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各直屬局、城區(qū)分局，市局機關各處室、直屬事業(yè)單位、社會團體：
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和水平，促進行政執(zhí)法公正、廉潔、高效，根據(jù)省工商局《關于規(guī)范全省工商系統(tǒng)基層行政執(zhí)法行為的工作意見》（蘇工商公〔2013〕233號）和《常州市規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作方案》（常監(jiān)發(fā)〔2013〕4號，以下簡稱《工作方案》）等文件要求，結合我市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實際，提出以下工作意見：
一、認清形勢，強化認識，深刻領會開展規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動的重要性
近年來，我市工商系統(tǒng)根據(jù)市委、市政府和省工商局的有關指示精神，始終把執(zhí)法規(guī)范化建設作為主線放在突出位置，在牢固樹立正確的執(zhí)法理念，狠抓執(zhí)法隊伍建設，注重執(zhí)法作風的轉(zhuǎn)變；不斷強化業(yè)務培訓，進一步提高執(zhí)法水平，注重綜合執(zhí)法能力的提升；努力創(chuàng)新執(zhí)法機制，建立完善制度規(guī)定，注重執(zhí)法行為的規(guī)范等方面取得了明顯成效。通過執(zhí)法規(guī)范化建設工作的有益探索和實踐，我市工商行政執(zhí)法工作逐步制度化、規(guī)范化，隊伍素質(zhì)明顯提高。同時我們也要清醒地認識到工作中仍然存在一些問題和不足。一是當前“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”現(xiàn)象仍存在，群眾反映比較強烈，人民來信來訪來電仍時有發(fā)生；二是少數(shù)執(zhí)法人員依法行政的觀念淡薄，執(zhí)法隨意性大，仍存在以罰代管、以罰代收等行為；三是對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受損害得不到及時救濟；四是各級工商機關在作風建設方面也存在一些不容忽視的問題，隊伍的政治思想、作風紀律和執(zhí)法理念上還不能完全適應新形勢的需要。對上述問題全市各級工商機關及相關部門要高度重視，把準脈搏，對癥下藥，切實加以解決。
全市系統(tǒng)要充分認識我市八部門聯(lián)合組織開展這次規(guī)范行政執(zhí)法專項行動對全面推進依法行政工作的重要性，各單位要按照《工作方案》明確的規(guī)范重點和主要任務，不斷強化思想認識，大力促進執(zhí)法監(jiān)管的法制化、規(guī)范化，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要本著高效便民的原則，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，改進管理、優(yōu)化服務，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平，努力加快法治工商建設的步伐。
二、聯(lián)系實際，把握重點，以規(guī)范行政執(zhí)法專項行動為契機進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設
通過近年來的不斷努力，全市系統(tǒng)的執(zhí)法能力不斷提高、執(zhí)法行為逐步規(guī)范，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，為依法行政打下了比較扎實的基礎。全系統(tǒng)要以這次專項行動為契機，繼續(xù)以戰(zhàn)略和全局的眼光，正視自身建設中存在的問題，立足實際，突出重點，推動執(zhí)法規(guī)范化建設工作再上新臺階。
（一）以執(zhí)法隊伍建設為抓手，更新執(zhí)法理念，進一步提升執(zhí)法素質(zhì)。
要緊緊圍繞提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為這個主題，以能力建設為重點，有針對性地抓好隊伍建設。
一是加強政治學習，提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)。重點是加強宗旨教育、權力觀教育、榮辱觀教育，使廣大執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民的思想，正確行使人民賦予的權力，自覺踐行社會主義榮辱觀。
二是加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。本著“干什么，學什么"的原則，深入開展崗位學法活動，要不斷創(chuàng)新教育培訓方式，提高實際成效，特別是要緊密結合行政執(zhí)法工作實踐，有針對性地組織開展有關法律、法規(guī)和工作制度的專題培訓，使每個執(zhí)法人員切實掌握本職工作必備的業(yè)務理論和執(zhí)法技能，進一步增強法制觀念，提高法律素養(yǎng)，提升依法行政的能力和水平。
三是加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員的守紀意識。要嚴格落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、責任追究的具體內(nèi)容，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。對履行職責不到位，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，造成嚴重社會影響的，要按有關規(guī)定嚴肅追究責任。要繼續(xù)深入抓好“六項禁令”的貫徹落實，做到嚴要求，嚴管理，嚴監(jiān)督，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政。
（二）以制度建設為保障，創(chuàng)新執(zhí)法機制，進一步提高執(zhí)法效能。
執(zhí)法制度建設，是規(guī)范執(zhí)法行為、推進依法行政的基本要求，是提高執(zhí)法效能的基礎和保障。省局和市局相繼出臺了有關執(zhí)法制度和規(guī)定，起到了相互補充和完善的作用。但隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和工商行政管理監(jiān)管方式的不斷改進，一些制度和規(guī)定已不符合新形勢的需要，因此，有必要把執(zhí)法制度建設，作為執(zhí)法規(guī)范化建設的重要工作來抓。
一是要規(guī)范執(zhí)法主體資格，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化。要進一步完善取得執(zhí)法主體資格的程序和相關規(guī)定，嚴把資格審查關，確保執(zhí)法主體資格合法，嚴禁未經(jīng)法律法規(guī)授權或行政機關合法委托的組織行使執(zhí)法權，嚴禁不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。
二是要規(guī)范案件查辦工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法程序化。要緊密結合國家局和省局出臺的有關規(guī)定，針對目前存在的重實體輕程序、量罰畸輕畸重以及辦人情案等突出問題，各單位要排查突出問題，及時進行整改，嚴格按照法定程序行使職權、履行職責。同時，通過進一步完善行政執(zhí)法制度規(guī)范，力求使執(zhí)法程序更加科學嚴謹，嚴格規(guī)范自由裁量權的行使。要將說理式執(zhí)法文書、行政指導制度、聯(lián)席會議制度等一些先進的經(jīng)驗和做法，進一步加以推廣和完善，保持全市系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的特色。
三是要規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰制度化。要嚴格按照有關規(guī)定，建立完善罰沒物資管理規(guī)定，堅決制止和糾正罰沒方面存在的違法違規(guī)行為。
（三）以信息化建設為手段，實現(xiàn)案件管理信息化，進一步提高執(zhí)法現(xiàn)代化水平。
要在已實現(xiàn)案件網(wǎng)絡化流程的基礎上，把信息技術更充分地應用到執(zhí)法辦案上來，以信息化提升規(guī)范化建設的水平，進一步加強辦案程序和工作流程的標準化、規(guī)范化、程序化，真正實現(xiàn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上運行、動態(tài)管理和全程控制。同時，還要進一步發(fā)揮信息技術程序嚴密、流程規(guī)范等優(yōu)勢，加強行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面提升工商行政管理隊伍的整體行政執(zhí)法水平。此外，要高度重視數(shù)據(jù)信息分析工作，增強案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的有效性，切實做到準確、及時、客觀、全面地分析全系統(tǒng)案件查處情況，把握規(guī)律，預測趨勢，更好地為宏觀決策和執(zhí)法監(jiān)管提供科學依據(jù)，以利于進一步深化市場監(jiān)管工作，提高行政執(zhí)法工作水平，為全市工商行政管理監(jiān)管工作服務。
三、措施得力，狠抓落實，確保規(guī)范行政執(zhí)法專項行動取得實效
一是要加強領導，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)范行政執(zhí)法專項行動扎實、有序地開展。
在全市工商系統(tǒng)依法行政領導小組框架下開展這項工作，在這次規(guī)范行政執(zhí)法專項行動中，明確由市局監(jiān)察室作為牽頭聯(lián)系部門，法規(guī)處、公平交易處、財務處、食品處、商標處、廣告處等部門密切配合，各直屬局、城區(qū)分局也必須明確有關機構、領導、人員，緊密結合《工作方案》中具體要求，明確職責任務和工作重點，嚴格按照《工作方案》中階段部署的六項規(guī)范重點和六項主要任務統(tǒng)籌安排，抓好落實。為促進規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作深入開展，積極探索開展規(guī)范行政執(zhí)法的新途徑，不斷創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法思想理念和方式方法，根據(jù)《工作方案》規(guī)定，全市系統(tǒng)把武進工商局確定為工作聯(lián)系點，通過充分發(fā)揮自身的示范引領作用，為總結成功經(jīng)驗和有效做法并在全系統(tǒng)推廣做出積極努力。各單位要樹立大局觀念，認真貫徹落實上級機關的部署要求，把規(guī)范行政執(zhí)法專項行動作為隊伍建設的主線，認真開展調(diào)查研究，積極解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保此項工作取得實效。
二是要傾斜政策，加強保障，保證投入，確保執(zhí)法規(guī)范化建設軟硬件設施再上新水平。
行政執(zhí)法工作是工商行政管理機關的主要職能，全市系統(tǒng)執(zhí)法隊伍經(jīng)過這些年的發(fā)展，已成為市場監(jiān)管執(zhí)法的主力軍。但不容忽視的是，由于對執(zhí)法工作的專業(yè)化要求，執(zhí)法工作復雜性與艱巨性的特點，以及體制的不健全，造成隊伍年齡結構層次趨于老化，專業(yè)執(zhí)法人才缺乏的現(xiàn)狀。與此同時，執(zhí)法辦案裝備的陳舊落后也與新形勢的發(fā)展不相適應，一定程度上也阻礙了行政執(zhí)法的有效開展，影響了執(zhí)法人員的工作積極性。針對這些情況，各單位要根據(jù)現(xiàn)有的人力和經(jīng)費，對執(zhí)法隊伍在政策上予以一定的傾斜，將執(zhí)法人員和裝備配齊配全，應有的經(jīng)費投入不得隨意截留他用，確保行政執(zhí)法工作的順利開展。
四、拓展思路，集思廣益，研究建立規(guī)范行政執(zhí)法行為的長效機制
執(zhí)法規(guī)范化建設是一項繁雜的系統(tǒng)工程，全市工商系統(tǒng)要將視野進一步拓展，把對這項工作的注意力從只關注實現(xiàn)工商行政執(zhí)法的規(guī)范化本身導向關注規(guī)范工商行政執(zhí)法效果上來，即如何建立和完善長效工作機制。各單位要利用此次規(guī)范行政執(zhí)法專項行動的機會，深入研究、敢于嘗試，積極摸索出一套適合本地實際且科學可行的規(guī)范執(zhí)法行為長效機制，這將對于加強工商行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法效能，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法思想具有一定的指導意義，也為積極推進全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設提供有益借鑒。
五、具體工作部署
根據(jù)《工作方案》，全市工商系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法專項行動階段工作部署如下：
（一）準備階段（7月10日前）
各直屬局、城區(qū)分局明確牽頭聯(lián)系部門和工作聯(lián)系點，制訂下發(fā)工作方案，于7月10日前報市局監(jiān)察室。
（二）自查自糾階段（8月25日前）
各直屬局、城區(qū)分局按照《工作方案》中明確重點規(guī)范的六個方面逐一排查，制訂措施，積極整改，將排查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況于8月25日前報市局監(jiān)察室。
（三）系統(tǒng)內(nèi)督查階段（9月）
通過組織市局相關業(yè)務處室聯(lián)合督查，直屬局、城區(qū)分局間采取交叉檢查等方式，對各單位規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作情況進行督查，匯總成功經(jīng)驗和有效做法，針對發(fā)現(xiàn)問題予以糾正。
（四）綜合考核階段（10-11月）
市屬8部門組織條線督查互查，督促問題整改。同時，迎接省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭組織的對常州進行綜合檢查考核。
（五）總結階段（12月）
各直屬局、城區(qū)分局做好規(guī)范行政執(zhí)法專項行動總結工作，將工作總結于12月10日前報市局監(jiān)察室。
根據(jù)《工作方案》要求，請各直屬局、城區(qū)分局將《規(guī)范行政執(zhí)法專項行動情況統(tǒng)計表》（附件一），于9月20日和12月10日前報市局監(jiān)察室。
江蘇省常州工商行政管理局
2013年7月11日
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