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周堅(jiān)代表：
您提出的關(guān)于《關(guān)于行政執(zhí)法權(quán)下放街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建議》已收悉，非常感謝您對(duì)法治政府建設(shè)工作的關(guān)心與支持，現(xiàn)對(duì)您的建議答復(fù)如下：
自2016年起，我市逐步將市、區(qū)相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由其依法行使。目前，我市溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)、昆侖街道，武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、西湖街道，新北區(qū)春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)，天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)，鐘樓區(qū)北港街道等六鎮(zhèn)三街道已開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施權(quán)的試點(diǎn)改革工作，且上述地區(qū)已全部成立了綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行綜合執(zhí)法。
近年來(lái)，我市高度重視行政執(zhí)法權(quán)下放試點(diǎn)改革工作。2020年2月9日，我市印發(fā)了《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作方案〉的通知》（常辦發(fā)〔2020〕6號(hào)），明確了包括鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法在內(nèi)的8個(gè)方面共25項(xiàng)改革任務(wù)，以及相應(yīng)的部門(mén)責(zé)任分工。2020年3月20日，我局印發(fā)了《關(guān)于鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)開(kāi)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（常司發(fā)〔2020〕21號(hào)），共梳理了323項(xiàng)鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)權(quán)力事項(xiàng)。指導(dǎo)意見(jiàn)為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)提供了法律保障，并將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
對(duì)于如何做好行政執(zhí)法權(quán)下放過(guò)程中職能的劃轉(zhuǎn)銜接、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力的指導(dǎo)培訓(xùn)，一直是我市各轄市、區(qū)人民政府以及市相關(guān)部門(mén)工作的方向。武進(jìn)區(qū)在試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）建立了與有關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)商聯(lián)系制度，建立健全執(zhí)法信息互通共享機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)抄送相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等情況。探索綜合行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)共享，建立誠(chéng)信檔案、失信懲戒和黑名單制度。試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）每?jī)蓚€(gè)月定期研究執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，我市市委編辦結(jié)合“審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)”建設(shè)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）共享各類(lèi)審批服務(wù)數(shù)據(jù)，為基層執(zhí)法檢查提供必要的基礎(chǔ)信息；深入開(kāi)發(fā)線上線下一體的綜合執(zhí)法系統(tǒng)模塊，所有執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)向各級(jí)各部門(mén)共享，為上級(jí)部門(mén)與鎮(zhèn)（街道）建立配合協(xié)調(diào)機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)；研究起草《常州市鎮(zhèn)（街道）各類(lèi)人員統(tǒng)籌使用、績(jī)效考核和屬地管理的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）對(duì)各類(lèi)人員的統(tǒng)一管理，為保持執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性提供制度保障。
與此同時(shí)，常州市城市管理局與我局將建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會(huì)議制度，兩家單位將以定期組織例會(huì)的方式，共同對(duì)全市綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。聯(lián)席會(huì)議制度的成立，對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展基層行政執(zhí)法培訓(xùn)和加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法工作的監(jiān)督具有重要的意義。
行政執(zhí)法權(quán)下放試點(diǎn)改革工作在有序進(jìn)行的同時(shí)，也面臨著一些問(wèn)題，如基層行政執(zhí)法隊(duì)伍法律顧問(wèn)力量相對(duì)薄弱，缺乏一支承擔(dān)起行政應(yīng)訴、依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督工作的法律人才隊(duì)伍。下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處將加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，用好本單位的公職律師，優(yōu)先將具有法律職業(yè)資格的人員放到法治崗位，切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，從而加強(qiáng)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的源頭把控。
隨著我市行政執(zhí)法權(quán)下放街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府試點(diǎn)改革工作的逐步成熟，我市將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法改革涉及的相關(guān)工作，為鎮(zhèn)（街道）依法合規(guī)、有序穩(wěn)妥開(kāi)展綜合執(zhí)法提供有效指導(dǎo)和有力保障。感謝您對(duì)行政執(zhí)法權(quán)下放試點(diǎn)改革工作的關(guān)心與支持，懇請(qǐng)您一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，多提寶貴意見(jiàn)和建議。
簽 發(fā) 人：劉 永
經(jīng) 辦 人：張方圓
聯(lián)系電話(huà)：85683397
常州市司法局
2020年8月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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