qū)內(nèi)的公用企業(yè)在市場競爭行為方面組織力量進(jìn)行摸排，確保底數(shù)清、情況明，增強(qiáng)專項(xiàng)整治行動的針對性和有效性。
（二）查處警示階段：（5月1日至9月30日）各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局要在摸底排查、掌握情況的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)肅查處損害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件。在查處的同時(shí)，要向有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會等提出行政建議，積極促進(jìn)相關(guān)行業(yè)建立健全符合法律規(guī)定的經(jīng)營機(jī)制，以強(qiáng)化公用企業(yè)的公平競爭意識、從源頭上遏制不正當(dāng)競爭行為。
行動期間，如發(fā)現(xiàn)公用企業(yè)涉嫌限制競爭行為的，報(bào)市工商局立案查處；如公用企業(yè)涉嫌壟斷行為，需省局統(tǒng)一向總局申請授權(quán)立案的，于5月20日前上報(bào)有關(guān)資料。
市局將對專項(xiàng)整治行動中有關(guān)查處工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，對重大案件予以督辦，并適時(shí)通報(bào)專項(xiàng)整治行動開展情況。
（三）梳理總結(jié)階段：（10月1日至31日）各局要將專項(xiàng)整治行動開展情況、立案調(diào)查情況、結(jié)案情況（附處罰決定書復(fù)印件）、行政建議情況、工作特點(diǎn)特色、下一步工作思路等內(nèi)容進(jìn)行匯總，撰寫專項(xiàng)整治行動總結(jié)，鞏固行動成果，為實(shí)現(xiàn)對公用企業(yè)經(jīng)營行為的長效監(jiān)管提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
每月15日前將《2016年度集中整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件1）、《公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為案源線索統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）上報(bào)市局公平交易處。
6月20日前書面上報(bào)供水企業(yè)專項(xiàng)整治材料。
10月25日前書面上報(bào)整個(gè)專項(xiàng)整治行動總結(jié)材料。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
公用企業(yè)作為公用事業(yè)的經(jīng)營者，向社會提供基礎(chǔ)公用產(chǎn)品或公共服務(wù)，而公用產(chǎn)品或公用服務(wù)的收費(fèi)事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，也關(guān)系廣大消費(fèi)者切身利益。各單位要高度重視，把本次專項(xiàng)整治行動作為貫徹落實(shí)供給側(cè)改革有關(guān)降低企業(yè)成本、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要舉措，作為落實(shí)商事制度改革、加強(qiáng)寬進(jìn)嚴(yán)管的重要措施，作為保障消費(fèi)者合法權(quán)益和維護(hù)市場公平競爭秩序的主要抓手，切實(shí)提高對公用企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管重要性和緊迫性的認(rèn)識。
（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
各單位要爭取通過多種形式，集中開展宣傳工作。提高社會公眾對公用企業(yè)限制競爭和壟斷違法行為的認(rèn)知程度，廣泛發(fā)動群眾舉報(bào)各類公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為，積極爭取消費(fèi)者和社會公眾的共同參與。及時(shí)妥善處理群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，適時(shí)曝光一些具有震懾和警示作用的案件，在全社會營造整頓規(guī)范公用企業(yè)競爭秩序的良好氛圍。
（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法
全市各級工商、市場監(jiān)管部門要狠抓公用企業(yè)專項(xiàng)整治行動的落實(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真梳理排查違法行為線索，組織精干力量進(jìn)行查處，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、重點(diǎn)突破。同時(shí)要加強(qiáng)對查處的典型案件的總結(jié)和推廣。要遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，通過行政建議、責(zé)令整改等措施，幫助企業(yè)主動糾正違法行為，促進(jìn)公用企業(yè)的健康有序發(fā)展。
（四）內(nèi)外聯(lián)動，提升效能
行動期間，要充分利用各種有利機(jī)制，主動加強(qiáng)與紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整治合力。同時(shí)要充分調(diào)動社會積極性，宣傳發(fā)動群眾，協(xié)助排查案源線索，共同做好集中整治工作。
常州市工商行政管理局
2016年4月27日
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