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日前，市政府辦公室出臺(tái)了《常州市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）》（常政辦發(fā)〔2019〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、《實(shí)施方案》制定的背景和過(guò)程
黨的十九大報(bào)告提出大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)作出部署，明確從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。5月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》（國(guó)發(fā)〔2019〕24號(hào)），對(duì)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)作出具體安排。8月底，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）》，進(jìn)一步對(duì)我省職業(yè)技能提升工作作出部署，提出要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。
市政府高度重視職業(yè)技能提升工作，明確由市人社局牽頭研究擬定我市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案。按照國(guó)家和省的要求和部署，市人社局認(rèn)真貫徹落實(shí)，深入調(diào)查研究，吃透上情、把握下情，學(xué)習(xí)兄弟城市經(jīng)驗(yàn)做法，制定了《實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），并積極征求市各有關(guān)單位和各轄市、區(qū)人社部門意見(jiàn)建議，在反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成了我市《實(shí)施方案》（送審稿），并報(bào)請(qǐng)市政府同意后以市政府辦公室名義印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》圍繞打造高質(zhì)量工業(yè)明星城市目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的勞動(dòng)力、有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者、職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人等就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困地區(qū)的貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員等開(kāi)展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，為“種好幸福樹(shù)，建好明星城”提供堅(jiān)實(shí)的技能人才支撐。具體包括四個(gè)部分16條內(nèi)容。
第一部分，明確了總體目標(biāo)。建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2019年至2021年，共開(kāi)展各類政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)28.8萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓(xùn)12.4萬(wàn)人次以上。到2021年底，全市技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到28%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到32%以上。
第二部分，明確了重點(diǎn)舉措。提出加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提升高危行業(yè)領(lǐng)域和特種作業(yè)人員安全技能、發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用、擴(kuò)大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模、支持社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作、加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)、做好技能扶貧工作等八項(xiàng)具體措施。
第三部分，加強(qiáng)了政策激勵(lì)。加大資金支持力度，落實(shí)重點(diǎn)群體培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，積極完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。
第四部分，強(qiáng)化了保障機(jī)制，包括健全工作機(jī)制、明確部門職責(zé)和加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳等內(nèi)容。
三、特色亮點(diǎn)
1.資金投入力度大。根據(jù)國(guó)家和省行動(dòng)方案要求，我市將一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余、就業(yè)補(bǔ)助資金、人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。目前已從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取20%設(shè)立職業(yè)技能提升行動(dòng)資金5.79億元。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助。按規(guī)定凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工技能培訓(xùn)等支出。推動(dòng)企業(yè)提取職工教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)展自主培訓(xùn)與享受政策開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)的有機(jī)銜接。對(duì)培訓(xùn)教材和培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)、復(fù)合型培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競(jìng)賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對(duì)培訓(xùn)組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.政策突破亮點(diǎn)多。如：支持企業(yè)對(duì)在崗職工開(kāi)展技能培訓(xùn)，按職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄標(biāo)準(zhǔn)給予100%的補(bǔ)貼，逐步將行業(yè)職業(yè)（工種）納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄；對(duì)職業(yè)院校學(xué)生獲得非本專業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)和技能等級(jí)證書(shū)的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。將化工、非煤礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產(chǎn)品制造、環(huán)境保護(hù)等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍。此外，還支持社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作，符合條件的納入政府發(fā)布的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄范圍。
3.平臺(tái)支撐作用強(qiáng)。充分用好我市職業(yè)技能培訓(xùn)“云平臺(tái)”，提供職業(yè)技能培訓(xùn)全程在線服務(wù)，通過(guò)補(bǔ)貼資格認(rèn)證、電子社?？记凇⑷四樧R(shí)別考勤等信息化手段，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，提升補(bǔ)貼資金的使用效能。鼓勵(lì)勞動(dòng)者在線學(xué)習(xí)，建立勞動(dòng)者技能培訓(xùn)電子檔案和學(xué)分累計(jì)制度，學(xué)員在線學(xué)習(xí)課時(shí)可按比例計(jì)入培訓(xùn)總課時(shí)。
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