各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2019年10月31日
?。ù思_發(fā)布）
常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）
為全面提升勞動者職業(yè)技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）、省政府《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕36號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實省委省政府工作部署，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅持市場需求導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)的針對性、實效性，為“種好幸福樹、建好明星城”提供堅實的技能人才支撐。
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建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2019至2021年，全市開展各類政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)28.8萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)12.4萬人次以上。到2021年底，全市技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。
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1. 突出培訓(xùn)重點。本輪大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)主要針對以下群體：企業(yè)職工；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者、職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人等就業(yè)重點群體；貧困地區(qū)的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員。
2. 明確實施載體。企業(yè)是職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，要在職工技能培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。職業(yè)院校、技工院校（以下簡稱職業(yè)院校）和公共培訓(xùn)機構(gòu)要在職業(yè)技能培訓(xùn)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。依法設(shè)立的民辦培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓(xùn)的重要力量，要發(fā)揮支持作用。
3. 創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，要將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過程。堅持需求導(dǎo)向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、手工等就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞我市以十大產(chǎn)業(yè)鏈為核心的智能制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)開展新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)能力提升、企業(yè)改善、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)；開展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)。
4. 用好培訓(xùn)平臺。充分用好我市職業(yè)技能培訓(xùn)“云平臺”，提供職業(yè)技能培訓(xùn)全程在線服務(wù)，通過平臺的聚集功能，將社會上分散的培訓(xùn)需求集中起來，實施精準有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動者提升職業(yè)技能。同時，通過補貼資格認證、電子社保卡考勤、人臉識別考勤等信息化手段，加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，提升補貼資金的使用效能。
二、重點舉措
?。ㄋ模┘訌妽徫患寄芴嵘嘤?xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)制定職工培訓(xùn)制度和計劃，開展形式多樣的技能培訓(xùn)。支持各轄市區(qū)、行業(yè)、大型企業(yè)、職業(yè)院校開展各級各類職業(yè)技能競賽活動。支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)開展職工培訓(xùn)并幫助中小微企業(yè)開展培訓(xùn)。支持行業(yè)企業(yè)職工和退役軍人參加崗前、崗位技能提升等培訓(xùn)。進一步加大資金支持力度，擴大企業(yè)職工獲證培訓(xùn)范圍。強化緊缺型職業(yè)工種獲證培訓(xùn)和技師、高級技師獲證培訓(xùn)。加強技師、高級技師崗位技能提升培訓(xùn)，組織高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才參加技能人才培養(yǎng)研修。支持符合條件的企業(yè)（含勞務(wù)派遣企業(yè)）職工參加在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制，三年培訓(xùn)5900名左右新型學(xué)徒。依法保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。（市人社局、教育局、科技局、工信局、財政局、退役軍人局、應(yīng)急管理局、總工會，列第一位者為牽頭單位，下同）
（五）加強就業(yè)重點群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)、農(nóng)民工“春潮行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、家政專項培訓(xùn)、“求學(xué)圓夢行動”、殘疾人就業(yè)援助行動、勞動預(yù)備培訓(xùn)等培訓(xùn)計劃。開展重點群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，對具備條件的勞動者特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。（市人社局、教育局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行、總工會、婦聯(lián)）
（六）提升高危行業(yè)領(lǐng)域和特種作業(yè)人員安全技能。將應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、工信等部門負責(zé)或監(jiān)管的化工、非煤礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產(chǎn)品制造、環(huán)境保護等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入補貼培訓(xùn)范圍，嚴格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。（市人社局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局）
?。ㄆ撸┌l(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，并將符合條件的優(yōu)先列入高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠，建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)并按國家規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地、專項公共實訓(xùn)基地以及勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供資金支持，政府按規(guī)定加大補助力度。對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，轄市區(qū)政府可根據(jù)全日制學(xué)制教育畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)、培訓(xùn)實訓(xùn)人數(shù)給予適當補助。（市人社局、發(fā)改委、教育局、財政局、稅務(wù)局、總工會）
（八）擴大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模。支持職業(yè)院校大力開展補貼性技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。職業(yè)院校技能培訓(xùn)工作量可按培訓(xùn)實際課時量同比折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校開展技能培訓(xùn)所得收入可按一定比例納入學(xué)校公用經(jīng)費，作為績效工資來源。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，向額外承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜，可根據(jù)學(xué)校額外承擔(dān)技能培訓(xùn)的任務(wù)和質(zhì)量適當增核績效工資總量；學(xué)校在內(nèi)部分配時，應(yīng)按照多勞多得的原則向承擔(dān)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。（市人社局、教育局、財政局）
（九）支持社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)開展培訓(xùn)和評價工作。大力發(fā)展社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)，將符合條件的納入政府發(fā)布的培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄范圍。人社會同財政等部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源市場需求、人才緊缺程度和培訓(xùn)成本制定《常州市職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄及補貼標準》并適時調(diào)整。支持培訓(xùn)和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。（市人社局、教育局、工信局、財政局、殘聯(lián)）
?。ㄊ┘訌娕嘤?xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。根據(jù)實際對承擔(dān)政府補貼培訓(xùn)較多、質(zhì)效較好的企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，將符合條件的納入市級高技能人才培養(yǎng)（示范）基地建設(shè)范圍。支持企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)基地。支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵開發(fā)殘疾人適宜的培訓(xùn)項目。推進職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。推進職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，支持其增加培訓(xùn)工種（項目）。推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓(xùn)包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓(xùn)方式。進一步完善集培訓(xùn)開班備案、學(xué)員身份認定、培訓(xùn)報名、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考勤監(jiān)管、證書信息查詢及培訓(xùn)補貼申領(lǐng)等功能于一體的市職業(yè)技能培訓(xùn)云平臺。鼓勵勞動者在線學(xué)習(xí)，建立勞動者技能培訓(xùn)電子檔案和學(xué)分累計制度，學(xué)員在線學(xué)習(xí)課時可按比例計入培訓(xùn)總課時。加強培訓(xùn)師資建設(shè)和企業(yè)培訓(xùn)師培養(yǎng)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。（市發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、應(yīng)急管理局、殘聯(lián)）
?。ㄊ唬┳龊眉寄芊鲐毠ぷ?。扎實開展建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力免費就業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。在東西部扶貧協(xié)作框架下，支持我市職業(yè)院校面向中西部貧困地區(qū)開展職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，招收貧困家庭學(xué)生并按規(guī)定落實補助政策。（市人社局、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三、政策激勵
（十二）加大資金支持力度。將一定比例的失業(yè)保險基金結(jié)余、就業(yè)補助資金、人才專項經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金用于職業(yè)技能提升行動。各地要統(tǒng)籌使用各類資金，保障職業(yè)技能提升各項政策落實。各地要以2018年底失業(yè)保險基金滾存結(jié)余為基數(shù)，按照20%的比例足額計提職業(yè)技能提升行動資金。用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結(jié)余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實現(xiàn)分賬核算、專款專用。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。按規(guī)定凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工技能培訓(xùn)等支出。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓(xùn)與享受政策開展補貼性培訓(xùn)的有機銜接。對培訓(xùn)教材和培訓(xùn)包開發(fā)、復(fù)合型培訓(xùn)項目開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作進行獎補。（市財政局、教育局、人社局、總工會）
（十三）落實重點群體培訓(xùn)補貼政策。將建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、下崗失業(yè)人員納入重點群體免費接受職業(yè)技能培訓(xùn)。對建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費補貼。按規(guī)定對符合條件的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補貼，最長不超過6個月。（市人社局、教育局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局）
?。ㄊ模┓e極完善培訓(xùn)補貼政策體系。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼主要按照“誰出資、補貼誰，先墊付、后補貼”的原則，實行“直補勞動者個人、直補企業(yè)、直補培訓(xùn)機構(gòu)”相結(jié)合的方式。對個人出資的，直補個人；對企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)墊資的，直補企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付不高于50%的培訓(xùn)補貼資金。原則上每人每年可享受不超過3次的政府性培訓(xùn)補貼，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。將確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓(xùn)范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓(xùn)。鼓勵各地對建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力、去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人和鄉(xiāng)土人才等群體開展項目制培訓(xùn)。（市人社局、財政局、殘聯(lián)）
?。ㄊ澹┘訌娰Y金監(jiān)督管理。各地要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強廉政風(fēng)險防控，規(guī)范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監(jiān)督。對挪用、占用、截留培訓(xùn)資金和以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀嚴肅處理。落實容錯糾錯機制要求，突出正向激勵，保護培訓(xùn)工作中干事?lián)數(shù)姆e極性。（市人社局、財政局、審計局）
四、保障機制
?。ㄊ┙∪ぷ鳈C制。各地要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔(dān)主體責(zé)任。在市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，建立工作情況季報、年報制度，形成市級統(tǒng)籌、部門參與、轄市區(qū)實施的工作格局。規(guī)范職業(yè)技能提升行動統(tǒng)計口徑，由各部門開展的各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)都要納入統(tǒng)計范圍。（市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）明確部門職責(zé)。人社部門負責(zé)政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，制定年度工作計劃、分解工作任務(wù)，抓好督促落實。發(fā)改部門負責(zé)統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育部門負責(zé)組織職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。工信、住建等部門負責(zé)發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極參與培訓(xùn)工作。財政部門負責(zé)資金統(tǒng)籌管理及撥付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。退役軍人事務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)組織退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)化工、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)。國資監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)國企開展職業(yè)技能培訓(xùn)。其他有關(guān)部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。（市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ耍┘訌娬呓庾x和輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，強化技能人才激勵，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，營造技能成才良好氛圍。（市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
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