各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《關于進一步加強建筑垃圾管理工作的實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年5月11日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步加強建筑垃圾管理工作的實施方案
為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實《常州市建筑垃圾管理辦法》，推進“無廢城市”建設，加大建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理力度，著力構建“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、屬地監(jiān)管、分類處理、全過程監(jiān)管”的管理體系，全面提升建筑垃圾管理水平，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
到2025年，全市建筑垃圾分類管理制度基本建立，全過程管理體系基本建成，力爭實現建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運、有效利用和安全處置，建筑垃圾資源化處置率達75 %以上。
二、主要任務
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1. 規(guī)劃建設終端設施。堅持屬地負責、就近處置原則，認真落實《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，有序推進建筑垃圾終端處置設施建設，著力抓好綠和環(huán)境等資源化利用企業(yè)的易地重建工作，盡快形成布局合理、高效運行的處置體系。鼓勵企業(yè)通過技改提檔升級，規(guī)范管理運行，充分提升資源化處置效能。（市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管局等按職責分工負責，各轄市、區(qū)人民政府和常州經開區(qū)管委會負責落實。以下均需各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會落實，不再單列。）
2. 科學配套收集設施。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設理念，指導新建、改建、擴建項目按照國家和省有關規(guī)定、環(huán)境衛(wèi)生管理要求以及市相關規(guī)范，配套建設建筑垃圾收集點，并與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。收集點具體規(guī)范另行制定。（市資源規(guī)劃局、住建局、城管局等按職責分工負責）
3. 補齊現有收集短板。指導已建住宅小區(qū)、公共場所、經營場所等區(qū)域的產權單位、管理單位、經營單位等選擇合適的位置設置裝修垃圾臨時堆放場所，鼓勵采用密閉箱形式收集管轄范圍內產生的裝修垃圾。沒有條件設置收集點的，由所在鎮(zhèn)（街道）結合本地實際，合理設置臨時堆放點，實行轄區(qū)內裝修垃圾相對集中堆放。（市資源規(guī)劃局、住建局、城管局等按職責分工負責）
4. 合理布局轉運場所。各地應根據區(qū)域內裝修垃圾產生量等實際情況，利用閑置廠房、規(guī)劃地塊等合適的場地，按照《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》和《建筑垃圾處理技術規(guī)范》（CJJ/T134—2019）要求，科學規(guī)劃并建設至少1處區(qū)級裝修垃圾分揀轉運場所，爭取在2025年年底前建成投運。（市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管局等按職責分工負責）
（二）切實規(guī)范建筑垃圾處置管理
5. 規(guī)范小區(qū)裝修垃圾處置。城管部門在辦理裝修垃圾處置核準手續(xù)時，重點審核裝修垃圾收集點的管理主體提交的處置總量以及與運輸企業(yè)、資源化利用企業(yè)簽訂的運輸、處置合同等相關材料。同時公安、住建、城管等相關職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處將裝修垃圾交由個人或者未經依法核準的建筑垃圾運輸企業(yè)、資源化利用企業(yè)進行處置等行為。（市公安局、住建局、城管局等按職責分工負責）
6. 規(guī)范建設工程建筑垃圾處置核準。按照《常州市建筑垃圾管理辦法》要求，城管部門在辦理建設工程建筑垃圾處置核準時，應當審核建設單位、施工單位、拆除單位建筑垃圾處置方案制訂情況，處置方案包括建筑垃圾處置量、分類收集、堆放要求、污染防治措施、回收利用等內容，以及與經核準的建筑垃圾運輸企業(yè)、資源化利用企業(yè)簽訂運輸、處置合同情況。（市公安局、住建局、城管局等按職責分工負責）
7. 規(guī)范其他主體垃圾處置核準。對居民、單位等在住宅、經營辦公場所裝修過程中委托裝修人或裝修企業(yè)處置裝修垃圾的，城管部門在辦理處置核準時應當審核裝修合同中是否明確裝修垃圾堆放、清運和處置的相關內容，以及與經核準的建筑垃圾運輸企業(yè)資源化利用企業(yè)簽訂合同的情況。（市公安局、住建局、城管局等按職責分工負責）
?。ㄈ娏ν七M建筑垃圾源頭管控
8. 強化前置化管理。住建部門應當強化前置管理，將工程建設單位在開展工程招標時，是否在工程招標文件和施工合同等文件中明確施工現場建筑垃圾管理的相關措施和分類處置的相關要求納入管理范圍，指導建設單位在工程開工前編制建筑垃圾處置方案，并按規(guī)定報城管部門備案。對于未按要求編制建筑垃圾處置方案的，由城管部門依法處理。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局等按職責分工負責）
9. 探索一體化運行。鼓勵拆遷工程實行建筑拆除、收運、資源化利用一體化管理。拆遷工程發(fā)包單位可將建筑拆除同建筑拆除垃圾的收運、資源化利用一并發(fā)包，鼓勵發(fā)包給由建筑垃圾資源化處置單位和拆遷工程單位組成的聯(lián)合體。引導拆遷工程發(fā)包單位重點審核中標單位的建筑垃圾資源化處置業(yè)績、設備和人員等情況，探索形成拆除、分類、運輸、處置全鏈條閉環(huán)式的處理模式。（市住建局、城管局等按職責分工負責）
10. 實行常態(tài)化管理。住建、城管部門切實落實好各類建筑垃圾現場管理措施，明確管理責任主體和責任人。指導建設工地建筑垃圾與工程物料、生活垃圾分開堆放，并及時清運。指導拆遷工地抓好建筑垃圾的分類堆放、分類運輸，充分提升各類垃圾的資源化利用效率。指導住宅小區(qū)、公共場所、經營場所等區(qū)域加強建筑垃圾投放設施管理，保持投放設施完好、周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，引導居民定點投放、袋裝投放，避免亂堆亂倒和生活垃圾等混入建筑垃圾中，并做到計量準確、運輸處置及時到位。（市住建局、城管局等按職責分工負責）
（四）嚴格規(guī)范建筑垃圾運輸管理
11. 堅持企業(yè)化運營。堅持公平、規(guī)范、有序的原則，相關職能部門支持建筑垃圾運輸企業(yè)規(guī)模發(fā)展，鼓勵資源化利用企業(yè)實行運輸和處置一體化，逐步形成與我市建筑垃圾產生量相適應的運輸能力，依法查處個人處置建筑垃圾的行為。（市公安局、住建局、城管局、交通運輸局等按職責分工負責）
12. 堅持統(tǒng)一化管理。相關職能部門制定符合本市實際的運輸車輛標準，鼓勵建筑垃圾運輸企業(yè)積極推廣使用新能源運輸車輛或可分離式箱體特種運輸車輛，依法查處使用不符合規(guī)定的車輛進行運輸的行為。（市公安局、住建局、城管局、交通運輸局等按職責分工負責）
13. 堅持聯(lián)單化運輸。相關職能部門建立由產生單位、核準部門、運輸單位、終端企業(yè)等共同確認的多聯(lián)單制度。明確多聯(lián)單記錄的信息內容（建筑垃圾種類、數量、車輛號牌、運輸線路和時間、運輸終點或建筑垃圾資源化利用企業(yè)地址等）。指導運輸企業(yè)根據多聯(lián)單注明的線路、時間和地點，運送建筑垃圾至指定場所，并向終點管理單位或建筑垃圾資源化利用企業(yè)提交經各方會簽的多聯(lián)單，由終點管理單位或建筑垃圾資源化利用企業(yè)核實、確認多聯(lián)單信息。多聯(lián)單應記錄完整的會簽信息，運輸結束后由各相關單位備份并存檔。（市公安局、住建局、城管局、交通運輸局等按職責分工負責）
（五）持續(xù)強化建筑垃圾監(jiān)管機制
14. 完善建筑垃圾監(jiān)管平臺。結合“一網統(tǒng)管”建設，加快提升建筑垃圾管理信息平臺，有序推進建設工程、拆遷工程視頻監(jiān)控全覆蓋。將建筑工地信息、運輸企業(yè)信息、車輛信息、駕駛員信息、運輸車輛線路單、資源化利用企業(yè)信息、消納與收集點信息等統(tǒng)一納入基礎數據庫，逐步建立資質申報、產生源監(jiān)管、運輸監(jiān)管、終端監(jiān)管、考核執(zhí)法、視頻監(jiān)控等在線信息系統(tǒng)，健全動態(tài)、閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度。（市公安局、住建局、城管局、交通運輸局等按職責分工負責）
15. 加大行政執(zhí)法查處力度。公安、住建、城管、交通等相關職能部門建立聯(lián)動管理機制，采取定期與抽查相結合、白天與夜間相結合、定點伏擊與全面巡查相結合等方式，組織開展建筑垃圾運輸專項整治行動，嚴厲打擊未經核準擅自處置建筑垃圾和運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒、堆放等違法行為，提高建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法管控效果。（市公安局、住建局、城管局、交通運輸局等按職責分工負責）
16. 強化日常監(jiān)督考核制度。完善和落實《常州市建筑垃圾運輸企業(yè)考核辦法》，建立違規(guī)處置、運輸安全和交通違法考核機制，定期組織對管理單位、運輸企業(yè)和處置企業(yè)進行檢查，對違規(guī)的運輸企業(yè)和車輛駕駛人員依法予以懲戒。（市公安局、住建局、城管局、交通運輸局等按職責分工負責）
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17. 實行分類化處置。指導相關單位將建筑垃圾按工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾五類進行分類收集、分類處置。工程渣土根據土層、類別、特性確定用途，可用于工程回填、場地覆蓋、園林綠化等。工程泥漿具備干化條件的，進行現場沉淀、脫水處理，干化作業(yè)達到預防揚塵、控制噪聲等要求。拆除垃圾中的廢棄混凝土、砂漿、石材、磚瓦、陶瓷可用于生產再生骨料，廢棄瀝青混合料可用于生產再生瀝青混合料，廢棄金屬、木材、玻璃、塑料等根據材質分類回收利用。工程垃圾中的廢棄混凝土優(yōu)先用于生產再生骨料，廢棄瀝青混合料優(yōu)先用于生產再生混合料，廢棄模板根據材質分類回收，竹木材質宜用作再生板材、紙張或生物質燃料等的原材料。裝修垃圾中的廢棄混凝土、砂漿、石材、磚瓦、陶瓷可用于生產再生骨料，石膏、加氣混凝土砌塊等輕質材料可用于生產摻合料，廢棄金屬、木材、玻璃、塑料等根據材質分類回收利用。（市住建局、城管局等按職責分工負責）
18. 規(guī)范輕質物處置。完善拆除、裝修垃圾處置體系建設，指導建筑垃圾資源化利用企業(yè)按照相關標準規(guī)范明確分揀出的輕質物合規(guī)處置去向，進一步規(guī)范輕質物的處置管理，堅決杜絕無序、非法處置。（市生態(tài)環(huán)境局、城管局等按職責分工負責）
19. 鼓勵資源化利用。積極推動將符合標準的建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄，制定發(fā)布建筑垃圾再生產品應用工程部位指南（建設項目范圍內的地面道路和停車場，應優(yōu)先采用再生產品；建設項目的基礎墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡及市政道路的路基墊層等部位，可采用再生產品）。加強政策引導，鼓勵各類工程在規(guī)劃設計、工程建設環(huán)節(jié)充分考慮使用再生資源產品，特別是政府性投資項目優(yōu)先使用，并達到一定的使用比例。（市住建局負責）
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20. 納入工程預算。引導建設單位在編制工程可行性研究、初步設計和施工方案時，科學估測工程產生的建筑垃圾總量，同步編制合理的建筑垃圾處置方案和資源化利用方案，并將相關費用納入工程建設總投資。鼓勵采用新技術、新工藝減少建筑垃圾產生，鼓勵在不影響環(huán)境的情況下優(yōu)先就地利用、就地減量。在此基礎上，按有關規(guī)定和要求開展外運處置，確保建筑垃圾全量處置和資源化處置。（市住建局負責）
21. 實行價格指導。相關職能部門在科學調研和測算的基礎上，適時公布建筑垃圾處置指導價，規(guī)范管理費用、運輸費用和處置費用。堅持經濟、適用的原則，鼓勵單位和居民使用簡約、時尚、低碳的綠色裝修，不搞大拆大建、大改大修，鼓勵采用裝修新技術、新材料，從源頭上減少建筑垃圾的產生。（市住建局、城管局等按職責分工負責）
22. 制定支持政策。相關職能部門在稅收、金融、財政等方面制訂、落實扶持建筑垃圾處置的政策，鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用的研究、開發(fā)、推廣和應用，并在用地、產業(yè)發(fā)展方面扶持建筑垃圾消納處置項目。制訂建筑垃圾再生產品應用技術規(guī)范，將建筑垃圾再生產品納入政府采購范圍，促進建筑垃圾再生產品的推廣。將建筑垃圾再生產品的使用情況納入綠色建筑評價、工程建設項目評優(yōu)范疇。（市財政局、住建局、稅務局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各轄市、區(qū)和常州經開區(qū)應當履行本轄區(qū)內建筑垃圾管理的主體責任，理順工作機制，建立管理體系。要按市統(tǒng)一部署和要求加快相關設施的規(guī)劃和建設工作。市各有關部門應根據職責加快制定相關政策，加強工作指導和監(jiān)督，形成推進工作的合力。
（二）嚴格監(jiān)督考核。要將建筑垃圾管理和資源化利用落實情況納入各轄市、區(qū)和常州經開區(qū)年度高質量發(fā)展綜合考核指標體系。要建立建筑垃圾管理工作目標考核機制和通報制度，市相關部門定期組織開展全市建筑垃圾收運、處置和再生產品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成既定目標任務。
?。ㄈ娀麄饕龑?。要充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體和宣傳欄作用，利用世界環(huán)境日、科普宣傳周等活動，多渠道廣泛宣傳加強建筑垃圾管理、促進資源化利用的重要性。要強化對建筑垃圾違法行為的曝光，引導公眾參與監(jiān)督管理，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的積極性，為建筑垃圾治理營造良好的社會氛圍。
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