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各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局，常州經開區(qū)社會保障局，市各部委辦局人事（組織人事）處，市各直屬單位人事處：
現(xiàn)將《2021年全市人力資源和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
常州市人力資源和社會保障局
2021年2月25日
（此件公開發(fā)布）
2021年全市人力資源和社會保障工作要點
2021年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，弘揚“敬業(yè)專業(yè)、爭先率先”常州人社精神，推動人社事業(yè)高質量發(fā)展，開啟“服務大局全面到位、創(chuàng)新活力全面激發(fā)、民生實事全面落地、風險防范全面夯實”的人社事業(yè)新篇章，為全市推進“五大明星城”建設、實現(xiàn)“十四五”良好開局、成為江蘇現(xiàn)代化建設走在前列的一面旗幟作出新貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
一、推進全面從嚴治黨，力促政治生態(tài)優(yōu)良
1.壓實管黨治黨責任。深入貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。牢牢把握“三個表率，一個模范”目標定位，深入推進“龍城先鋒”工程。學深悟透黨的十九屆五中全會精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。組織開展黨史學習教育，引導全體黨員干部學黨史、悟思想、辦實事、開新局。全面落實市委《關于進一步加強和改進機關黨的建設的實施意見》，鞏固深化“1+7”大黨建格局?？v深推進黨員積分制考核管理，提高黨員管理精細化水平。深化“一支部一特色”品牌建設，推動“人社基層黨建工作法”成果轉化。開展“兩優(yōu)一先”評選，舉辦“百年回望感黨恩、三考合一促提升”黨建技能大比拼系列活動。
2.嚴守紀律規(guī)矩紅線。馳而不息防糾“四風”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委具體辦法。不斷鞏固市委巡察、專項督查整改成效，確保巡察的“后半篇文章”落地有聲。持續(xù)深化違規(guī)吃喝和煙（卡）問題整治成果，加強形式主義、官僚主義集中整治。堅持開展內部巡察專項檢查，高位推動全面從嚴治黨向基層延伸。全面梳理排查廉政風險點，開展重要業(yè)務現(xiàn)場監(jiān)督。優(yōu)化行風監(jiān)督員隊伍，聯(lián)合駐局紀檢監(jiān)察組和“第三方”力量常態(tài)推進作風建設。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經常性開展約談、函詢，做到抓早抓小，防微杜漸。
3.加強干部隊伍錘煉。全面啟動“續(xù)航工程”，出臺《深化年輕干部成長“續(xù)航工程”實施意見》。持續(xù)推進“上掛下派”，組織開展第七批年輕干部實踐鍛煉。健全平時考核管理體系，制定《局屬事業(yè)單位班子成員平時考核辦法》。根據(jù)疫情防控最新要求，開展年輕干部素質能力提升專題培訓和黨務紀檢干部綜合能力提升培訓。綜合運用干部管理信息系統(tǒng)開展干部研判，為選人用人提供科學依據(jù)。加強對全體干部職工的關心關愛，做好跟蹤管理、談心談話、紓難解困等工作。
二、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，力促就業(yè)局勢向好
4.落實就業(yè)優(yōu)先政策。貫徹執(zhí)行《江蘇省就業(yè)促進條例》《關于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》等規(guī)定，實施降低失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)補助金等惠企惠民政策。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳年”活動，主動送政策進企業(yè)、進高校、進鄉(xiāng)村、進基地，擴大政策實施效果。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.6萬人，援助困難人員就業(yè)6000人以上，開發(fā)公益性崗位400個。扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人以上，帶動就業(yè)3.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
5.保障重點群體就業(yè)。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長、就業(yè)見習等計劃，做好實名制登記調查等工作。全年組織提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位10萬個，組織青年（含高校畢業(yè)生）參加就業(yè)見習3000人。完善就業(yè)困難人員認定管理辦法，加大公益性崗位開發(fā)力度，落實就業(yè)困難人員常住地服務制度和動態(tài)管理退出機制。強化就業(yè)幫扶，助力離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、建檔立卡低收入農戶勞動力、退捕漁民等群體實現(xiàn)就業(yè)，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。健全對口勞務協(xié)作長效機制，吸引對口地區(qū)勞動力在常穩(wěn)定就業(yè)。推進扶貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
6.發(fā)展人力資源服務產業(yè)。出臺我市關于進一步加強人力資源服務業(yè)發(fā)展的若干措施，加大人力資源服務產業(yè)發(fā)展資金扶持力度，用于促進人力資源服務產業(yè)集聚、培育人力資源服務品牌、支持服務創(chuàng)新，以更大力度、更優(yōu)政策吸引各類人力資源來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步提升人力資源產業(yè)貢獻率。年內創(chuàng)建市級人力資源服務產業(yè)園1家，組織開展誠信機構評選、領軍人才評選、骨干企業(yè)認定、服務品牌評比等活動。加強人力資源服務從業(yè)人員隊伍素質建設，全年培訓人數(shù)不少于800人次。加強人力資源服務行業(yè)協(xié)會指導，充分發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)引領作用。依托常州人社網(wǎng)辦平臺，建立集人力資源服務企業(yè)和產品展示、企業(yè)人力資源需求發(fā)布、對接為主要功能的人力資源服務供需對接信息平臺，促進人力資源服務供需精準有效對接。
7.拓寬就業(yè)服務渠道。一體推進“線上線下”就業(yè)服務，打造現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡招聘供需對接平臺，組織公共就業(yè)服務系列活動，積極創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。保持對就業(yè)形勢的跟蹤研判，強化對重點企業(yè)、重點群體、重點地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。緊盯就業(yè)關鍵指標變化，深入開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場出現(xiàn)的新情況新問題，按需制定應對大規(guī)模裁員和失業(yè)的工作預案，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
8.推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)實施“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃，研究制定新一輪大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。開展省、市級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選，扶持大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目100個。參加第四屆“創(chuàng)響江蘇”大學生創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦龍城大學生創(chuàng)業(yè)論壇、常州市第五屆大學生創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動。深入推進社會化創(chuàng)業(yè)培訓，高效運轉“創(chuàng)業(yè)服務云平臺”，開展創(chuàng)業(yè)培訓1.2萬人次。強化創(chuàng)業(yè)基地培育與管理，創(chuàng)建市級以上創(chuàng)業(yè)基地7家以上。
三、創(chuàng)新人才引育機制，力促發(fā)展活力彰顯
9.加快高層次人才集聚。結合全市創(chuàng)新發(fā)展要求，高質量推進全市人口集聚專班工作。組織“龍城英才計劃”項目引進，做好“龍城英才計劃”領軍人才創(chuàng)業(yè)項目第15-18批申報備案工作，優(yōu)先支持200個項目來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實省“雙創(chuàng)計劃”創(chuàng)業(yè)類申報，確保入選人數(shù)繼續(xù)保持在全省前列。制定“青年人才生活居住雙資助”“高層次人才貢獻獎勵”和企業(yè)“聚才貢獻獎”等政策，提升人才來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力。提升博士后工作成效，力爭國家博士后科研流動站實現(xiàn)“零突破”，省、市博士后創(chuàng)新實踐基地建設規(guī)模擴大，設站單位和在站博士后提量、提質、提檔。積極打造引才品牌矩陣，舉辦“名校優(yōu)才引進計劃”常州專場招聘會、“萬名碩博匯常計劃”及“2021年常州市全球人才云聘會”等活動。持續(xù)優(yōu)化“1+7”人才引育品牌，全年引進各類人才10萬人。
10.提升高技能人才發(fā)展水平。深化職業(yè)技能提升行動，用足用好“職業(yè)技能培訓云平臺”，開展企業(yè)職工職業(yè)技能等級培訓、安全生產培訓、專項培訓及職業(yè)院校、技工院校學生第二工種培訓，完成補貼性技能人才培訓13萬人次。出臺《常州市職業(yè)技能競賽管理辦法》，開展全市萬名技能人才崗位技能大比武活動，舉辦一類競賽25場以上，參賽職工8000人以上。聚焦十大產業(yè)鏈和現(xiàn)代服務業(yè)，開展企業(yè)學徒制培訓，全年培訓2000人次以上。出臺技工院校規(guī)范管理辦法，完成招生1萬名以上。堅持高標準規(guī)劃、高質量建設，全力打造江蘇（武進）技能人才服務產業(yè)園。壯大技能人才隊伍，全年新增高技能人才1.3萬人以上。
11.深化人才評價制度改革。深化職稱制度改革和人才分類評價改革，進一步完善和暢通我市高層次、急需緊缺人才評價的綠色通道。制定我市《職業(yè)技能等級認定機構備案管理要求》，履行技能人才評價綜合管理職能，確保職業(yè)資格改革穩(wěn)妥過渡。打造技能人才評價工作新機制，全年完成技能人才培養(yǎng)6萬人次。組建專項指導組，分類、分地區(qū)開展個性化指導，推進企業(yè)開展職工職業(yè)技能等級認定1萬人次。
12.探索人才服務新路徑。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，做好省“333工程”人才選拔培養(yǎng)工作，開展領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)后續(xù)獎勵資助行動，及時發(fā)放專家醫(yī)療補貼、月度津貼，落實海外高層次人才居住證的發(fā)放、延期、變更和退稅等服務。推動“常州人才地圖”功能升級，科學建立《人才白皮書》發(fā)布機制。開展流動人員人事檔案管理智能化建設，提升人事檔案管理效能。全面落實《常州市人事代理公共服務規(guī)范》，實現(xiàn)代理服務標準化。實施專業(yè)技術人員知識更新工程，完成繼續(xù)教育10萬人次以上。
四、健全社會保障體系，力促幸福指數(shù)提高
13.推進重大改革落地。全面落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好政策銜接轉換工作。根據(jù)省人社廳統(tǒng)一部署，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇政策，穩(wěn)妥做好漸進式延遲法定退休年齡政策的貫徹準備。進一步落實工傷保險省級統(tǒng)籌，建立健全省級儲備金、市區(qū)統(tǒng)籌基金制度。推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。
14.完善社會保障制度。貫徹落實新修訂的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定和規(guī)范補繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費政策。鞏固機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，全面做好“中人”待遇計發(fā)及職業(yè)年金歸集工作，妥善解決我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點參保編外人員政策銜接問題。進一步修訂常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策和被征地農民社會保障政策。完善工傷保險制度和經辦服務體系，制定市區(qū)工傷保險統(tǒng)籌基金管理使用暫行辦法，落實平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保險政策，深入推進“體檢式”工傷預防，提升工傷康復水平。
15.持續(xù)推進全民參保。順應企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金預算改革、責任分擔機制要求，做好社保擴面工作。繼續(xù)開展社保精準扶貧，對符合條件人員落實個人免繳費政策。開展?；?、塵肺病等重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，繼續(xù)推進“同舟計劃”和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，做好非全日制就業(yè)、多重勞動關系勞動者、超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險工作。
16.合理調整社保待遇。按照全省統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌調整機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，市本級統(tǒng)籌區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高至每人每月330元。穩(wěn)步提高工傷保險定期待遇水平。繼續(xù)實施失業(yè)保險擴圍政策，深化失業(yè)保險“暢通領、安全辦”專項行動。
17.筑牢基金安全防線。建立健全政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風險防控體系。繼續(xù)開展社會保險基金第三方審計工作。探索委托第三方開展社會保險基金追償、追繳工作。
18.優(yōu)化社保經辦服務。不斷深化網(wǎng)廳一體化等社會保險經辦服務體系建設，加大“不見面”網(wǎng)上業(yè)務辦理推廣應用，擴大“夕陽美·社保情”退管品牌及“千家萬戶”宣傳品牌影響力。
五、增強人事管理能力，力促干事激情迸發(fā)
19.深化人事管理制度改革。規(guī)范執(zhí)行事業(yè)單位崗位管理、人員聘用和公開招聘等制度，做好疫情防控一線編制外醫(yī)務人員定向招聘工作。實行分類管理，推動和指導事業(yè)單位及其主管部門編制符合自身行業(yè)特點的人才目錄和相關配套政策，完善單位人才引育機制。
20.優(yōu)化工資制度改革。繼續(xù)深入推進事業(yè)單位實施符合自身行業(yè)特點的績效工資“1+X”改革，出臺事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制實施辦法。做好義務教育教師工資待遇保障工作。進一步完善市屬事業(yè)單位績效工資管理。
21.規(guī)范評比表彰工作。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，做好建黨100周年表彰和脫貧攻堅總結表彰相關工作。統(tǒng)籌推進我市清理規(guī)范黨委政府表彰和創(chuàng)建示范活動，做好2020年度市委市政府推進“五大明星城”建設的表彰工作。立足我市黨委政府工作重點，做好2021年度表彰項目申報和落實工作。
22.推進人事考試事業(yè)發(fā)展。筑牢人事考試安全防線，統(tǒng)籌做好考試考務和疫情防控，確保考試項目規(guī)范管理率達100%。加強考試基地監(jiān)控設施巡檢工作，推進人事考試信息化建設。實施多元化人事招聘考試方法，提高人事考試服務社會能力。積極參加人事考試省級平臺命題。做好專技人員考試資格審核工作。
六、鞏固綜合治理成效，力促勞動關系和諧
23.加強勞動關系協(xié)商協(xié)調。貫徹落實全省勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，深入推進千戶企業(yè)培育共同行動。開展深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。建立健全勞動關系風險研判機制、決策風險評估機制和風險防控協(xié)同機制。引導社會力量參與勞動關系協(xié)調，培育和發(fā)展一批協(xié)調勞動關系社會組織。推廣使用電子勞動合同，擬定電子勞動合同運行管理規(guī)范。加強勞務派遣單位信用管理，規(guī)范勞務派遣用工行為。完善勞動關系行政許可和事中事后監(jiān)管服務，提高辦事效率和服務質量。
24.強化企業(yè)工資宏觀調控。根據(jù)人社部統(tǒng)一部署開展2021年度企業(yè)薪酬調查，穩(wěn)慎發(fā)布企業(yè)薪酬調查信息。按上級要求調整最低工資標準。深入推進國有企業(yè)工資決定機制改革，發(fā)布市屬企業(yè)工資指導線、非競爭類國有企業(yè)工資調控目標。開展市屬企業(yè)負責人2020年度薪酬測算和審核兌現(xiàn)。
25.提升勞動仲裁調解質效。提高調解仲裁案件質量，定期開展案件質量評查、網(wǎng)上調解平臺運行監(jiān)督、典型案例發(fā)布等工作。優(yōu)化仲裁機構建設標準，提升仲裁員隊伍服務能力，舉辦常州市仲裁員崗位業(yè)務技能大賽。推進長三角、蘇錫常一體化區(qū)域共建，促進裁審程序和法律適用銜接。
26.加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。全面落實《保障農民工工資支付條例》，完善工資支付保障長效機制和監(jiān)測預警平臺功能，落實保障工資支付各項制度。完善欠薪“黑名單”和重大勞動保障違法行為社會公布制度，依法查處、嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對重點領域的監(jiān)管力度。推進勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善分級分類培訓和業(yè)務指導監(jiān)督體系，提升勞動保障監(jiān)察辦案質量。
七、優(yōu)化公共服務供給，力促群眾滿意度提升
27.推進人社一體化信息平臺建設。做好金保系統(tǒng)數(shù)據(jù)清洗和轉換工作，制定金保系統(tǒng)、網(wǎng)辦大廳、手機APP、自助一體機等本地化建設方案，逐步實現(xiàn)省市系統(tǒng)一體化融合。完成社保、醫(yī)保系統(tǒng)拆分，確保工作平穩(wěn)過渡、服務有序銜接。
28.打造高效便捷的服務。聚焦“放管服”，常態(tài)推進“不見面審批（服務）”，夯實各項“清減壓”舉措，落實人社領域證明事項告知承諾制和取消證明事項，推動“打包辦”“提速辦”“簡便辦”，推進人社政務服務“一網(wǎng)通辦”和社會保障卡“一卡通用”。加快推進綜合柜員制改革，有序完成服務大廳功能區(qū)建設、服務流程優(yōu)化和服務窗口調整等工作，增強綜合服務能力，優(yōu)化對老年人等特殊群體的便民服務。
29.抓牢基層人社工作。在基層管理體制改革的基礎上，研究制定新一輪基層人社工作三年行動計劃。進一步加強基層人社工作人員業(yè)務培訓，完善基層人社工作績效考核辦法，確?；鶎尤松鐦I(yè)務質量。組建“基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務宣講團”，夯實基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務基礎。健全勞動糾紛多元處理機制，打造省、市級金牌勞動人事爭議調解組織，推進勞動監(jiān)察“和諧號”基層調解直通車擴點增效。做強“陽光社?！绷憔嚯x服務品牌，推動社會保險經辦業(yè)務向偏遠地區(qū)覆蓋、群眾需求集聚、經濟發(fā)達鎮(zhèn)延伸。
30.開展系統(tǒng)行風建設。經常性開展全系統(tǒng)、全業(yè)務、全技能練兵，鞏固提升練兵比武成果，在全系統(tǒng)常態(tài)營造人人爭做“人社知識通”的良好氛圍。積極推行窗口經辦服務“五制、四公開、三亮明”制度，探索“好差評”工作機制在服務窗口的全面推廣和結果運用。堅持問題導向，推行窗口單位行風建設暗訪調研機制，建立行風建設問題常態(tài)專項整改機制。深入挖掘人社系統(tǒng)“敬業(yè)專業(yè)、爭先率先”先進典型，形成示范帶動效應。
八、強化綜合工作支撐，力促系統(tǒng)有序運轉
31.組織實施規(guī)劃計劃編制、統(tǒng)計調查監(jiān)測工作。編制發(fā)布“十四五”人社發(fā)展規(guī)劃，制定實施年度人社事業(yè)發(fā)展計劃。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長三角人社一體化發(fā)展。加強統(tǒng)計管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，開展統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析。
32.統(tǒng)籌推進“法治人社”建設。落實全省“法治人社”建設實施方案（2021-2025）。認真履行普法責任，加強法治宣傳教育，擬定“八五”普法工作計劃。落實行政部門負責人出庭應訴制度。加強規(guī)范性文件管理和合法性審查。規(guī)范行政程序，探索出臺受理告知標準化文本。加強行政執(zhí)法隊伍建設，注重發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。實行“行政執(zhí)法三項制度”。做好行政爭議處理工作，推進行政爭議實質性化解。
33.嚴守安全穩(wěn)定工作底線。全面落實風險防控“四項機制”，從嚴從細抓好常態(tài)化疫情防控工作。壓緊壓實安全生產責任鏈條，健全人社領域安全生產工作長效機制，定期對人員密集的服務窗口單位、技工院校、人力資源市場、培訓機構、考試培訓基地等區(qū)域開展安全生產督查檢查。組織開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，推進依法分類處理信訪訴求標準化建設。健全應急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導一體化應急處置機制，積極防范化解人社領域矛盾風險。
34.深化完善綜合考評體系。對標省對市高質量發(fā)展考核、省人社系統(tǒng)高質量發(fā)展考核、市綜合考評、市委專班等任務要求，結合人社工作實際，按照“系統(tǒng)化設計、項目化管理、精準化落實”的理念，持續(xù)改進全市人社系統(tǒng)“四位一體”綜合考評體系，突出正向激勵、責任約束，真正發(fā)揮考核指揮棒作用。
35.做好政務公開、新聞宣傳工作。貫徹落實政府信息公開條例，推進人社政務公開。嚴格信息發(fā)布審核機制，加強宣傳引導和輿情監(jiān)測，通過專題報道、在線訪談、典型策劃、新聞發(fā)布會或通氣會等渠道，及時傳播惠民政策和工作成效。
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