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各轄市（區(qū)）財政局、農業(yè)農村局、發(fā)改（經發(fā)）委（局）：

為加強和規(guī)范美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)將《常州市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《常州市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項資金管理辦法》

  常州市財政局     常州市農業(yè)農村局      常州市發(fā)展和改革委員會

2021年9月27日

（此件公開發(fā)布）

 附件

常州市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項資金管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《市政府辦公室關于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號）以及中央和省市有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 市級美麗鄉(xiāng)村發(fā)展專項資金（以下簡稱“美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金”）是指由市政府批準設立，納入市級財政預算管理，用于促進美麗鄉(xiāng)村示范建設、深化農村人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、扶持村集體經濟發(fā)展的政府專項資金。在符合上級文件相關規(guī)定的前提下，可將省級以上（含省級）財政支持我市的相關資金與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金統(tǒng)籌使用。

第三條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金由市財政局會同市農業(yè)農村局、市發(fā)改委（以下簡稱“業(yè)務主管部門”）按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理，實行“大專項+任務清單”管理方式。

第二章 管理職責

第四條 按照“誰使用、誰管理、誰負責”原則，市財政局、市業(yè)務主管部門按照各自職責分工各負其責，密切配合，協(xié)同做好美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金的管理工作。

（一）市財政局職責：組織年度預算編制；會同市業(yè)務主管部門制定資金管理辦法；配合市業(yè)務主管部門制定年度專項實施意見（申報指南）；審核資金分配建議方案；組織分配及下達資金；組織開展績效管理；監(jiān)督資金管理情況；依法依規(guī)公開相關信息。

（二）市業(yè)務主管部門職責：編報年度預算；制定項目管理辦法；參與制定資金管理辦法；會同市財政局制定年度專項實施意見（申報指南）；提出資金分配建議和任務清單方案；監(jiān)督以工作落實為主的專項實施情況；按規(guī)定實施績效管理；依法依規(guī)公開相關信息。

第五條 各轄市（區(qū)）財政部門、業(yè)務主管部門的職責，由各地依據本辦法，結合實際工作需要，參照市財政局、市業(yè)務主管部門的分工，按照權責對等的原則，具體落實資金使用管理、項目實施管理、績效管理等監(jiān)督責任。

第六條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金使用單位負責項目具體實施，并承擔以下責任和義務：

（一）根據年度專項實施意見（申報指南）和相關規(guī)定申報項目、組織項目實施工作，對項目申報、實施的真實性、可行性、合規(guī)性和完整性負責，是項目實施和資金使用管理的責任主體；

（二）根據相關項目管理規(guī)定，依法依規(guī)組織項目實施，負責項目日常管理；

（三）按規(guī)定使用項目資金，負責項目資金的財務管理和會計核算；

（四）主動接受和配合相關部門對項目實施績效管理、驗收考核、監(jiān)督檢查和審計等工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三章 資金支出范圍

第七條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金支出范圍主要包括美麗鄉(xiāng)村建設、扶持村集體經濟發(fā)展（包括經濟相對薄弱村）、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農村人居環(huán)境整治等方面。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設。主要用于規(guī)劃編制、公共服務提升、鄉(xiāng)村文化傳承建設補助等。

（二）扶持村集體經濟發(fā)展（包括經濟相對薄弱村）。主要用于壯大村集體經濟發(fā)展的項目投入、支持農村體制機制改革創(chuàng)新、茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興提升等。

（三）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要用于農村公共基礎設施管護，開展公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護體制改革試點；開展農村公共服務標準化、均等化建設工作試點等。

（四）農村人居環(huán)境整治。主要用于推進實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動等。

（五）其他與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展相關的任務與項目。

第八條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單分為約束性任務和指導性任務，實行差別化管理。約束性任務是指為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署而組織實施的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務等；指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。建立任務清單定期調整優(yōu)化機制。

第九條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補部門預算支出缺口等與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展無關的支出。

第四章 資金分配和下達

第十條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金按因素法和項目法進行分配。

采用因素法分配的資金，分配因素一般包括綜合性因素、績效評價因素、個性化因素等。綜合性因素以各地農業(yè)農村基礎（如耕地面積、種養(yǎng)殖規(guī)模、鄉(xiāng)村人口、集體經濟組織規(guī)模等）為主要因素。個性化因素以農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃、當年工作目標任務、政策扶持導向等為主要因素。實施因素法分配的資金由市業(yè)務主管部門提出資金分配因素、權重及分配建議；采取項目法分配的資金，其中“先建后補”類項目通過常州市“三農”項目管理平臺進行線上線下同步管理。其他項目按程序規(guī)定由相應層級的業(yè)務主管部門組織立項評審，并及時將項目申報、評審、驗收情況送同級財政部門。

第十一條 市業(yè)務主管部門在年度預算批準后，商市財政局制定專項實施意見（申報指南）。提出資金分配建議，報市財政局審核。市財政局根據年度預算安排和市業(yè)務主管部門提出的分配建議，審核下達各轄市（區(qū)）財政部門或項目實施單位。財政部門應強化專項資金監(jiān)管，通過專項核查、實地調研等方式，了解項目實施、資金使用等情況，保障財政資金安全。

第十二條 對轄市（區(qū)）的補助資金通過財政專項轉移支付下達，由各轄市（區(qū)）按照具體項目管理要求和國庫集中支付有關規(guī)定及時撥付給項目實施單位和補助對象；對市直管理單位的補助資金，按照市級國庫集中支付的規(guī)定辦理。

第五章 資金使用和管理

第十三條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金除用于約束性任務的資金不得統(tǒng)籌以外，其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內統(tǒng)籌使用。

第十四條 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金可采取直接補助、以獎代補、政府購買服務、先建后補等支持方式。各轄市（區(qū)）財政部門根據項目類別，按市有關規(guī)定及時撥付資金。

第十五條 各轄市（區(qū)）業(yè)務主管部門應會同財政部門根據實施意見、任務清單和績效目標等，結合當?shù)刎斦A算安排情況和本地實際，制定項目實施方案，并在規(guī)定時間內，報送市業(yè)務主管部門、市財政局。

第十六條 各級業(yè)務主管部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，核查工作任務完成情況，為財政部門按規(guī)定撥付資金提供依據。各級財政部門根據業(yè)務主管部門提交的資金使用計劃按規(guī)定撥付資金。

第十七條 各級財政部門要按規(guī)定加快項目資金撥付進度，不得無故滯留、拖延資金撥付，提高資金使用效益。對直接補貼到企業(yè)、個人的資金，應當在規(guī)定時間內補助到企業(yè)和個人。

第十八條 項目實施單位要加強資金核算和管理，嚴格按照規(guī)定用途使用資金。項目實施方案原則上不得變更，在項目執(zhí)行期限內，因政策或規(guī)劃調整、重大自然災害等確需變更的，由實施單位提出項目實施方案變更申請，負責項目實施方案批復的單位審批。

第十九條 專項資金應確保預算指標在當年6月30日前分解下達，超過9月30日仍未下達預算的項目，財政部門將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。項目資金出現(xiàn)結轉或結余的，按結轉結余資金有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績效管理和財政監(jiān)督

第二十條 財政部門和業(yè)務主管部門要按照市全面深化預算績效管理意見要求和項目預算績效管理相關規(guī)定，對美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金實施全過程績效管理。按照“誰使用、誰負責”原則將項目預算績效職責落實到資金使用終端。業(yè)務主管部門要研究建立完善績效指標和標準體系，隨預算同步組織績效目標編報、審核。財政部門加強預算績效目標評審，根據評審結果優(yōu)化預算安排。業(yè)務主管部門要對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，保證績效目標如期保質保量實現(xiàn)。財政部門和業(yè)務主管部門要在各自職責范圍內組織開展績效評價工作，全面評價項目績效目標實現(xiàn)情況，并加強對相關政策的評價。

第二十一條 財政部門和業(yè)務主管部門要加強績效評價結果應用和績效信息公開。財政部門要將評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，著力提升財政資金配置效率和使用效益。業(yè)務主管部門要將評價結果作為完善政策和改進管理的重要依據，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并根據相關規(guī)定公開項目預算績效信息，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 各級財政部門、業(yè)務主管部門及其工作人員在美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。對在專項資金使用領域存在違法違規(guī)失信行為的，依法依規(guī)強化信用約束。

第七章 附 則

第二十四條 各轄市（區(qū)）財政部門和業(yè)務主管部門，可參照本辦法另行制定當?shù)氐膶ｍ椯Y金管理辦法。

第二十五條 本辦法自2021年11月1日起施行，實施期限五年。