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為深入貫徹中央、省部關(guān)于深化公安“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，立足公安職責(zé)，積極幫助企業(yè)主體紓難解困，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回穩(wěn)向好，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，決定從現(xiàn)在起到年底，在全市公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“解企憂(yōu)、促公正、提效能、護(hù)發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照上級(jí)關(guān)于深化公安“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全方位激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和常州新能源之都建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展全市公安機(jī)關(guān)“解企憂(yōu)、促公正、提效能、護(hù)發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取多種方式，調(diào)研了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，聽(tīng)取群眾訴求和意見(jiàn)建議，精準(zhǔn)解決企業(yè)需求和困難，排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患；依法從嚴(yán)從快打擊侵害市場(chǎng)主體利益、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等涉企違法犯罪，加強(qiáng)企業(yè)群眾主體權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓企業(yè)群眾切實(shí)感受到公平正義；持續(xù)深化公安“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一地通辦”，優(yōu)化高效便利的公安政務(wù)服務(wù)環(huán)境；加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策和企業(yè)安全管理宣傳，凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境，提升在常外籍人員和高層次人才管理服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展。
三、環(huán)節(jié)步驟
緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)公安政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化，立足公安職能定位，聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，按照“調(diào)研——梳理——攻堅(jiān)——檢驗(yàn)”的環(huán)節(jié)步驟，切實(shí)幫助企業(yè)群眾解決問(wèn)題，大力提振群眾投資辦企信心，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
（一）入企大調(diào)研（7月至8月上旬）
調(diào)研對(duì)象須突出本地特色，綜合考慮工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等不同行業(yè)門(mén)類(lèi)，原則上不重復(fù)。市局選擇2-3家大型企業(yè)，縣（區(qū)）級(jí)公安機(jī)關(guān)選擇3-4家中型企業(yè)，派出所選擇2家小微型企業(yè)進(jìn)行沉浸式調(diào)研；相關(guān)警種結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障“新能源之都”建設(shè)二十二項(xiàng)措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二十二項(xiàng)措施”），選擇2家企業(yè)開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研堅(jiān)持無(wú)事不擾原則，嚴(yán)格控制規(guī)模、人數(shù)、陪同人員，可采取實(shí)地走訪、集中座談、電話(huà)咨詢(xún)等形式進(jìn)行。
1．問(wèn)政于企。圍繞“想要公安機(jī)關(guān)做什么，公安機(jī)關(guān)能為企業(yè)做什么”，通過(guò)召開(kāi)警企聯(lián)席會(huì)議、集中座談、上門(mén)懇談等方式，聽(tīng)取企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中對(duì)政策環(huán)境、治安環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的真切感受，根據(jù)企業(yè)訴求，精準(zhǔn)把握企業(yè)的政策和法律需求，持續(xù)修正公安“放管服”改革方向，找準(zhǔn)工作的發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，提升公安政務(wù)服務(wù)政策指導(dǎo)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。
2．問(wèn)需于企。加強(qiáng)警企聯(lián)動(dòng)，加大與企業(yè)家、律師、工商聯(lián)系統(tǒng)協(xié)調(diào)力度，暢通與各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)商會(huì)和個(gè)體商戶(hù)的溝通渠道。深入一線車(chē)間廠房，實(shí)地查看內(nèi)部防范制度落實(shí)情況，全面了解發(fā)展?fàn)顩r，掌握當(dāng)前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)咨詢(xún)?cè)V求辦理、違法犯罪舉報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難、解決實(shí)際問(wèn)題。
3．問(wèn)計(jì)于企。深入發(fā)動(dòng)企業(yè)和群眾，圍繞如何更好地服務(wù)保障常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略和新能源之都建設(shè)，聚焦重大戰(zhàn)略部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管，奮力推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心的服務(wù)，更好滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和人民群眾的期盼需要進(jìn)行建言獻(xiàn)策，群策群力研究服務(wù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新思路、新舉措。
（二）情況大梳理（8月中旬至8月下旬）
各地、各相關(guān)警種要結(jié)合二十二項(xiàng)措施，按照“企憂(yōu)”“公正”“效能”“發(fā)展”四個(gè)方面，對(duì)調(diào)研時(shí)企業(yè)和群眾反映的矛盾問(wèn)題、意見(jiàn)建議進(jìn)行分類(lèi)。
企憂(yōu)：重點(diǎn)梳理公安機(jī)關(guān)在服務(wù)企業(yè)政策、人才、技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面存在問(wèn)題。內(nèi)保部門(mén)梳理為企服務(wù)、警企聯(lián)絡(luò)員派駐、安全隱患排查等方面問(wèn)題；交警部門(mén)梳理新能源車(chē)預(yù)查驗(yàn)、路測(cè)交通保障、數(shù)據(jù)信息互通、警企新技術(shù)協(xié)作、注冊(cè)登記“一件事”辦理、駕駛?cè)税踩逃?zhuān)用車(chē)位增設(shè)和新能源貨車(chē)城市通行等方面問(wèn)題；出入境、人口部門(mén)梳理企業(yè)人員出入境證件辦理時(shí)限、引才引智“便捷通道”等方面問(wèn)題；巡特警部門(mén)梳理大型活動(dòng)審批方面問(wèn)題；治安部門(mén)梳理群防群治、治安整治、糾紛化解等方面問(wèn)題。
公正：重點(diǎn)梳理公安機(jī)關(guān)在涉企案件辦理、執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)、企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面存在問(wèn)題。情報(bào)指揮部門(mén)梳理涉企警情處置辦理方面問(wèn)題；刑警部門(mén)梳理反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，偵辦涉企侵財(cái)犯罪、侵害企業(yè)家的嚴(yán)重暴力犯罪和妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的涉黑涉惡犯罪等方面問(wèn)題；經(jīng)偵部門(mén)梳理助推企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、打擊危害企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益犯罪方面問(wèn)題；網(wǎng)安部門(mén)梳理網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、打擊危害企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪等方面問(wèn)題。
效能：重點(diǎn)梳理深化公安“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，涉企審批服務(wù)事項(xiàng)辦理效率不高等方面存在問(wèn)題。網(wǎng)安部門(mén)梳理等保備案審批等方面問(wèn)題；政務(wù)服務(wù)部門(mén)梳理涉企審批服務(wù)、拓展網(wǎng)辦事項(xiàng)、企業(yè)信用修復(fù)等方面問(wèn)題。
發(fā)展：重點(diǎn)梳理公安機(jī)關(guān)在保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和支持企業(yè)投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面存在問(wèn)題。法制、經(jīng)偵部門(mén)梳理營(yíng)造包容審慎執(zhí)法環(huán)境方面問(wèn)題；食藥環(huán)偵部門(mén)梳理企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)保密保護(hù)方面問(wèn)題。
對(duì)能夠立即解決的，要立行立改、及時(shí)向企業(yè)和群眾反饋；對(duì)涉及多警種部門(mén)的，要主動(dòng)拉手銜接，多方會(huì)商研究制定解決方案；對(duì)一時(shí)難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，要明確目標(biāo)，指定責(zé)任人，緊盯不放，做到問(wèn)題不解決不松勁、解決不徹底不放手。特別是對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、普遍存在的傾向問(wèn)題、影響營(yíng)商環(huán)境的深層次問(wèn)題，以及長(zhǎng)期推進(jìn)成效不明顯的問(wèn)題逐一梳理形成問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，并填寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表。8月17日前，各地、各相關(guān)警種將“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”統(tǒng)計(jì)表梳理匯總后反饋市局政務(wù)服務(wù)管理支隊(duì)。
（三）問(wèn)題大攻堅(jiān)（9月上旬至10月下旬）
各地、各相關(guān)警種要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，健全制度機(jī)制，做實(shí)措施保障，確保問(wèn)題大攻堅(jiān)環(huán)節(jié)目標(biāo)任務(wù)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。
1．定期調(diào)度。要建立定期調(diào)度和專(zhuān)題調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握問(wèn)題攻堅(jiān)進(jìn)展情況，會(huì)商研究解決突出問(wèn)題，切實(shí)拿出務(wù)實(shí)管用的措施。市局每?jī)蓚€(gè)月視情通過(guò)實(shí)地檢查抽查、聽(tīng)取口頭匯報(bào)、指令書(shū)面上報(bào)等方式調(diào)度一次，各地每月調(diào)度一次，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)掌握問(wèn)題整改情況。
2．限期整改。嚴(yán)格落實(shí)銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要明確問(wèn)題清零的時(shí)間表和路線圖，做到問(wèn)題整治清單化、目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化。各地、各相關(guān)警種于10月上旬前完成首輪問(wèn)題整改攻堅(jiān)，對(duì)未完成的事項(xiàng)要明確銷(xiāo)號(hào)時(shí)間，及時(shí)推動(dòng)解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的重難點(diǎn)問(wèn)題。
3．強(qiáng)化責(zé)任。各地、各相關(guān)警種負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)過(guò)問(wèn)、靠前督導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層級(jí)抓落實(shí)的良好氛圍。各地要根據(jù)進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)攻堅(jiān)進(jìn)展，并報(bào)送屬地政府有關(guān)部門(mén)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，利用公安網(wǎng)、微警務(wù)專(zhuān)欄，加強(qiáng)攻堅(jiān)成果反映，對(duì)重大成效要同步形成專(zhuān)報(bào)上報(bào)。
（四）成效大檢驗(yàn)（11月上旬至12月底）
各地、各相關(guān)警種要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮群眾、組織和考核的作用，檢驗(yàn)群眾和企業(yè)反映問(wèn)題的解決效果，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
1．群眾評(píng)議。要將“群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公安各條線實(shí)際，通過(guò)窗口現(xiàn)評(píng)、電話(huà)回訪、問(wèn)卷調(diào)查等途徑，請(qǐng)群眾對(duì)問(wèn)題的解決情況、取得成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，切實(shí)提高群眾滿(mǎn)意度；對(duì)群眾不滿(mǎn)意的，要及時(shí)“回爐”返工。
2．組織評(píng)定。要采取自我評(píng)價(jià)和上級(jí)評(píng)定相結(jié)合的方式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)定，總結(jié)自評(píng)材料請(qǐng)于12月10日前報(bào)送市局政務(wù)服務(wù)管理支隊(duì)。
3．考核評(píng)價(jià)。市局將結(jié)合公安政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效作為評(píng)價(jià)服務(wù)保障“新能源之都”建設(shè)措施推進(jìn)落實(shí)情況的重要依據(jù)，納入年度績(jī)效考核體系。
四、工作要求
開(kāi)展“解企憂(yōu)、促公正、提效能、護(hù)發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是今年全市公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各地、各相關(guān)警種要高度重視，精心組織推進(jìn)，狠抓環(huán)節(jié)落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)效。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立由副局長(zhǎng)費(fèi)中華任組長(zhǎng)、相關(guān)警種部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在政務(wù)服務(wù)管理支隊(duì)設(shè)立辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)、檢查考評(píng)工作。各地要參照市局模式成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；相關(guān)警種要充分發(fā)揮“市縣主戰(zhàn)”作用，切實(shí)抓好本單位、本條線專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。要把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、推進(jìn)江蘇公安工作現(xiàn)代化和“隊(duì)伍建設(shè)攻堅(jiān)年”、市局“211”行動(dòng)計(jì)劃等工作結(jié)合起來(lái)，按照既定環(huán)節(jié)步驟，一著不落，有序推進(jìn)，做到調(diào)查研究有實(shí)效、情況梳理有重點(diǎn)、難題攻堅(jiān)有亮點(diǎn)、成效檢驗(yàn)有抓手，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落地落實(shí)。
（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各地、各相關(guān)警種要層層深入思想發(fā)動(dòng)，通過(guò)動(dòng)員部署、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、實(shí)地檢查等形式，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、條線推動(dòng)，通過(guò)基層宣傳、媒體傳播等路徑，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)措施成效，大力營(yíng)造公安機(jī)關(guān)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境氛圍，形成典型示范引領(lǐng)效應(yīng)。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要組織專(zhuān)門(mén)力量，采取突擊檢查、互查抽查等方式，查找專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中存在問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。要建立工作通報(bào)等機(jī)制，對(duì)工作不實(shí)、進(jìn)展緩慢的，要加大推動(dòng)力度，對(duì)企業(yè)群眾反映多次，能解決卻長(zhǎng)期不予解決的，要嚴(yán)肅倒查問(wèn)責(zé)。
常州市公安局
2023年8月10日
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